孫桂平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入、北美自由貿(mào)易區(qū)正在成功運(yùn)作的形勢(shì)下，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程卻相對(duì)比較緩慢，這與東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和潛力是不相稱的，也使得東亞地區(qū)在與北美及歐盟的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

2002年11月4日，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，這是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大突破。中國(guó)與東盟國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)形式的區(qū)域分工協(xié)作機(jī)制，必將對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用。

建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的必要性

內(nèi)在機(jī)制的脆弱性和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降，促使東盟意欲搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車，早日步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌道

成立于1967年的東盟，現(xiàn)已擁有10個(gè)成員國(guó)，是目前東亞地區(qū)最大的區(qū)域集團(tuán)。東盟的建立和發(fā)展，促進(jìn)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，也提升了東盟各國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。但是，東盟作為東亞地區(qū)惟一聯(lián)系相對(duì)緊密的區(qū)域性組織，盡管成員國(guó)不少，但與北美和歐盟相比，整體實(shí)力仍存在較大差距。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一

在東盟的10個(gè)成員國(guó)中，既有新興的工業(yè)化國(guó)家如新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。2000年，新加坡的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)27330美元，而越、老、緬、柬四國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不到400美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距約70倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部30倍的差距水平。東盟國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，極大地限制了成員國(guó)之間相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的余地。

經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)雷同

東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)方面不具備明顯的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出雷同化的特征。東盟的新興工業(yè)國(guó)家最初憑借出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，到20世紀(jì)80年代，又轉(zhuǎn)型為以下游電子信息產(chǎn)品出口為主。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的雷同化，限制了東盟各國(guó)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮，致使區(qū)內(nèi)貿(mào)易的依存度不高。以1999年為例，歐盟內(nèi)部出口額為5811.62億美元，占其總出口額的54.6％；北美自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部出口額為13763.14億美元，占其總出口額的62.6％；東盟內(nèi)部出口額僅為819.29億美元，占其總出口額的22.2％。可以看出，東盟尚處在一個(gè)較低的發(fā)展階段。

內(nèi)部市場(chǎng)狹小，嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)

東盟10國(guó)的總?cè)丝跒?.3億，1998年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為7370億美元，經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都不大，基本上屬于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，內(nèi)部市場(chǎng)狹小，對(duì)外部市場(chǎng)有嚴(yán)重的依賴性。20世紀(jì)80年代，東盟國(guó)家主要是為日本生產(chǎn)下游的電子產(chǎn)品，出口也主要依賴日本市場(chǎng)。到了90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退和美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的興起，東盟國(guó)家的出口又開始嚴(yán)重依賴美國(guó)市場(chǎng)。內(nèi)部市場(chǎng)的狹小限制了東盟的發(fā)展空間，而對(duì)外部市場(chǎng)的依賴又嚴(yán)重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力，一旦主要的出口地區(qū)市場(chǎng)萎縮和發(fā)生劇烈的價(jià)格波動(dòng)，區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，尋找穩(wěn)定的、縱深的地區(qū)大市場(chǎng)，對(duì)于東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

組織結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部缺少核心

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的發(fā)展在客觀上需要有核心的經(jīng)濟(jì)力量，如美國(guó)之于北美自由貿(mào)易區(qū)、德國(guó)和法國(guó)之于歐盟，其核心作用是不容低估的。東盟國(guó)家中沒(méi)有一個(gè)愿意而且有能力承擔(dān)核心國(guó)的責(zé)任，這就降低了東盟成員國(guó)之間的凝聚力。在1997年的金融風(fēng)暴中，東盟各國(guó)出于對(duì)自身利益的考慮，競(jìng)相貶值本國(guó)貨幣而全然不顧整體的利益，結(jié)果一損俱損，教訓(xùn)十分深刻。金融危機(jī)發(fā)生后，隨著東盟整體實(shí)力和國(guó)際影響力的下降，東盟組織內(nèi)部的離心傾向日益抬頭。一方面，各成員國(guó)為了擺脫金融危機(jī)的影響更加關(guān)注自身的利益；另一方面，東盟組織擴(kuò)大到10個(gè)成員國(guó)，利益分歧和多樣性增加，在群龍無(wú)首的狀態(tài)下難以恢復(fù)整體實(shí)力，引起成員國(guó)的不滿。

