2003年上半年，全國各地區(qū)經濟延續(xù)2002年的良好走勢，一季度高幅增長，盡管4、5月份受非典疫情影響增幅趨緩，但仍未脫離快速增長的軌道。與此同時，在保持原有地區(qū)經濟發(fā)展基本格局的情況下，也出現(xiàn)了一些新的特點。

經濟增長格局變化不大

1、東部領先增長的經濟格局沒有改變

2002年，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略等的影響下，東西部差距呈縮小趨勢，但這種趨勢并不穩(wěn)定。2003年，在經濟復蘇加速的情況下，東西部差距（經濟增幅）進一步拉大。以工業(yè)增加值為例（月報口徑），2003年3月份，東西部（這里的西部為國家西部大開發(fā)界定的12省、市、自治區(qū)）增幅差距為5.06個百分點；4月份為6.68個百分點；5月份，由于西部地區(qū)工業(yè)生產受非典疫情影響相對較輕，增幅差距縮小為3.87個百分點。西部各地區(qū)工業(yè)增幅在全國的排名除內蒙古、四川外，普遍不高，而排名后幾位的均為西部省份。從增加值累計增速看，2003年以來發(fā)達地區(qū)經濟增速與2002年12月相比差距呈擴大趨勢。

從我國地區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)律看，往往是在經濟增幅較低的時候，地區(qū)之間的差距趨小；而在經濟高漲期，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的經濟增長差距呈擴大之勢。2003年以來的地區(qū)經濟運行態(tài)勢仍然體現(xiàn)了這一特色。

2、經濟增長整體態(tài)勢不錯

盡管4、5月份非典疫情對經濟的負面影響進一步顯現(xiàn)，但是各地區(qū)堅持“兩手抓”，采取強有力措施，努力化解經濟生活中出現(xiàn)的各種困難和問題，總體經濟形勢繼續(xù)保持相對穩(wěn)定。

如1－5月：陜西省實現(xiàn)國內生產總值781.57億元，比上年同期增長10.1％，其中第一產業(yè)增加值增長5.8％，第二產業(yè)增長16.3％，第三產業(yè)增長5.4％；廣西實現(xiàn)國內生產總值953億元，同比增長9.8％，其中第一、二、三產業(yè)分別增長4.4％、12.2％和9.5％；青海省完成國內生產總值130.56億元，比去年同期增長11.6％；內蒙古自治區(qū)實現(xiàn)國內生產總值518.87億元，比上年同期增長12.5％，其中第一、二、三產業(yè)增加值分別增長3.9％、19.8％和5.9％；重慶市完成國內生產總值810.29億元，同比增長10.9％，增幅比1－4月份回落0.3個百分點，比去年同期提高1.3個百分點，其中第一產業(yè)同比增長3.2％，第二產業(yè)同比增長14.5％，第三產業(yè)同比增長9.2％。5月份上海實現(xiàn)國內生產總值475.69億元，比去年同期增長10.3％；1至5月GDP達到2311.8億元，同比增長11.6％等。

總的看，各地區(qū)近兩個月來經濟增速均不同程度略有回落，但工業(yè)支撐作用仍然突出，三大需求的拉動作用比較有力，年初以來經濟持續(xù)向好的基本趨勢并沒有改變，各地區(qū)經濟仍處在一個較高的增長平臺。

3、長江三角洲增長活力較強

改革開放初期，廣東因地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，發(fā)展高速。20世紀90年代中后期，經濟發(fā)展的慣性讓廣東經濟保持了一定的增長速度，并將經濟總量牢牢地穩(wěn)定在全國第一的位置。觀察近年我國地區(qū)經濟發(fā)展格局，長三角、珠三角和首都經濟圈是大家比較認同的三個經濟活躍帶，一定程度上他們的發(fā)展態(tài)勢也決定了全國經濟的發(fā)展趨勢。不過比較起來，長江三角洲增長的活力更強一些，其經濟增幅已全面超越珠三角。

