2003年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和非典兩大沖擊下，依然保持高增長(zhǎng)、低通脹和國(guó)際收支順差的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步測(cè)算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.2％，仍為近幾年同期增長(zhǎng)較快的時(shí)期之一。但就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)民增收問題變得更加嚴(yán)峻。下半年和明年，國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素較多，如果非典疫情不出現(xiàn)反彈，非典對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊將主要反映在今年三季度，四季度有望逐步減弱，在財(cái)政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測(cè)算，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8.3％左右，高于去年8％的水平。明年，經(jīng)濟(jì)將承接今年第四季度的態(tài)勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速預(yù)計(jì)為8％。下一階段實(shí)行“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向看來是必要的。

2003年下半年經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)基本確立，投資內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制基本形成，這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，為2003年下半年及2004年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。但非典疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊將在今年下半年特別是第三季度明顯顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)三季度GDP增長(zhǎng)7.5％，四季度回升到7.8％左右。

1、下半年消費(fèi)需求恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年增速將低于去年

目前，我國(guó)的非典疫情警告已經(jīng)解除，人民生產(chǎn)生活基本恢復(fù)正常，服裝、鞋帽、首飾、家用電器等部分被推遲的消費(fèi)需求將出現(xiàn)反彈性高增長(zhǎng)；餐飲、娛樂、旅游、美容美發(fā)等服務(wù)性消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性高增長(zhǎng)；非典過后，人們的生活習(xí)慣會(huì)發(fā)生一些變化，醫(yī)療衛(wèi)生、清潔、健身商品的消費(fèi)將繼續(xù)增加，下半年消費(fèi)需求將快于上半年。

但非典對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)也帶來負(fù)面滯后影響。首先，城鄉(xiāng)居民收入增幅減慢不利于消費(fèi)增長(zhǎng)。其次，非典期間汽車、通訊器材提前消費(fèi)會(huì)壓縮下半年消費(fèi)的空間，汽車、通訊器材等消費(fèi)增速會(huì)放慢。

預(yù)計(jì)三季度消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.5％，四季度消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.3％，全年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額38400億元，同比增長(zhǎng)8.1％，增幅比2002年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、固定資產(chǎn)投資增速略有回落

今年下半年，受非典的影響，投資會(huì)有所回落，但仍處于快速增長(zhǎng)的區(qū)間。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)房地產(chǎn)、汽車以及電子通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資；城市化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段，長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、首都經(jīng)濟(jì)圈、與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的城市開發(fā)如火如荼，其他城市開發(fā)熱潮不斷涌現(xiàn)；企業(yè)效益水平大幅提高，自有資金豐裕，企業(yè)投資繼續(xù)增長(zhǎng)，今年前4個(gè)月企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到2255.5億元，增長(zhǎng)75.7％，增幅比上年同期高78.1個(gè)百分點(diǎn)；今年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)行1400億元國(guó)債，在繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等投資外，還將追加對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，投資渠道將進(jìn)一步拓寬。

當(dāng)然，也有一些減緩?fù)顿Y增長(zhǎng)的因素，一是非典對(duì)利用外資的滯后主要體現(xiàn)在下半年，外資增速會(huì)減慢，全年實(shí)際利用外資總額預(yù)計(jì)為570～600億美元；二是今年6月13日央行公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》規(guī)范商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的貸款，會(huì)抑制房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。三是民間投資啟動(dòng)進(jìn)程再次受挫，旅游、餐飲、零售等行業(yè)中絕大部分是集體和個(gè)人投資，這部分企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，就會(huì)因資金鏈緊張或中斷而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)滑坡甚至倒閉。四是消費(fèi)需求對(duì)投資拉動(dòng)作用減慢，非典導(dǎo)致今年消費(fèi)需求增速低于去年，無疑會(huì)延緩消費(fèi)與投資之間良性循環(huán)的形成，使消費(fèi)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)變得困難。

綜合判斷，預(yù)計(jì)今年下半年國(guó)有及其他投資增長(zhǎng)20％，比上半年低12.8個(gè)百分點(diǎn)。全年國(guó)有及其他投資增長(zhǎng)23％，比上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、非典滯后效應(yīng)影響出口增長(zhǎng)