在1997年的亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)不僅頂住了巨大的壓力，而且給遭受危機(jī)的東盟國(guó)家以有力的金融援助，受到了國(guó)際輿論的廣泛贊譽(yù)，也贏得了東盟各國(guó)的信任。“9·11”事件發(fā)生后，東盟國(guó)家開始意識(shí)到，中國(guó)在政治上是維護(hù)東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量，在經(jīng)濟(jì)上也不僅僅是他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更多的還是一個(gè)合作共榮的伙伴。在新的世界經(jīng)濟(jì)秩序中，特別是在日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、美國(guó)和歐盟市場(chǎng)萎縮、東盟國(guó)家在美日歐市場(chǎng)上的份額增長(zhǎng)緩慢的形勢(shì)下，只有搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車，才能早日走出經(jīng)濟(jì)衰退的陰影。成立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，意味著東盟國(guó)家將獲得中國(guó)相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，在搶灘中國(guó)的進(jìn)程中取得先機(jī)。在這種大的背景下，東盟各國(guó)出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，把發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作放在舉足輕重的位置。

中國(guó)要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，必須以相應(yīng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織為依托

自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭，堪稱世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一大奇跡。作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)沒(méi)有參加任何一個(gè)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，一直置身于世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的浪潮之外。由于沒(méi)有一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織為依托，即使加入了世界貿(mào)易組織這個(gè)多邊的貿(mào)易體系，在處理與他國(guó)的貿(mào)易糾紛中也往往處于不利地位。因此，中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的分工合作，對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是十分必要的。

建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的可能性

中國(guó)和東盟國(guó)家之間存在著地緣上的親和力和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，因此，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)與東盟商品貿(mào)易的構(gòu)成主要可以分為兩大類：第一類是具有明顯互補(bǔ)性的商品，這類商品主要以資源稟賦的差異為基礎(chǔ)，約占雙方貿(mào)易額的一半。一部分是東盟具有優(yōu)勢(shì)的商品，其中森林、礦藏和熱帶作物等自然資源類商品約占中國(guó)從東盟進(jìn)口額的42％；另一部分是中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的商品，主要是金屬及其制品、紡織品、服裝與鞋類、蔬菜及加工食品、車輛等，約占中國(guó)對(duì)東盟出口額的38％。東盟國(guó)家中越是不發(fā)達(dá)的國(guó)家，越是傾向于自然資源出口的國(guó)家，與中國(guó)專業(yè)化分工程度越高。隨著近年來(lái)部分東盟國(guó)家勞動(dòng)力成本的逐步高漲，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越大，中國(guó)出口的相關(guān)產(chǎn)品由于要素稟賦替代的困難性，正越來(lái)越受到馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國(guó)等發(fā)展水平近似國(guó)家的歡迎。同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，已逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易形式的互補(bǔ)性分工。例如中國(guó)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)在辦公用機(jī)械、電動(dòng)機(jī)械、電器、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備，中國(guó)與印度尼西亞、菲律賓在鋼鐵、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備方面都具有較好的互補(bǔ)關(guān)系。第二類是互補(bǔ)不明顯的商品，比如電子信息產(chǎn)品，也占到雙邊貿(mào)易的一半。

中國(guó)與東盟國(guó)家互動(dòng)合作機(jī)制構(gòu)想

鑒于中國(guó)和東盟這兩大市場(chǎng)的規(guī)模較大，具有一定的多樣性和復(fù)雜性，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)采取靈活、多樣的構(gòu)架和機(jī)制，可借鑒東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施模式開展全面的經(jīng)濟(jì)合作，并在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)合作模式

既然東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，已經(jīng)形成涵蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作、便利化等相當(dāng)廣泛的內(nèi)容構(gòu)架和合作機(jī)制，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)可以沿用東盟自由貿(mào)易區(qū)業(yè)已形成的制度安排，由各國(guó)列出各類產(chǎn)品清單，包括擬降低關(guān)稅的產(chǎn)品清單、暫不降低關(guān)稅的產(chǎn)品清單，分步逐漸降低關(guān)稅。考慮到印支三國(guó)、緬甸四個(gè)東盟新成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中可對(duì)他們采取靈活政策，給予特殊的待遇。在東盟自由貿(mào)易區(qū)原有框架的基礎(chǔ)上，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的制度建設(shè)可根據(jù)實(shí)際情況，作適當(dāng)?shù)男薷?、調(diào)整和補(bǔ)充，這樣可節(jié)省大量的成本和時(shí)間，有利于雙邊的認(rèn)同和接受。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域