數據表明，在固定資產投資和利用外資總量上，江蘇已超過廣東。江蘇去年國內生產總值就超過1萬億元，逼近了廣東。特別是廣東投資總量15年來首次讓出榜首位置，讓江蘇奪去了“第一”。說明從加入WTO引發(fā)的“長三角熱”開始，這一地區(qū)的發(fā)展勢頭已經充分顯現(xiàn)。同時加上去年底以來，廣東、北京前后遭遇非典疫情，而長三角卻在提前釋放申博效應，此消彼長，更顯示出長三角地區(qū)的增長活力。

從工業(yè)增加值（月報口徑）占比看，長江三角洲（上海、江蘇、浙江）占全國25％左右，工業(yè)增幅明顯高于全國平均水平，2003年3－－5月當月增幅比全國平均水平分別高2.49、2.04和1.93個百分點。顯示出以上海為龍頭的長江三角洲經濟發(fā)展明顯領先全國，區(qū)域經濟增長帶已然形成。

4、受疫情影響變化趨勢有所不同

疫區(qū)（包括廣東、北京、天津、河北、山西、內蒙）與非疫區(qū)相比，5月份同比增幅與3月份的差距，疫區(qū)降幅要略小于非疫區(qū)，但5月份同比增幅與4月份的差距，疫區(qū)進一步擴大、非疫區(qū)則呈縮小趨勢。

從三大地帶看，東部地區(qū)工業(yè)增長降幅要快于中西部地區(qū)。同比增幅對比看，5月東部地區(qū)呈進一步擴大之勢，而中西部地區(qū)5月份增幅出現(xiàn)回升態(tài)勢。但有的地區(qū)影響明顯，比如廣西工業(yè)生產明顯回落，5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.0％，比上月回落9.6個百分點。據測算，在5月份回落的9.6個百分點中，有8個百分點是非典造成的。分析其原因，一方面有本來東部地區(qū)增幅較高的因素；另一方面也說明東部地區(qū)工業(yè)生產受疫情影響較大，主要是東部地區(qū)的勞動力有一部分是來自中西部，而在疫情期間，大量農民工返鄉(xiāng)，一定程度上影響了生產。同時由于東部地區(qū)企業(yè)市場意識比較強，在疫情不明朗、預期發(fā)生變化的情況下，對生產產生了一定的影響。另外，出口的滯后影響顯現(xiàn)。比如廣東，5月全省工業(yè)出口產品產值增速較上年同月回落12.5個百分點，較4月回落4個百分點。出口對工業(yè)生產增長的貢獻率降低了8.2個百分點。

消費市場同步震蕩疫區(qū)影響更大

從全國各地區(qū)情況看，消費品零售市場普遍呈現(xiàn)四大熱點：一是汽車銷售迅猛增長。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，汽車成為部分相對富裕家庭追逐的目標。加之汽車市場競爭激烈，各種促銷活動不斷，極大地刺激了消費者購車欲望，汽車市場銷售火爆。在汽車零售中，私人購車的比例逐步提高，私家車消費成為最亮的消費看點。二是以移動電話為主的通訊器材銷售大幅度增加。昔日作為財富與身份象征的移動電話，如今也淪為尋常百姓必備的通信工具。通訊器材類零售額大幅增長。三是家用電器零售量銷售增勢強勁。由于居民收入增長，人民生活質量不斷提高，家用電器商品升級換代速度加快，使家電商品銷售保持較高增長幅度。四是購買住房多，帶動相關消費增長。在此影響下，2003年初，各地消費品市場普遍比較活躍，增幅提高。但由于去年“五一黃金周”基數較高，加上非典疫情的影響，5月份全國各地消費品市場普遍降溫，消費增幅下降。

由于今年取消了“五一”長假，各旅行社暫停了旅游業(yè)務，居民取消了出游計劃，餐飲、購物驟減，對全國各地市場沖擊都比較大。比如上海市5月份社會消費品零售總額增幅較上月下降4.2個百分點，為去年2月份以來的最低增速。其中餐飲業(yè)零售額下降了27.9％，降幅比4月份擴大15.6個百分點。浙江省5月份實現(xiàn)社會消費品零售總額237.5億元，比去年同期增長5.2％，增幅比去年同期回落7.2個百分點，比4月份回落1.5個百分點。吉林省消費品零售額進入5月后，非典的負面影響體現(xiàn)明顯，增幅僅為2.5％，為三年來各月的最低紀錄。湖北5月份零售市場也明顯趨淡，增長7.3％，增速同比回落3.1個百分點，比1－4月份回落3.1個百分點，單月增幅為近十年來的最低水平。黑龍江5月份全省實現(xiàn)消費品零售額110.7億元，比上年同期增長8.1％，增幅比上年同期下降3.2個百分點。1－5月份實現(xiàn)社會消費品零售總額535.1億元，同比增長9.6％，增幅比上年同期回落0.9個百分點。安徽、江西、湖南5月份當月社會消費品零售總額增幅也僅為3.4％、3.3％和4.9％。

