孫桂平

由京津冀北城市群組成的首都經(jīng)濟(jì)圈，是繼珠江三角洲、長江三角洲之后我國又一個發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)增長極。張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市、滄州市等冀北7市，在某種程度上已經(jīng)成為京津的衛(wèi)星城。換句話說，冀北地區(qū)的城鎮(zhèn)體系實(shí)際上是圍繞京津形成的，是架構(gòu)在以北京、天津?yàn)橹行某鞘谢A(chǔ)之上的城鎮(zhèn)體系。

區(qū)域內(nèi)主要城市功能定位的必要性

冀北7市與北京、天津兩市山水相連，同屬一個經(jīng)濟(jì)區(qū)，共用同一區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，存在著不可分割的相互依存關(guān)系。北京和天津兩市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心，對冀北7市有明顯的極化和擴(kuò)散效應(yīng)；冀北7市則是京津的生態(tài)屏障，也是京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要腹地。但是，由于三地分屬三個不同的行政區(qū)域，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制，這就造成了各自為政式的對行政區(qū)內(nèi)利益的過度追求。一方面，北京和天津兩市利用其優(yōu)勢競爭地位，加速從冀北攫取資源，使得冀北7市的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向北京、天津集聚，也使得冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展明顯從屬于京津；另一方面，受行政區(qū)利益的驅(qū)動，北京和天津兩市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散又主要集中在行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行，對冀北7市沒有形成持續(xù)和強(qiáng)有力的輻射帶動作用，使得冀北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程受到一定程度的抑制。而作為京津兩市最重要經(jīng)濟(jì)腹地的河北省，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，也制約了京津冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的實(shí)現(xiàn)。雙向拖累導(dǎo)致這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與資源的矛盾日益尖銳，并由此產(chǎn)生了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。

就冀北7市而言，行政上屬于平行關(guān)系的各方，往往把自身利益最大化放在首位，而把區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在從屬地位。因此，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，區(qū)內(nèi)資源不能夠充分有效的利用與共享，盲目引進(jìn)，盲目配套，大量低水平重復(fù)建設(shè)，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致資源與資金的巨大浪費(fèi)。分工的弱化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，反過來又引發(fā)新一輪更加激烈的競爭。因此，在“大北京”框架下重新考慮冀北7市的功能定位，顯得十分必要。

區(qū)域內(nèi)主要城市功能定位的新思考

河北省城市化水平比較低，至今沒有形成輻射全省的核心城市。北京市和天津市因在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的獨(dú)特地位，以及同冀北地區(qū)唇齒相依的地緣關(guān)系，使得其在京津冀北城市群中成為經(jīng)濟(jì)核心，冀北7市則處于外圍地帶。依照區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性因素，本區(qū)域大體上可分為三個關(guān)聯(lián)較為緊密的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

一是京張承經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。張家口市和承德市是華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是京津兩市的主要水源地和沙源地之一，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著京津乃至華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，京張承經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能定位應(yīng)主要是生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動要緊緊圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一功能展開。目前，在這一地區(qū)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目有：京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用等。今后，這一地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、旅游業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等。張家口、承德兩市要加強(qiáng)同京津在生態(tài)建設(shè)和旅游方面的聯(lián)系，利用皇家園林、自然風(fēng)景區(qū)、民俗文化等旅游資源，發(fā)展成為以生態(tài)旅游為主，集民俗觀光、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)教育為一體的綜合性旅游基地。張家口市要重點(diǎn)建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。承德市要在保護(hù)歷史文化名城的基礎(chǔ)上，成為區(qū)域內(nèi)以旅游休閑為主的旅游中心。

二是京保廊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。保定市和廊坊市歷來與北京聯(lián)系密切。歷史上，保定市曾是京畿行政和軍事中心，也是京都的文化分中心和重要的南下通道；廊坊市介于京津之間，一直是京津原材料、配套產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的供應(yīng)地。如今，中央的一些直屬單位已在廊坊市和保定的涿州市落戶。這兩個市可以分擔(dān)首都部分功能，是北京傳統(tǒng)工業(yè)擴(kuò)散的重要去向。今后，這一地區(qū)可利用臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，借助北京地區(qū)的資本、人才、信息資源和科技成果的輻射效應(yīng)及其轉(zhuǎn)移需求，積極參與“大北京”地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，形成既借助京津又服務(wù)京津的開放型產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為服務(wù)型城效經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。作為分擔(dān)北京部分職能的畿輔重鎮(zhèn)，保定市要建設(shè)成為制造業(yè)中心和京津消費(fèi)品供應(yīng)地；廊坊市作為京津的科技輔城，要成為高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