非典期間，我國(guó)與外國(guó)面對(duì)面交往受限，商務(wù)洽談受影響。一些國(guó)家以防范非典為由，對(duì)我國(guó)出口的商品設(shè)限，非典成為我國(guó)商品一道新的貿(mào)易壁壘。由于出口具有很強(qiáng)的合同性，當(dāng)前發(fā)生的出口往往是幾個(gè)月前甚至是幾年前簽約的，外商往來減少，后續(xù)出口訂單就會(huì)減少，平均看，從出口簽約到出口有一個(gè)季度的時(shí)滯。非典疫情對(duì)我國(guó)出口的負(fù)面沖擊將在下半年特別是三季度顯現(xiàn)。從不同行業(yè)的行業(yè)看，旅游服務(wù)貿(mào)易受到?jīng)_擊最大，交通運(yùn)輸、零售、酒店和餐飲等也因客流大幅度下降而普遍減少運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品、紡織、輕工、工藝和玩具等直接面對(duì)消費(fèi)者的商品影響也較大。

但作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易重要組成部分的加工貿(mào)易受損失不大。由于人民幣基本釘住美元，今年美元貶值，人民幣也相應(yīng)貶值，我出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，特別是價(jià)格需求彈性較大的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，我國(guó)出口有較大的增長(zhǎng)空間，在一定程度上可以彌補(bǔ)非典疫情對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品、紡織、輕工、工藝和玩具等商品產(chǎn)生的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和短缺能源、原材料進(jìn)口的增加，關(guān)稅下調(diào)和商品進(jìn)口配額擴(kuò)大,對(duì)進(jìn)口的促進(jìn)作用日趨明顯，進(jìn)口將保持較快增長(zhǎng)。

結(jié)合去年進(jìn)出口基數(shù)前低后高的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)下半年出口增速將下降到10％左右，全年出口將達(dá)到3900億美元，增長(zhǎng)20％，增幅比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。下半年進(jìn)口增長(zhǎng)16％，全年進(jìn)口達(dá)到3750億美元，增長(zhǎng)27％左右, 增幅比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差約150億美元，比上年減少150億美元左右，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將比2002年少1個(gè)百分點(diǎn)。

4、電力供應(yīng)緊張的局面將得到緩解，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

今年一季度，電力供應(yīng)緊張，主要原因是：局部水電比例較高的地區(qū)受今年枯水年份的影響，水電生產(chǎn)受影響較大；煤電價(jià)格之爭(zhēng)未決，相當(dāng)部分發(fā)電煤未到位，影響火力發(fā)電的增長(zhǎng)；工業(yè)增長(zhǎng)較快，特別是耗電量較大的冶金、電解鋁等重工業(yè)增速達(dá)到19.2％。下半年，制約電力生產(chǎn)的因素有所緩解，按照我國(guó)的電力裝機(jī)容量估計(jì)，下半年發(fā)電量同比增長(zhǎng)12％左右，電力供應(yīng)將保持較快增長(zhǎng)。歷史數(shù)據(jù)分析表明，工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)電力的需求彈性為0.85，也就是說，工業(yè)增長(zhǎng)1％，需要電力工業(yè)增長(zhǎng)0.85％。因此，下半年的電力生產(chǎn)可以支持工業(yè)保持13％～14％左右的增長(zhǎng)速度。

從工業(yè)增長(zhǎng)看，受投資和出口增速減慢的影響，下半年規(guī)模以上工業(yè)增速預(yù)計(jì)為13.5％左右，重工業(yè)明顯快于輕工業(yè)的格局會(huì)得到一定改善，全口徑工業(yè)增長(zhǎng)11％左右，電力生產(chǎn)基本能支撐工業(yè)的增長(zhǎng)。

2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步判斷

2004年，國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素較多，如果我國(guó)繼續(xù)保持適度擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有可能保持8％的增長(zhǎng)速度。

1、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，投資者和消費(fèi)者信心恢復(fù)，國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)中趨升，石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌。主要發(fā)達(dá)國(guó)家為加快世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止全球性通貨緊縮普遍采取財(cái)政和貨幣雙擴(kuò)張政策，徘徊了兩年多的世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)較快的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2004年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，增長(zhǎng)率達(dá)到4％左右，比2003年提高1個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境將有所改善，但總體上看，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利好因素十分有限。首先，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將帶動(dòng)世界貿(mào)易出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品需求增加，我國(guó)出口也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。其次，世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、全球資本流動(dòng)加快，我國(guó)可利用的外資資源就會(huì)明顯增加，隨著我國(guó)吸引外資的環(huán)境不斷改善，外資流入將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。但當(dāng)前，我國(guó)利用外資以海外直接投資為主，并購(gòu)?fù)顿Y的比例不到10％，證券投資幾乎空白。而世界資本流動(dòng)，主要體現(xiàn)在證券投資和跨國(guó)兼并上。世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)全球資本流動(dòng)加快，對(duì)我國(guó)利用外資沒有太大的正面影響，我國(guó)在全球資本流動(dòng)增量中的份額難以提高。再次，人民幣升值壓力加大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。國(guó)際社會(huì)將不斷要求我國(guó)承擔(dān)更多更大的國(guó)際責(zé)任，以解決世界貿(mào)易發(fā)展不平衡問題，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘可能增加，要求我國(guó)改變匯率體制的壓力有可能增大。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力逐漸擴(kuò)大，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

