“金融危機”、“下崗”和“洪澇災害”、積極穩(wěn)妥的財政政策、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)改革、對外開放、科教興國、可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變政府職能，是貫穿始終的關鍵詞。

3月5日上午，朱基總理走上北京人民大會堂的講臺，代表這一屆中國政府最后一次做工作報告。

從人民大會堂的主席臺到講臺，短短一段距離，朱基第五次走過。這是篇幅最長的一個報告，大約2萬多字。但朱基說，報告已經(jīng)全文印發(fā)給大家，我只講其中的主要部分。這與江澤民宣讀中共十六大報告一致無二，充滿了中國領導人提倡的“務實”、“高效”精神。

朱基的報告大約八十多分鐘，卻高度概括了中國人民走過的“不平凡的五年”。從報告中頻頻出現(xiàn)或者重點強調(diào)的一些關鍵詞中，不難發(fā)現(xiàn)本屆政府執(zhí)政的大脈絡，也不難看出中共領導集體帶領中國在過去五年中戰(zhàn)勝的艱難險阻，更預示了中國面臨的美好明天。

“金融危機”、“下崗”和“洪澇災害”是三個特殊的關鍵詞。這三個詞，清晰地表明朱基出掌國務院時中國所面臨的嚴峻形勢。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深入，在減員增效策略下，大量為國家發(fā)展做出貢獻的工人下崗。1998年以來，下崗人數(shù)達到2700萬人。對于中國，這是一個不小的壓力。

人們至今還清楚地記得朱基在當選總理后的首個記者招待會說的“地雷陣”。這里面，下崗應當算作一枚。

金融危機和洪澇災害這兩枚“暗雷”是朱出掌國務院前無法預測的。1997年，泰國銖暴跌，金融危機爆發(fā)。對亞洲經(jīng)濟來說，打擊是致命的，至今仍然有許多亞洲國家還沒有完全從這個致命的打擊中完全恢復過來。中國作為一個負責任的大國，在外貿(mào)面臨巨大壓力的情況下，堅持人民幣不貶值的政策，給艱難的亞洲經(jīng)濟以強有力的支持，以國內(nèi)市場為依托，為亞洲經(jīng)濟的發(fā)展樹立了典范。

而連續(xù)兩年的洪澇災害，更是這屆政府始料不及的。長江危急，松花江危急。國家主席推遲了出國訪問，和政府總理出現(xiàn)在抗洪救災第一線。這個時候，人們更加意識到了政府所面臨的時艱。

治水，成為這屆政府的一項重要任務。作為政府總理，朱基曾多次親自過問水利工程的建設進展情況，也正是因為如此，在隨后的幾次全國人大會上的小組討論中，只要是水利部門的負責人匯報，朱基必有插話，在參加安徽代表團的討論時，他甚至能清楚的叫出有關水利專家的名字，一串串水利建設方面的數(shù)字，更是脫口而出。人們至今還記得，朱基對“豆腐渣”工程的聲討，但鮮為人知的是，在視察水利建設的時候，面對滔滔的江水，朱基曾動情地流下眼淚。他在與人談及此事時曾表述過他當時的心情：“我覺得建國至今我們還沒有把水治好，愧對我們的老百姓。”

于是在今天，在本屆政府任滿的時候，國人清晰地看到這樣一組數(shù)字：5年水利建設投資3562億元，相當于1950年到1997年全國水利建設投資的總和。被加固的堤防達到3.5萬公里，僅長江干堤就加固3500公里，防洪能力大大加強。

在朱基代表本屆政府所做的5個政府工作報告中，積極穩(wěn)妥的財政政策、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)改革、對外開放、科教興國、可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變政府職能，是貫穿始終的關鍵詞，今次也不例外。

1998年3月，本屆政府履新之際，中國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化：通貨膨脹變?yōu)橥ㄘ浘o縮。在中央的支持下，朱基果斷地變“踩剎車”為“踩油門”，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展。

每一個關鍵詞后面，都是對中國政府能力和智慧的一種考驗。五年后的今天，透過朱基的報告，人們看到這樣讓人欣喜的描述——

積極穩(wěn)妥的財政政策讓中國國內(nèi)生產(chǎn)總值以每年7.7%的速度增長；

經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了重要步伐；

國有企業(yè)三年改革與脫困的目標基本實現(xiàn)；

農(nóng)業(yè)市場化程度加強，農(nóng)民賦稅減輕；

2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入新的階段；

可持續(xù)發(fā)展能力增強，五年全國環(huán)境保護和生態(tài)建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍；

科教興國戰(zhàn)略倍受重視，五年來，國家財政用于科技的投入累計2500億元，比前五年增長一倍多；

被稱為“心血之作”社會保障體系框架基本確立，4100萬人得到補貼，醫(yī)療保險受惠人口達到8400多萬；

政府職能在轉(zhuǎn)變，1998年，國務院組成部門由40個減少到29個，內(nèi)設機構精簡了1/4，人員總數(shù)減少一半，3年后，又撤銷了9個國家行業(yè)主管局，進一步提升市場執(zhí)法監(jiān)管部門的職能和地位，全國精簡行政編制共計115萬人，國務院取消1195個行政審批事項。

朱基這樣評價過去的五年：偉大成就，舉世公認。

在朱基的政府工作報告中，還可以發(fā)現(xiàn)這樣攸關國家前途和命運的關鍵詞：諸如西部開發(fā)、生態(tài)保護、打擊走私等等。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉(zhuǎn)移支付、實施優(yōu)惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區(qū)發(fā)展。新開工建設36項重點工程，投資總規(guī)模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設進展順利。

在本屆政府的努力下，中國結(jié)束了生態(tài)赤字政策，而類似打擊走私這樣的舉措，既保證了國家財政收入和經(jīng)濟安全，也凈化了市場環(huán)境。

在朱基乃至所有中國總理所做的政府工作報告中，一個關鍵詞從來沒有缺失：祖國統(tǒng)一。香港和澳門，已經(jīng)回歸到祖國的懷抱。在朱基最后一次政府工作報告中，他代表中國政府再一次強調(diào)：堅決反對任何旨在制造臺灣獨立、兩個中國、一中一臺的言行。

朱基報告中的關鍵詞當然不止這些。所有這些關鍵詞，都和這樣一個關鍵詞息息相關：三個代表。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國政府一切行為的出發(fā)點，都是為了中國的強大和人民生活水平的提高。

中國政府面對復雜的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境，所做的努力，都可以歸結(jié)為一個關鍵詞：小康。

去年秋天，江澤民代表中國共產(chǎn)黨，為新世紀的中國定下一個目標：全面建設小康社會。

為了這個目標，這位總理代表本屆政府，對繼任者提出八項殷殷建議：繼續(xù)擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長；促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和西部大開發(fā)；深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放；進一步做好擴大就業(yè)和社會保障工作；認真實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強社會主義民主法制和精神文明建設；切實加強政府自身建設。

五年彈指一揮間。五年后的中國人發(fā)現(xiàn)自己的住房變得寬敞了，發(fā)現(xiàn)餐桌上的飯菜變得豐盛了……但最關鍵的是，透過政府工作報告中的這一系列關鍵詞，人們變得更有信心了。

對于政府工作報告中很多的數(shù)字，很多人也許不會留意，但人們能夠切身體會到這些數(shù)字給他們帶來的實惠，更憧憬這些建議給他們帶來的美好明天。國人有信心，一如朱基在他報告結(jié)束的時候揮動拳頭表達出的那種堅定的信念一樣。