中國(guó)同東盟國(guó)家可在旅游、信息通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作。

旅游：據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟國(guó)家來(lái)華旅游人數(shù)占來(lái)華旅游者總數(shù)的18％。東盟10國(guó)均為中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，中國(guó)旅客已經(jīng)成為東盟國(guó)家最大的旅客群。旅游觀光不但可以刺激消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且也可為開展貿(mào)易往來(lái)奠定良好基礎(chǔ)。雙方的旅游管理部門可借助互動(dòng)合作機(jī)制，大力開展旅游合作，促進(jìn)雙方旅游業(yè)的發(fā)展。

信息通訊：中國(guó)在手提電話通訊上排名世界第一，也是電腦外圍設(shè)備和電子產(chǎn)品最大的出口國(guó)。中國(guó)和東盟國(guó)家可利用現(xiàn)有的科技力量和信息資源，開展在信息通訊方面的合作。今后幾年，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極支持并參加電子?xùn)|盟的建設(shè)，加大對(duì)東盟人員的信息技術(shù)培訓(xùn)力度，并參與東盟國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：雙方可在湄公河流域的開發(fā)、泛亞鐵路的建設(shè)等方面開展合作。中國(guó)已經(jīng)決定出資500萬(wàn)美元資助上湄公河航道的清障工程，并以援助的方式，承建昆明—曼谷公路老撾境內(nèi)1/3路段。計(jì)劃中的泛亞鐵路可把中國(guó)、越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞和新加坡連接起來(lái)，從而形成一條重要的南北經(jīng)濟(jì)走廊，這對(duì)促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。中國(guó)對(duì)建設(shè)淵亞鐵路持積極態(tài)度，只要東盟最后確定選線方案，中國(guó)將盡快啟動(dòng)境內(nèi)相關(guān)線路的修建或改造。為此，建議雙方建立交通部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

農(nóng)業(yè)：中國(guó)和東盟國(guó)家具有不同的消費(fèi)需求和比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作潛力巨大。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也始終是雙方開展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)與東盟10國(guó)已經(jīng)簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，雙方將從2004年開始逐步廢除600項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅，并將在2006年完成第一批廢除關(guān)稅計(jì)劃。在這種大背景下，雙方可依托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，擴(kuò)大投資規(guī)模，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)相互投資的合作新模式。日前，不少東南亞國(guó)家的商家已把農(nóng)業(yè)作為在華投資的重點(diǎn)，開始在中國(guó)開發(fā)高科技農(nóng)業(yè)園。中國(guó)也可發(fā)揮加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向東南亞市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重點(diǎn)合作地區(qū)

中國(guó)云南、廣西與東盟國(guó)家的合作：在與東盟國(guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)中，海路由中國(guó)沿海各城市港口分享，陸路有東西兩條：東線經(jīng)桂越口岸進(jìn)入越南直抵泰國(guó)灣，西線經(jīng)滇緬口岸進(jìn)入緬甸直指孟加拉灣。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了云南、廣西兩省區(qū)在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特地位。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，使云南、廣西兩省區(qū)由國(guó)內(nèi)邊陲變?yōu)閲?guó)際通道和樞紐，成為中國(guó)進(jìn)入中南半島、東南亞進(jìn)入中國(guó)的便捷門戶和交流平臺(tái)。云南、廣西兩省區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，其從東盟國(guó)家進(jìn)口的商品85％以上為木材、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，出口到東盟國(guó)家的商品80％以上為建材、輕紡產(chǎn)品、家用電器、生活日用品和成套機(jī)械設(shè)備等工業(yè)制成品。此外，兩省區(qū)與東盟各國(guó)在水力、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。兩省區(qū)可充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，著力打造中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化交流的平臺(tái)，多種形式拓展與東南亞的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步培育和開拓東南亞市場(chǎng)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。