以市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程加快為契機(jī)，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成分將不斷擴(kuò)大，初步形成了城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)→就業(yè)增加→城市化進(jìn)程加快→消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的良性循環(huán)。首先，經(jīng)過10年多的積累，我國(guó)部分城鎮(zhèn)居民具備了從萬元級(jí)消費(fèi)向十萬元或幾十萬元級(jí)消費(fèi)的能力，城鎮(zhèn)居民住房、汽車、旅游、消費(fèi)類電子通訊產(chǎn)品、教育和文化體育休閑等主要消費(fèi)熱點(diǎn)會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)排浪消費(fèi)熱潮，這將引導(dǎo)房地產(chǎn)、汽車、電子、通信、旅游等行業(yè)增速加快，并帶動(dòng)機(jī)電、化工、冶金、建材、交通運(yùn)輸、電力等一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將擴(kuò)大生產(chǎn)供給總量，相應(yīng)地增加就業(yè)總量，一方面可以為城市居民提供新增就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面可以為農(nóng)村居民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)提供機(jī)會(huì)，這樣的就業(yè)將成為農(nóng)村居民增加收入的主要來源。再次，收入增加后的農(nóng)村居民將擴(kuò)大對(duì)中檔消費(fèi)品如家電產(chǎn)品等的需求，并成為加快城市化進(jìn)程的重要力量，從而拉動(dòng)部分傳統(tǒng)制造業(yè)、住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，拉動(dòng)民間投資快速增長(zhǎng)，提高這些領(lǐng)域就業(yè)者的收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的需求。

3、就業(yè)壓力有增無減，影響居民的收入預(yù)期和消費(fèi)信心，不利于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)

就業(yè)問題不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避的主要矛盾。未來5年內(nèi)，我國(guó)新增勞動(dòng)力將達(dá)到5000萬人，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)吸納能力的減少，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到潛在的8.5％左右的水平，每年新增的就業(yè)人員僅為700～800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將會(huì)繼續(xù)上升。

綜合分析，2004年國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素較多，在財(cái)政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測(cè)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，增速8％；社會(huì)商品消費(fèi)額增長(zhǎng)9％，投資更趨理性化，國(guó)有和其他投資增速17％左右，進(jìn)出口增長(zhǎng)10％，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能突破4.5％。

加大“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”政策實(shí)施利度

非典疫情發(fā)生后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落、投資結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的新情況。制止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落、增加就業(yè)的短期目標(biāo)與提高投資增長(zhǎng)質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)存在一定矛盾，增加了宏觀調(diào)控的難度。根據(jù)下半年和明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)、投資方面的突出問題，建議采用“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向，全力解決就業(yè)問題。

1、調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策

（1）今年財(cái)政增支減收因素較多，但在下半年資金安排上仍要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。財(cái)力再緊張，也要確保已出臺(tái)的一系列擴(kuò)大就業(yè)的政策措施落實(shí)到位。公職人員加薪計(jì)劃下半年可視財(cái)力而定。政府出資，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)，聯(lián)合組織開發(fā)社區(qū)新的公益性崗位，幫助下崗失業(yè)人員以及因疫情影響失去工作的人員再就業(yè)。

（2）在確保疫情不反彈、按需有序的原則下，組織好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工；清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，非常時(shí)期對(duì)城市需要的返城民工不應(yīng)再增加他們的體檢費(fèi)等新的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為，保證其合法勞動(dòng)收入。

（3）政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計(jì)劃，為疫情過后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)做好信息、培訓(xùn)、資金等多方面扶持工作。

（4）應(yīng)出臺(tái)一些非常時(shí)期減少失業(yè)的特別措施，引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為。應(yīng)要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時(shí)期不能裁員。對(duì)受影響半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)采取減薪不減員的辦法，企業(yè)與職工共渡難關(guān)。對(duì)堅(jiān)持不裁員的企業(yè)，確實(shí)無法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，應(yīng)允許企業(yè)延緩一段時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不收滯納金，也不影響職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（5）確保民營(yíng)企業(yè)也能享受到就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。

2、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策

從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，明年，積極的財(cái)政政策還需繼續(xù)發(fā)力，不能過早淡出，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有再次下滑的可能。建議2004年繼續(xù)發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)債，并對(duì)財(cái)政政策作必要的調(diào)整。

