秦立東

中國(guó)的城市領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，但城市重組不應(yīng)僅是“大”吃“小”，城市化需要體制創(chuàng)新。

歲末年初，中國(guó)城市合并的大動(dòng)作接連不斷，數(shù)座頗具實(shí)力的小型城市已經(jīng)或者將從地圖上消失：比?？谛姓娣e大近10倍的瓊山市，被海口市“合并”；突破行政區(qū)域局限，杭州曲線東擴(kuò)，“合并”了臨近海寧市的3000畝土地；佛山聲稱打造廣東第三城，“合并”了代管的南海、順德、三水和高明四市……

政治決定經(jīng)濟(jì)？

在順德被合并前，曾有人問過順德市政府的一位主要領(lǐng)導(dǎo)：“你們一年財(cái)政收入這么多，真的只能合并嗎？”該官員一時(shí)難以控制情緒，但許久尷尬無(wú)言。

順德的老百姓同樣有一道難以解開的結(jié)：“我們比佛山發(fā)展得還快，為什么是它兼并我們？”

甚至在一些學(xué)者看來，至少應(yīng)該保留順德和南海這樣有活力的小城市，它們有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為大城市。

但現(xiàn)實(shí)就是現(xiàn)實(shí)。

2003年1月6日，民政部一位高官對(duì)中國(guó)《新聞周刊》透露：“佛山合并是廣東省委省政府的決定，我們尊重廣東省委省政府的決定。”這位官員參與了佛山此次“行政區(qū)劃”調(diào)整的終端工作。

在連續(xù)兩屆的中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市(縣)排行榜中，曾經(jīng)排在前列的數(shù)座城市不見了。這其中便有順德和南海兩市。

“這些大城市要進(jìn)一步發(fā)展，要擴(kuò)充地盤，自然要把周圍的小城市并過來?！泵裾康倪@位高官說，“世界上大都市區(qū)有兩種模式，一種是單中心模式，即以一個(gè)城市為中心，其他城市都依附于它，是父與子的關(guān)系；另一種是多中心模式，這樣的大都市區(qū)有多個(gè)中心城市，各個(gè)城市在法律上是平等的，是兄弟關(guān)系。一般中央集權(quán)制國(guó)家采取單中心模式，地方自治的國(guó)家采取多中心模式。單中心模式的優(yōu)點(diǎn)在于便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量搞建設(shè)，但發(fā)展的活力不足；而多中心模式的優(yōu)缺點(diǎn)恰恰相反?！?/p>

“這兩種模式都是由政體決定的。選擇何種模式，必須從國(guó)情出發(fā)。我們國(guó)家實(shí)施單一制體制，大都市區(qū)宜采取單中心模式。”

從某種意義上說，“政治決定經(jīng)濟(jì)”，這是順德被合并的硬道理。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)科建設(shè)專業(yè)委員會(huì)委員鄭連虎這樣告訴中國(guó)《新聞周刊》。

城市“競(jìng)合”

城市重組現(xiàn)象，用歷史作尺子便可以丈量清楚。鄭連虎在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)指出。

改革開放以來20余年，從制度變遷的角度看，中國(guó)城市發(fā)展過程可以視為一個(gè)博弈過程。就城市之間關(guān)系而言，可以分為不合作博弈階段(城市競(jìng)爭(zhēng))、合作博弈階段(區(qū)域競(jìng)合)、有穩(wěn)定預(yù)期的制度前提下的連續(xù)合作博弈階段(區(qū)域內(nèi)城市一體化)。

1979～2001年，在鄭看來為城市(無(wú)序)競(jìng)爭(zhēng)階段。城際關(guān)系主要表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，市場(chǎng)分割，地區(qū)封鎖，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2020年以后約30年，鄭預(yù)測(cè)中國(guó)將進(jìn)入城市區(qū)域一體化階段?！霸谝孕纬扇珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)的前提下，經(jīng)過各個(gè)相關(guān)城市之間的長(zhǎng)期競(jìng)合，在城市區(qū)域體系內(nèi)部，基本突破了行政區(qū)的限制，城市之間進(jìn)行了合理的分工合作，形成了完整的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施；既與世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)市場(chǎng)有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)程度的區(qū)域特色。各個(gè)城市、城市競(jìng)合區(qū)域打破低水平‘閉關(guān)鎖國(guó)格局，有機(jī)地融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系、世界經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

鄭連虎稱，當(dāng)前城市正處于合作博弈階段(2001～2020)，處于從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)向一定區(qū)域內(nèi)城市之間的競(jìng)合博弈格局過渡，而沒有達(dá)到“一體化”階段。在這一階段，城市之間以互利合作的方式逐漸互相開放，區(qū)域內(nèi)城市在理性博弈、有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上大力合作。這一階段便形成了長(zhǎng)三角、珠三角、大北京城市區(qū)域。城市重組現(xiàn)象有著歷史的必然性。

隨著城市區(qū)域的進(jìn)一步“競(jìng)合”，城市重組的現(xiàn)象也將進(jìn)一步加劇。民政部官員表示：中國(guó)城市“重組”還沒有熱起來?！爸袊?guó)有600多個(gè)城市，平常年份一年也就二三個(gè)城市合并，最多的也不過有五六個(gè)。從目前的實(shí)際情況來看，中國(guó)城市的數(shù)量和質(zhì)量都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。我們必須大力推進(jìn)城市化進(jìn)程?！?/p>

但是，城市重組不應(yīng)該僅是大城市吃掉臨近的小城市，大小城市成為行政意義上的平等兄弟關(guān)系也是一種形式。“城市化需要體制創(chuàng)新。”民政部的這位高官稱。

鄭連虎強(qiáng)調(diào)，城市重組進(jìn)入競(jìng)合時(shí)期，對(duì)于習(xí)慣于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的中國(guó)城市領(lǐng)導(dǎo)者而言，應(yīng)確立一個(gè)新的“城市經(jīng)營(yíng)”與城市管理模式，單純“造城”或者“造市”的思路應(yīng)該揚(yáng)棄。