相對而言，疫情比較嚴重的幾個地區(qū)的消費受到的沖擊更大。天津市5月份全市社會消費品零售總額完成76.54億元，同比下降1.3％。其中餐飲業(yè)受影響最大，下降18.6％。1－5月全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額430.71億元，增長11.7％。河北省5月份受非典疫情影響，全省社會消費品零售總額實現(xiàn)132.8億元，比去年同期下降9.4％。北京市5月份全市實現(xiàn)社會消費品零售額124億元，為2001年3月以來月零售額最低值，比上年同期下降9.6％，為1984年以來月增速最低點。內蒙古自治區(qū)5月份實現(xiàn)社會消費品零售額44.44億元，比上年同期下降4.0％。山西省5月份實現(xiàn)社會消費品零售額49.22億元，比上年同期下降2.6％。

雖然非典疫情使消費品市場出現(xiàn)波動，但隨著非典疫情被控制，消費品市場將趨向穩(wěn)定。因為居民收入和潛在的消費能力不斷提高，消費結構升級加快，現(xiàn)代營銷企業(yè)以其強大的生命力和靈活的應變能力日益壯大，國家擴大內需政策的刺激作用逐步增強，使居民消費需求不斷提高。非典疫情作為一場突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，其影響只能是表面的、局部的和暫時性的，不可能影響市場發(fā)展的內在基礎和根本。特別是經過二十幾年改革開放的歷練，我國消費品市場已經初步形成了較好的自身運作機制。

根據北京市經濟信息中心于5月31日——6月1日進行的一項338個樣本的電話調查結果，北京的消費市場正在強勁恢復中，節(jié)日消費高潮有望延后出現(xiàn)，健身保健消費長期看好。就大件商品的消費預期來說，盡管調查人群中非典期間，實際購買大件商品總消費金額只有原計劃的11.16％，但暫時沒有付諸行動者中有近94％表示仍會實施消費計劃，只有旅游消費損失一時難以彌補。非典對零售業(yè)的沖擊主要是使消費者信心受挫，壓抑消費者的消費心理。預計非典疫情控制之后，消費者被壓抑的心理將得到釋放，零售業(yè)將迅速恢復到正常水平，但外來消費將會受到一定影響。由于旅游一時難以恢復正常水平，各地區(qū)的消費增長情況，很大程度上將取決于當地居民的消費水平。那些對旅游業(yè)依賴比較大的地區(qū)將受到比較大的沖擊，相對而言，西部地區(qū)受到的沖擊更大。

特別值得一提的是，中西部地區(qū)農村人口占比較高，農民收入問題受非典影響更為嚴峻。一是對農村居民外出務工收入影響較大。據5月份廣西全區(qū)農村住戶快速調查得到的結果，返鄉(xiāng)人員如果繼續(xù)在外務工，平均每人每月可得到506元收入。由此推算，由于外出勞動力返鄉(xiāng)，導致廣西農村居民平均每人僅3－5月就減少收入21元。其他地方也存在類似問題。二是對農產品出售價格產生了一定的影響。據廣西調查，今年4－5月份，農戶的家禽出售價格大幅度下跌，平均每公斤價格為5.45元，比上年同期下降15.4％；生豬的出售價格降幅較少，平均每公斤價格比上年同期下降1.6％。由于農民收入增幅下降，將對消費增長產生不利影響。

從市場消費熱點看，盡管支撐西部市場消費增長的消費熱點，如汽車、房地產、通信器材的旺銷勢頭不減等，但與發(fā)達地區(qū)相比，它的比重偏低，不足以彌補其他方面消費下降帶來的影響。