（1）加大國(guó)債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。一是適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)企業(yè)投資的貼息規(guī)模，以擴(kuò)大國(guó)債刺激投資需求的作用；二是國(guó)債貼息范圍應(yīng)由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大，應(yīng)完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，不分所有制，只要技改投資項(xiàng)目確實(shí)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)前景良好的，都可給予貼息優(yōu)惠。三是增加對(duì)就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息。

（2）保持重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，追加對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。繼續(xù)保持國(guó)債資金向重點(diǎn)領(lǐng)域——生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型建設(shè)項(xiàng)目等的傾斜力度，同時(shí)還應(yīng)加大與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度。一是增加對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央財(cái)政尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村縣及縣以下地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快這些地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)公共衛(wèi)生人才，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平；二是為緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，在國(guó)債資金使用和項(xiàng)目審批方面向能夠解決就業(yè)的、市場(chǎng)前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，把擴(kuò)大投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解就業(yè)壓力結(jié)合起來；三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（3） 提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)，調(diào)整征稅區(qū)間和稅率，培育中等收入階層。目前，3000～5000元收入?yún)^(qū)間是國(guó)內(nèi)居民中等收入?yún)^(qū)間，這一收入?yún)^(qū)間的群體是今后我國(guó)住房、汽車、旅游等中高檔消費(fèi)的主體，降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率十分必要。建議2004年起把目前月收入800元的個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到1200元的水平，把1200～5000元合并為一檔。同時(shí)，加大對(duì)高收入者個(gè)人收入所得稅的征收力度，強(qiáng)化個(gè)人收入所得稅的征收法治，重罰偷漏個(gè)人所得稅的責(zé)任人(包括納稅對(duì)象和不代扣、代繳個(gè)人所得稅的財(cái)會(huì)部門)，扭轉(zhuǎn)目前個(gè)人所得稅征收不合理的局面。

3、保持松緊適度的金融政策，發(fā)揮貨幣政策的主導(dǎo)作用

今年以來，面對(duì)廣義貨幣增長(zhǎng)偏快，央行頻頻發(fā)行短期票據(jù)，實(shí)行正回購(gòu)操作，使基礎(chǔ)貨幣投放速度急劇下降，已經(jīng)由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我國(guó)國(guó)有獨(dú)資銀行超額儲(chǔ)備率降至3.5％，比上年同期低4.1個(gè)百分點(diǎn)；股份制銀行超額儲(chǔ)備率為4.3％，比上年同期低7.6個(gè)百分點(diǎn)。由于隔夜拆借市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的商業(yè)銀行需要4％～5％的超額儲(chǔ)備率應(yīng)付日常的資金交易。因此，目前的商業(yè)銀行頭寸偏緊，這必然將影響商業(yè)銀行未來幾個(gè)月的貸款增加，從而緊縮貨幣供應(yīng)量。

當(dāng)前，國(guó)際上存在世界性通貨緊縮趨勢(shì)，我國(guó)生產(chǎn)資料價(jià)格增幅開始明顯趨緩，居民消費(fèi)價(jià)格剛剛扭轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)局面，從價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)看，維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。在非典對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的負(fù)面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，今年下半年和明年，貨幣政策的操作不宜采取繼續(xù)緊縮舉措。要吸取2000年下半年貨幣政策收縮性操作導(dǎo)致2001年經(jīng)濟(jì)下滑、物價(jià)再次負(fù)增長(zhǎng)的教訓(xùn)。建議中央銀行的貨幣總量政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，努力將廣義和狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)維持在18％以上。調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇要慎重，正回購(gòu)的公開市場(chǎng)操作力度要適當(dāng)。同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)政策調(diào)控力度，更多采取對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，配合投資政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域，嚴(yán)格控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)

在分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的分類指導(dǎo)意見，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場(chǎng)飽和、地方保護(hù)性投資項(xiàng)目和“形象工程”、“政績(jī)工程”要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段堅(jiān)決控制，金融機(jī)構(gòu)切斷資金供應(yīng)渠道，土地管理部門停止土地供應(yīng)，環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查監(jiān)督。投資主管部門要主動(dòng)發(fā)布在建投資項(xiàng)目信息，引導(dǎo)投資方向。

盡快出臺(tái)投融資體制改革方案，向民間資本開放過去由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)投資以多種方式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)?？赊D(zhuǎn)讓部分收費(fèi)公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回一部分前期國(guó)債投資，以投入新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步明顯、有利于促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目要加大政策支持力度。鼓勵(lì)融資方式創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信貸支持。同時(shí)，加快國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，適當(dāng)調(diào)整國(guó)債使用方向，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。繼續(xù)對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大就業(yè)、西部開發(fā)等方面的項(xiàng)目給予傾斜，加大對(duì)東北等老工業(yè)基地的支持力度。(執(zhí)筆：祝寶良)