關(guān)于廢舊家電的一系列政策都在醞釀之中，中國制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)著桌上擺放著的《廢舊家用電器回收利用管理辦法》的征求意見稿，負(fù)責(zé)此事的國家經(jīng)貿(mào)委官員馮良感到并不放心。他現(xiàn)在擔(dān)心的是，一旦政策出來了，企業(yè)和消費(fèi)者會(huì)不會(huì)執(zhí)行。

為此，在上個(gè)月，他和他的同事們又到全國的廢舊電器集散地——珠江三角洲和浙江的臺(tái)州地區(qū)去調(diào)研。他感到“這個(gè)問題太復(fù)雜了”，尤其是在中國“世界工廠”的大背景下，電子電氣制造業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身?！斑@是中國的特殊國情，我們的政策必須要有自己的新東西?！?/p>

都在征求意見

這種疑惑同樣來自于這項(xiàng)政策的豪華班底——由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，包括財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、外經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局等十多個(gè)部委聯(lián)合參與組成了“建立廢舊家電回收體系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”。其中國家經(jīng)貿(mào)委的資源司承擔(dān)著政策制定的日常工作，而資源司去年又專門成立了“回收再利用處”具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)政策，馮良就是該處處長。他很清楚地記得這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)于去年5月份，而早在2000年2月份有關(guān)部門就提議制定相關(guān)政策。

事實(shí)上，《廢舊家用電器回收利用管理辦法》只是最引人注目的冰山一角，與之同步，有關(guān)家電的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)《家用電器安全使用年限和再利用通則》也已在制定中。馮良告訴中國《新聞周刊》，政策最基本的原則是“誰生產(chǎn)，誰付費(fèi)；誰受益，誰付費(fèi)”，在“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者、政府將各負(fù)其責(zé)，但目前分?jǐn)偟呢?zé)任比例尚在斟酌之中。

一個(gè)針對(duì)廢舊電子電氣產(chǎn)品的政策體系已經(jīng)在這個(gè)早春呼之欲出。與以上兩項(xiàng)政策相呼應(yīng)，中國家電協(xié)會(huì)副理事長劉福中近日已經(jīng)拿到了信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》的征求意見稿，這項(xiàng)政策已經(jīng)在該部的廳局長會(huì)上討論過，其中很重要的一條是，“電子信息產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)保證，自2003年7月1日起實(shí)行有毒有害物質(zhì)的減量化生產(chǎn)措施；自2006年7月1日起投放市場(chǎng)的國家重點(diǎn)監(jiān)管目錄內(nèi)的電子信息產(chǎn)品不能含有鉛、汞、鎘、鉻、聚合溴化聯(lián)苯(PBB)或者聚合溴化聯(lián)苯乙醚(PBDE)等。”

這一系列的政策原本計(jì)劃在今年的6月之前正式出臺(tái)，但目前決策者們擔(dān)心政策的可操作性?！拔覀兿虢梃b日本和歐洲模式，但國外的許多經(jīng)驗(yàn)是不可能照搬照抄的，例如國外實(shí)行的‘誰廢棄，誰付費(fèi)原則，在中國恐怕就行不通。中國消費(fèi)者長期以來已經(jīng)形成‘以舊換新等模式，讓他們突然間接受‘誰廢棄，誰付費(fèi)原則，那恐怕今后沒人淘汰廢舊家電了。”政策起草小組成員劉福中說。

其實(shí)這注定是一條艱難之路，圍繞著企業(yè)、消費(fèi)者和政府各自分?jǐn)偟馁M(fèi)用，政策的制定最終演變成了三方博弈的過程。歐盟類似政策的制定經(jīng)過八年醞釀，由于政策所涉甚廣，在起草階段歐委會(huì)咨詢了30多個(gè)相關(guān)組織與協(xié)會(huì)。盡管如此，在草案提交后，相關(guān)利益方的爭論仍異常激烈，經(jīng)過長達(dá)兩年多的討論與修改，2002年10月11日歐盟部長理事會(huì)和歐洲議會(huì)才就兩指令草案的文本達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而正式公布，還是最近的事。

“主要就是一個(gè)利益分配問題，通常制造商會(huì)把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。另一個(gè)焦點(diǎn)是政策出臺(tái)之前，回收問題由誰來承擔(dān)？承擔(dān)多少？”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)所副所長馮飛說。面對(duì)一系列尚有變數(shù)的征求意見稿，他還很難判斷政策的影響。

綠色福音、貿(mào)易大棒和企業(yè)噩夢(mèng)

意味深長的是，就在這些被喻為“綠色福音”的政策即將破土而出的當(dāng)口，一件讓人坐立不安的事情發(fā)生了。今年2月13日歐盟在其《官方公報(bào)》上公布了《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》。

前一個(gè)指令特別強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)商的收集責(zé)任，而后一個(gè)指令則與上文提到的中國目前正在擬訂中的《管理辦法》的禁止范圍完全相同，甚至禁止在市場(chǎng)中投放的日期也完全相同，都是從2006年7月1日起。

有評(píng)價(jià)說，這意味著經(jīng)過長達(dá)兩年多的討論與修改，一直懸在中國電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”終于要落下來了。外經(jīng)貿(mào)部擔(dān)心，如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，將大大降低中國相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭力。而當(dāng)歐盟的后一項(xiàng)《指令》到2006年7月1日一旦如期生效，以中國電子產(chǎn)品現(xiàn)行環(huán)保狀況，將無法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而國外產(chǎn)品卻可以長驅(qū)直入“低門檻”的中國。