總的看來，今年中西部地區(qū)的消費增長受到的影響更大一些，與發(fā)達地區(qū)的差距會有所拉大。

投資增幅西高東低區(qū)域間投資趨于活躍

一是投資環(huán)境進一步改善，硬環(huán)境逐步完善、軟環(huán)境不斷優(yōu)化，各級投資建設主管部門服務意識增強，減少投資項目審批事項，一定程度激發(fā)了投資主體的熱情。二是新開工項目增多，規(guī)模擴大。三是建設資金較充足。資金到位數和增長速度高于投資完成額和增速。四是目前我國正處于經濟復蘇期，各經濟主體擴張的愿望比較強烈，特別是非國有單位投資增長強勁。比如天津市，1－5月非國有單位完成投資71.42億元，比上年同期增長67.4％，高于同期投資增幅28.3個百分點，非國有投資占全部投資比重由上年的31.3％提高到37.6％，上升了6.3個百分點。福建1－5月全省非國有單位完成投資185.96億元，比上年同期增長38.3％，增速比國有單位快22.7個百分點；非國有單位投資占全省投資的比重達55.2％，比上年同期提高4.5個百分點。遼寧省前5個月非國有單位完成投資216.3億元，增長66.2％，非國有投資占全部投資的比重由上年同期的53.8％上升到62.9％，提高了9.1個百分點。不論是東部發(fā)達地區(qū)，還是西部不發(fā)達地區(qū)，全國各地區(qū)投資增幅普遍較高。

2003年以來，從投資增長的地區(qū)分布來看，西部地區(qū)大工程項目開始建設、帶動作用大，政策也積極鼓勵。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策，國債資金和西部債券繼續(xù)發(fā)行，培育多元投資主體和民間投資政策全面啟動等。這些政策的貫徹實施對投資快速增長起到了推動作用，西部地區(qū)投資繼續(xù)保持高速增長，增幅高于東、中部。

從非典疫情的影響看，范圍和程度較小。疫情對投資的影響主要表現(xiàn)在：部分項目前期工作如項目的論證、貸款的評估以及勘測設計工作受到了影響；近期準備開工的項目招投標工作因非典疫情推遲，開工時間將延后；部分在建項目由于民工返鄉(xiāng)、現(xiàn)場施工力量不足，以及一些設備和材料來自其他特別是北京、廣東等疫區(qū)，采購和運輸出現(xiàn)困難，影響項目施工進度。但總的來講，受沖擊不大。不過由于為防范非典疫情，疫區(qū)的投資增長還是受到一定的影響。當然，這也與廣東、北京地區(qū)本身基數大、投資增幅不高有關。

從各地反映情況看，非典疫情對上半年投資影響不大，由于非典已經得到及時控制，取得了階段性勝利，并對三季度和全年投資不會造成明顯影響。

特別值得一提的是區(qū)域間投資開始活躍。如江西省橫向經濟合作穩(wěn)步發(fā)展，實際利用內資增速不減。據江西省合作辦統(tǒng)計，在1－4月全省實際引進內資247.17億元、同比增長204.3％的基礎上，5月份實際引資88.1億元，比去年同期增長410.4％。引進內資項目開工率達95.9％，竣工的超億元項目有5項。其中工業(yè)項目4項，總投資7.78億元，實際引進資金7.66億元。內蒙古1－5月份全區(qū)引進國內資金到位70.87億元，完成年計劃的27.26％，比去年同期增長55.64％，實施項目731項。其中5月份到位資金38億元，實施項目367項，引進資金數和項目數均創(chuàng)歷史同期最高水平。

出口增幅較高疫區(qū)影響有所顯現(xiàn)

