畢　舸

據(jù)新華社6月19日電，國務院總理溫家寶6月18日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〈草案〉》。會議認為，20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動狀況發(fā)生了很大變化，1982年5月國務院發(fā)布施行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，已經(jīng)不適應新形勢的需要。為從根本上解決城市生活無著的流浪乞討人員的問題，完善社會救助制度和相關(guān)法規(guī)，會議審議并原則通過了該草案。會議決定，該辦法草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行，同時廢止1982年5月國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

這體現(xiàn)了中國新一屆政府面對問題積極應對的作風，而這次政府廢除收容遣返制度，實際上是在雙重推動的合力下獲得成功的：首先，是孫志剛事件引發(fā)的專家學者、新聞媒體、廣大民眾等社會各界對存在21年之久的收容遣返制度的深刻反思，在整個事件中，我們可以看到各種聲音的不斷交匯，有全國各大媒體對“孫志剛事件”持續(xù)不斷地報道，有網(wǎng)絡上眾多網(wǎng)友空前熱烈地討論，有三博士上書人大要求啟動“違憲調(diào)查”，眾多專家也從司法、人權(quán)、公民權(quán)利和政府責任等角度進行了一系列討論，這些外在的聲音是一種推動力；另一方面，新一屆政府面對民間的呼聲，以最快的速度檢視了1982年5月國務院發(fā)布施行至今的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》存在的種種與時代發(fā)展抵牾之處，最終決定了廢止這一收容遣送制度，代之以新的、回歸其本位屬性的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〈草案〉》，這是政府內(nèi)部的推動作用。當外在和內(nèi)在推動力合二為一時，一項固封了21年的行政措施“堅冰”終于走到了盡頭。

不過，正如諸多網(wǎng)友在討論此事件中所擔憂的那樣：一些地方出臺的收容遣返制度是否能夠與國務院的決定合拍，是否會出現(xiàn)“土辦法”廢而不除的現(xiàn)象？國家行政學院的杜剛建教授認為：國務院出臺新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，地方政府也會相應地跟進，廢除與國務院新規(guī)定不符的地方收容遣送制度，這個時間差也不會拖得太久。但該草案的出臺，只是一個啟動，必須要有更多的相關(guān)配套政策和措施出臺，才能真正完成廣大民眾“讓收容不再成為悲劇”的心愿。

在許多法治國家，有一項非常重要的制度，就是對于公民的司法保證證書制度。這項制度由法院實施，其目的是監(jiān)督司法行政部門對公民限制人身自由的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)侵犯公民人身自由權(quán)的現(xiàn)象，法院將立即采取司法保證證書制度。舉例來說，如果一個公民因為某種原因被公安機關(guān)扣留，如果按規(guī)定可以扣留48小時，但該公民可以在此期間向法院提出公安機關(guān)有侵犯自身權(quán)益的做法，那么法院會立即向公安機關(guān)發(fā)出司法保證證書，要求公安機關(guān)立即（一分鐘都不能耽擱）將被扣留羈押者轉(zhuǎn)交法院，由法院來管理。其目的就是為了最大程度地避免類似司法和行政機關(guān)侵犯公民人身自由權(quán)的事情發(fā)生。但是，這項制度在我國還屬于空白。目前，我國有關(guān)限制人身自由的相關(guān)法規(guī)尚有100多條，如何更好地完善相關(guān)法律，保障公民最起碼的人身自由權(quán)，應該是政府要應對的下一個重要課題。

與此同時，我們可以看到，新聞輿論監(jiān)督在“孫志剛事件”中起到了非常重要的作用。在公權(quán)力監(jiān)督中，輿論監(jiān)督是須臾不可少的，它就像社會除政府和民眾之外的“第三只眼”，不放過那些暗角和死角。隨著中國輿論改革的不斷前進，輿論監(jiān)督的力量應該不斷增強而不是削弱。

最后，還不能不提到人大的作用。人大對于政府的監(jiān)管和督促作用，近年來體現(xiàn)得越來越明顯，大家可以強烈地感受到：在任何關(guān)系國計民生的重大事件中，人大都不應該“缺席”，因為我國憲法賦予了人大行使立法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)等，這些權(quán)力應當更好地落實。

杜剛建教授提出，我國正在從“改革開放”時期進入“開放改革”時期，改革開放時期，政府主要對自身行為進行修正，并采取了一系列措施推動我們社會的發(fā)展；開放改革時期，我國入世，即將批準人權(quán) 兩公約，這些都將推動我國逐步接受國際相關(guān)組織和國際準則的約束和監(jiān)督，在法治過程中逐步與國際接軌，這將是一個非常重大的轉(zhuǎn)變。正如收容遣返制度的廢止對于保護我國公民人身自由權(quán)將起到或至少部分起到作用一樣，期望還有更多的符合法治精神的變革不斷涌現(xiàn)，最終使我們可以更加自由地、民主地享受時代進步、法治進步。