柳斌杰

新聞出版體制改革是我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的一部分，是貫徹黨的“十六大”精神，落實“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，應(yīng)對國際文化競爭，推動新聞出版業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的文化生活的需要。我們要按照黨中央的部署，既看到改革的緊迫性，又要注意到它的特殊性，慎重有序地開展工作，并且要與整體改革相吻合。目前正在進行的到明年底結(jié)束的試點工作，在35個改革試點單位中有27個是新聞出版單位，說明了在這次文化體制改革中，新聞出版業(yè)的重要性。

要辯證地認識新聞出版業(yè)的兩個形態(tài)（觀念與物質(zhì)形態(tài)）、兩個功能（傳播與經(jīng)濟功能）、兩個屬性（意識形態(tài)與市場經(jīng)濟）的關(guān)系，突破長期以來形成的固定觀念，解決好怕失去導(dǎo)向，不敢講產(chǎn)業(yè)化、誤以為企業(yè)就只是賺錢等疑慮，并以發(fā)展的眼光解決好人員、債務(wù)等實際問題。

目前改革的思路是，按照“十六大”精神，一是大力發(fā)展文化公益事業(yè)；二是扶植黨和國家重要新聞媒體與出版機構(gòu)、代表國家的重要文化工程及老少邊貧地區(qū)文化事業(yè)；三是對經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)與出版社維持現(xiàn)有的事業(yè)體制，但要深化內(nèi)部改革，做到人員能進能出，干部能上能下，分配能多能少；經(jīng)營性出版社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)；一個集團或單位中既有公益性部門又有經(jīng)營性部門的，按不同的性質(zhì)進行管理，能轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，該放的放，該管的管；完全企業(yè)化單位（印刷廠、音像社）繼續(xù)按現(xiàn)代化企業(yè)制度進行規(guī)范化管理，有條件的可進行公司制改造。

在融資問題上，事業(yè)單位既不能進行股份制改造，也不允許融資；而對于企業(yè)則可按照現(xiàn)行規(guī)定擴大融資范圍，既可股份制改造也可上市融資；兩者兼有的集團或單位，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的只允許吸收內(nèi)資；在財政稅收方面，仍維持原來的規(guī)章制度；所有外向型出版單位，享有國家的退稅和單項產(chǎn)品扶持優(yōu)惠政策，主要是國家鼓勵支持出版社走出去；同時，參與試點的集團優(yōu)先配制資源，如跨地區(qū)發(fā)展經(jīng)營、出版類型的擴充等。

中國新聞出版業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是，要逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營、培植集團化，最終打造七八家國內(nèi)國際知名的新聞出版集團，在拉動國內(nèi)書報刊業(yè)發(fā)展的同時，更重要的是走出國門，打造國際競爭中的中國強勢文化。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，人才戰(zhàn)略是我們行業(yè)最重要的核心。一個好的經(jīng)營思路往往可以支撐或救活一個單位、一個行業(yè)。為此，培養(yǎng)中國的名編輯、名記者、名出版家、經(jīng)營者是當(dāng)務(wù)之急。文化消費的特殊性使名人效應(yīng)更顯突出。

摘自《中國新聞出版報》