2003年1－4月份，西部地區(qū)出口增幅達到34.7％，增幅高于東、中部，繼續(xù)處于領先地位，所占比重有所上升。

按經營單位所在地分，今年以來各地區(qū)出口增幅普遍較高，加入WTO、加快出口退稅和下放經營權的效應比較明顯。但出現(xiàn)疫情后，疫區(qū)出口開始逐步受到影響，特別是對我國的重要出口基地——廣東而言（大約占全國比重的35％左右），這種影響已經顯現(xiàn)。從疫區(qū)與非疫區(qū)劃分看，疫區(qū)出口在非疫區(qū)出口增幅上升的背景下，3、4月份同比累計增幅連續(xù)下降。由于前期企業(yè)接到的訂單減少，國外客戶提高了對我國特別是疫區(qū)產品的衛(wèi)生標準和要求，因此，工業(yè)品海外市場的開拓難度將加大，對疫區(qū)出口產生不利影響，并有可能由疫區(qū)逐步擴散至其他地區(qū)。

問題與建議

1、盡快恢復正常交流，減少非典滯后影響

非典疫情對投資建設領域新開工項目影響較大，一定程度上增加了建設成本。一是一批新開工項目不能如期開工建設。二是非典疫情造成一些在建項目材料設備采購不能正常進行、物資調運時間延長和勞動力供求短缺，從而也影響了建設項目的正常進度。三是由于人流、物流不暢，部分建筑材料漲價，加之勞動力供求短缺造成的人工成本上升及施工單位衛(wèi)生防疫等管理費用支出的增加，導致項目建設成本增加。建議從管理角度出發(fā)，在有效防非典的同時，盡量減少物流、人流的限制和約束，使發(fā)達地區(qū)經濟的高增長能夠最大限度地波及不發(fā)達地區(qū)，促進其交流、融合，并可在一定程度上降低建設成本。

2、發(fā)揮地區(qū)特色，形成合理分工

不發(fā)達地區(qū)的共同點之一，就是經濟諸要素沒有形成適合經濟發(fā)展要求的、與市場相接軌的有機結合，而處于各自游離狀態(tài)。一旦按照經濟規(guī)律和資源特點進行布局、整合，經濟發(fā)展?jié)摿蜁_決樊籠，產生飛躍。根據比較優(yōu)勢原理，生產的地域分工應當遵循這樣的原則：不論與其他地區(qū)相比其生產是處于絕對優(yōu)勢還是處于絕對劣勢，各地都應當生產其具有相對優(yōu)勢的產品，而通過外貿或內貿，進口或調進具有相對劣勢的產品，這樣才能實現(xiàn)地區(qū)和全國資源配置效率的最佳組合。地區(qū)之間的發(fā)展才會比較協(xié)調。

3、加大轉移支付力度

目前各地區(qū)財政在防治非典疫情方面發(fā)揮了超常支付作用，再加上因非典政策性減免稅收較多，全年財政增收形勢不容樂觀。對中西部地區(qū)各省份而言，財政壓力更大。因此，應加大對不發(fā)達地區(qū)的支持力度，適當傾斜，減免相關稅收，同時在中央項目的布局上特別是公益性項目的選擇上優(yōu)先考慮不發(fā)達地區(qū)，能在今年上馬要在今年上馬。一方面解決落后地區(qū)的長期發(fā)展問題，一方面解決當前更為嚴峻的就業(yè)和收入問題。

4、對不發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)給予更多的支持

從非典對工業(yè)生產影響程度看，小企業(yè)因大多遠離城市在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通和運輸銷售受阻，生產經營受到的沖擊最大。而集中在城市和鐵路沿線的大企業(yè)受到的影響要小的多。非典疫情對小工業(yè)企業(yè)的生產經營負面影響程度遠遠大于大企業(yè)。據內蒙古自治區(qū)企調隊對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進行調查后預測，受非典疫情影響，上半年全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產增速將比一季度回落3個百分點。因此，在我們關注規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產情況的同時，應將更多的目光放在中小企業(yè)的發(fā)展上。高度重視解決中小企業(yè)受非典影響在生產經營中出現(xiàn)的各種困難，積極為廣大中小工業(yè)企業(yè)提供產、供、銷等環(huán)節(jié)的信息服務，并根據有關政策做好稅費減免工作，促進中小企業(yè)盡快恢復正常生產。特別是針對中西部地區(qū)財力有限、中小企業(yè)抗風險能力弱的情況，可以考慮建立區(qū)域性金融機構，對不同地區(qū)的金融政策區(qū)別對待，支持中西部地區(qū)經濟發(fā)展，避免差距的進一步拉大。