中國家用電器協(xié)會(huì)的高級(jí)工程師胡曉紅說，目前歐盟已成為中國家用電器出口的主要市場(chǎng)，約占中國家電出口市場(chǎng)的1/4。2002年，中國每年出口到歐盟的家電金額為20.5億美元，空調(diào)器、微波爐、吸塵器、電茶壺的出口金額分別超過2億美元。而中國電子進(jìn)出口總公司則表示，2002年其對(duì)歐盟出口額為1.3億美元，屬于指令范圍內(nèi)產(chǎn)品占出口額的70%，預(yù)計(jì)2004年其出口額將達(dá)1.5億美元，預(yù)計(jì)兩指令的實(shí)施將使其出口減少30%至50%。

而在外經(jīng)貿(mào)部科技司，官員李勰已經(jīng)在電話旁守侯了兩個(gè)星期，他在等待著有關(guān)企業(yè)和部門的反饋。為了抓緊與有關(guān)方面研究、評(píng)估兩指令對(duì)中國輸歐盟電子電氣產(chǎn)品的整體影響，他們?cè)O(shè)立了一部熱線。

“顯然我們不能改變歐盟的法令，而中國類似的政策也會(huì)馬上出臺(tái)?！眲⒏Ｖ袑?duì)這種做法不以為然。這看上去像一個(gè)頗具戲劇化的問題，如果與歐盟相類似的中國政策也按照計(jì)劃在今6月份之前出臺(tái)，那么國內(nèi)的評(píng)論會(huì)說些什么呢？如果懸劍終將墜落，那么中國的制造業(yè)該作何感想呢？

奇怪的是，類似的危機(jī)感并沒有蔓延開來，中國的制造業(yè)企業(yè)中并沒有出現(xiàn)懸劍將落的緊張氣氛。正在北京參加兩會(huì)的創(chuàng)維董事長黃宏生并不知曉歐盟的這兩項(xiàng)政策，而青島海爾集團(tuán)宣傳部汪部長在征詢了一圈意見后說，“我們還沒有注意到這項(xiàng)政策。”70%的產(chǎn)品出口到歐洲的格蘭仕總經(jīng)理秘書趙為民則表示，他們會(huì)從容不迫地應(yīng)對(duì)這些問題。

制造業(yè)背水一戰(zhàn)

這是進(jìn)入新世紀(jì)后中國制造業(yè)即將面臨的一場(chǎng)風(fēng)暴——在世界范圍內(nèi)，工業(yè)化最早的歐洲在1993年就提出了“制造商責(zé)任制”，由制造商負(fù)責(zé)廢舊家電回收解體處理。在美洲，美國對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員的資格、所用設(shè)備、回收比率等作了明確規(guī)定。而在亞洲，日本已經(jīng)公布并實(shí)施了《家用電器資源回收法》，明確規(guī)定家電制造商和進(jìn)口商對(duì)電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)器四種家電有回收的義務(wù)和實(shí)施再商品化的義務(wù)。

敏感的市場(chǎng)觀察者認(rèn)為，隨著中國類似政策的建立，這場(chǎng)風(fēng)暴將會(huì)催促著中國制造業(yè)企業(yè)改變自己的競(jìng)爭策略?！敖鼛啄辏袊闹圃鞓I(yè)常常陶醉在價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)中沾沾自喜，現(xiàn)在由于增加了回收處理的費(fèi)用，他們的成本憑空增加了一塊，這個(gè)優(yōu)勢(shì)還保的住嗎？”長期研究中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的馮飛不無感慨。

在這個(gè)中國制造業(yè)劣勢(shì)凸現(xiàn)的時(shí)刻，以前的優(yōu)勢(shì)似乎也似是而非。主張“凡事都要認(rèn)真分析”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫分析，中國勞動(dòng)力成本的確很低，這是中國很大的優(yōu)勢(shì)。雖然中國的工資水準(zhǔn)只有不到美國和日本的五十分之一，但中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率也很低。尤其是制造業(yè)，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國的1/25、日本的1/26。如果考慮這一因素，那么美國每生產(chǎn)1美元產(chǎn)值所需的工資成本僅比大陸高1/3。這種低廉的人力成本看上去是那么地微不足道。

去年是中國制造業(yè)驚艷世界的一年，中國制造業(yè)取得的增長占了全球同范疇增長的29%，但這樣迅猛的發(fā)展速度并不能證明實(shí)力真的強(qiáng)大?！耙环矫妫覀儸F(xiàn)有的制造業(yè)在國際分工中大多處于市場(chǎng)低端，經(jīng)濟(jì)效益較低；另一方面，剩下的為數(shù)不多的高端產(chǎn)品也少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；更讓人擔(dān)憂的是，越來越多的優(yōu)秀技術(shù)人才被微軟這樣的企業(yè)所吸納，提升制造業(yè)水平的核心要素——人力資源正大量流失?！焙鷷约t說。

別人的技術(shù)，甚至還未必是先進(jìn)的技術(shù)，卻讓中國的企業(yè)面對(duì)突如其來的環(huán)境政策失去了很多主動(dòng)改變戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。最緊迫的是有毒有害物質(zhì)的替代物問題。創(chuàng)維彩電事業(yè)部總裁張學(xué)斌認(rèn)為，整機(jī)廠家目前還無法解決替代物問題，因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品的元器件都由上游廠家提供，而上游元器件廠家目前在國內(nèi)就有上千家之多，芯片廠家又都在國外，所以替代物的研發(fā)是一個(gè)龐大細(xì)碎的工程。

現(xiàn)在看來，中國的制造業(yè)只有順應(yīng)潮流背水一戰(zhàn)了。