三是秦唐滄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。秦皇島市、唐山市和滄州市共同構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ难睾５貛?。這一地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，原材料工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。冀北地區(qū)有987公里的海岸線，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有良好的條件。秦皇島市是我國第一大能源輸出港口城市，是首都的重要出?？凇Ｌ粕绞凶鳛橹匾某跫壆a(chǎn)品工業(yè)城市，長期以來一直是京津地區(qū)鐵礦石、焦煤、建材、鋼材等能源和原材料的供應(yīng)基地。隨著黃驊港的建設(shè)啟用，神黃鐵路的通車，滄州市也跨入了沿海港口城市系列。今后，這一地區(qū)應(yīng)立足港口條件和沿海優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼鐵、化工、造船、發(fā)電、新型建材等臨海工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流商貿(mào)服務(wù)業(yè)和海洋漁業(yè)等。同時，利用豐富的濱海旅游資源，建設(shè)以北戴河為龍頭的特色海濱海島旅游區(qū)和特色民俗文化度假區(qū)，形成一條以旅游度假、機(jī)械、石化、煤化工、電力、海產(chǎn)品加工為主體的新型沿海產(chǎn)業(yè)帶。唐山市應(yīng)繼續(xù)發(fā)展鋼鐵、化工、電力、建材工業(yè)，并借助港口條件，建設(shè)成為臨海型的重化工業(yè)基地。秦皇島市要利用自身優(yōu)勢，建設(shè)成為海濱旅游中心和“大北京”地區(qū)的海路交通樞紐?；すI(yè)是滄州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滄州市要建設(shè)成為化工工業(yè)基地。

區(qū)域內(nèi)主要城市功能定位后的新舉措

冀北地區(qū)城鎮(zhèn)體系與京津共生。冀北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展必須以京津?yàn)橐劳?，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，與京津兩市共同構(gòu)筑我國北方的超大城市群和最大經(jīng)濟(jì)中心。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個方面的舉措：

1.冀北7市應(yīng)根據(jù)京津發(fā)展規(guī)劃調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把相關(guān)區(qū)域納入京津發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，通過服務(wù)京津，實(shí)現(xiàn)借助京津發(fā)展自己的目標(biāo)。隨著城市化的推進(jìn)，北京和天津原有的一些功能必然要從市中心疏解，冀北地區(qū)特別是臨近京津的中小城市，在城市規(guī)劃和建設(shè)時要預(yù)留規(guī)劃條件，以接受其擴(kuò)散。

2.盡快成立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)和區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)，研究有關(guān)區(qū)域協(xié)作的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，把區(qū)域聯(lián)合和協(xié)作真正落到實(shí)處。冀北7市應(yīng)當(dāng)以服務(wù)京津?yàn)榍疤幔M(jìn)一步加強(qiáng)各城市之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，避免或消除城市間因城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和同步化產(chǎn)生的惡性競爭，使冀北7市成為既分工協(xié)作又聯(lián)合發(fā)展的整體。

3.加強(qiáng)京津冀之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提高冀北地區(qū)相關(guān)城市在綜合網(wǎng)絡(luò)上的功能和地位。完善各種交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)鐵路干線建設(shè)。濱海鐵路的建設(shè)應(yīng)盡快納入規(guī)劃，促使秦皇島、京唐、大港區(qū)和黃驊連為一體，成為分擔(dān)京津鐵路貨運(yùn)量的主要結(jié)點(diǎn)。港口的合理布局與分工協(xié)作也應(yīng)盡快納入?yún)^(qū)域城市發(fā)展的總體規(guī)劃。要打破傳統(tǒng)的地域觀念，把港口從隸屬于某個城市的狹隘觀念中解放出來，形成港口與腹地一體化的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀，實(shí)施“以港興城、以城促港”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

4.積極推進(jìn)京津冀三方聯(lián)合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢整合。張家口市和承德市應(yīng)聯(lián)合北京，緊緊抓住奧運(yùn)機(jī)遇，爭取國家特殊政策的支持，以加快區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游為主的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)。承德市和秦皇島市等旅游城市也應(yīng)聯(lián)合京津，把旅游業(yè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，整體包裝，走集約化和規(guī)?；?jīng)營之路。

當(dāng)然，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大差異，區(qū)域間協(xié)作和聯(lián)合的有效機(jī)制尚未建立，行政區(qū)的作用依然明顯，冀北地區(qū)城市發(fā)展真正全面融入“大北京”經(jīng)濟(jì)圈尚需假以時日。但不管怎么說，冀北城市的發(fā)展不能脫離京津而存在。依托京津，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是加快這一地區(qū)城市發(fā)展的必由之路。