徐臘平

加入WTO后的中國市場醞釀巨大商機，各國和各種經(jīng)濟合作組織都希望能分享這塊巨大的蛋糕。“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）是中國加入WTO后開始的一個嘗試。對于中國完全兌現(xiàn)加入WTO時的承諾來說，這只是中國走向經(jīng)濟貿(mào)易自由化的“初級階段”。CEPA的簽訂，讓香港率先切下中國加入WTO后的第一塊蛋糕，但這更是一個內(nèi)地與香港經(jīng)濟發(fā)展取得共贏的一個“安排”，現(xiàn)在世界正以關(guān)注的目光看著中國和周邊地區(qū)的連鎖反應(yīng)。

2003年6月30日，“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA是“緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的英文縮寫。）的簽署，從表面上來看，是中國政府對在遭受SARS疫情重創(chuàng)后的香港所提供的經(jīng)濟援助與“政策關(guān)懷”，從香港各界人士的反應(yīng)與廣大民眾的心理預(yù)期來看，CEPA的誕生確實對香港市民，乃至與香港經(jīng)濟有著不同程度經(jīng)濟聯(lián)系的海外人士，恢復(fù)對香港的信心起了一個強心劑的作用，這已是不爭的事實。特別是對一個需要“市場信心”維持才能發(fā)展經(jīng)濟的香港來說，中國政府確實給香港送了一個“大蛋糕”。但是任何一個游戲規(guī)則的安排，都是游戲主體雙方博奕均衡的結(jié)果。我們應(yīng)該把CEPA置于一個更為廣闊的視野下來分析：CEPA是中國政府應(yīng)對2005年WTO的市場開放的現(xiàn)實選擇。因此，我們更應(yīng)該看到CEPA的橫空出世，絕不是香港政府與中國政府間的一場“零和游戲”，從某種程度上來講，CEPA對中國政府與經(jīng)濟主體的意義從長遠來看將遠遠超過對香港政府與香港市民的意義，CEPA的實質(zhì)，其實是把中國加入WTO時的承諾提前對香港實現(xiàn)了。這在很大程度上是一次練兵，是WTO的一個試驗場。它將給在2005年即將全面開放的中國帶來巨大的實際利益。

應(yīng)對WTO的“熱身”

按照中國政府對加入WTO的有關(guān)承諾，2005年中國將降低關(guān)稅至6％的低水平，且目標是完全的零關(guān)稅。由于國內(nèi)行業(yè)長期受到高關(guān)稅保護，若一下子按照WTO協(xié)議完全在關(guān)稅方面放開的話，國內(nèi)許多行業(yè)將會受到很大的沖擊，尤其是弱勢產(chǎn)品。而如今借CEPA之機，先向香港開放關(guān)稅和服務(wù)領(lǐng)域，可以知道以后可能會出現(xiàn)的問題，有利于找到現(xiàn)存缺陷，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此，提前對香港開放，可以看作是中國政府應(yīng)對2005年市場開放的“熱身”。

香港由于高度的國際化，香港產(chǎn)品與服務(wù)大舉進入中國市場，可以看作是海外國家進入中國市場的一個縮影。在這個過程中，許多行業(yè)將在競爭中得到鍛煉和提高，尤其是各中介機構(gòu)、評級機構(gòu)、評估行、銀行和保險，還能刺激效率低下的國企努力改進。競爭也將促進產(chǎn)業(yè)間的更優(yōu)化分工，資金、人員的流動使市場運作更有效，整體收益增大。更為重要的是，先進的服務(wù)理念和管理經(jīng)驗也會伴隨著市場的開放而進入中國，這樣在2005年后中國國內(nèi)的機構(gòu)在面臨更為激烈的國際競爭時不至于手忙腳亂。

對于一個從未大規(guī)模開放市場的中國來說，希望通過CEPA的模式來漸近式的適應(yīng)WTO的規(guī)則和市場運作。其實，CEPA的雛形早已發(fā)端，只不過這次中國政府借SARS之機順水推舟，以體現(xiàn)中央政府對香港政府的支持?，F(xiàn)在中國政府正在打造內(nèi)地與澳門版的CEPA，就可見一斑。2005年中國市場要對國外開放，倒不如提前對香港和澳門開放，因為這兩個地區(qū)的經(jīng)濟運作模式，市場經(jīng)濟發(fā)展程度比較接近WTO發(fā)達成員國。

CEPA與WTO規(guī)則的一致性

CEPA是中國在加入WTO后，面對全球區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的形勢所做出的重要戰(zhàn)略選擇。區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的國家或地區(qū)通過簽署協(xié)議，彼此消除貿(mào)易、投資等壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易進一步融合的過程。CEPA的實質(zhì)內(nèi)容是貨物、服務(wù)分階段逐步實現(xiàn)自由貿(mào)易及投資的便利化。20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越顯示出強大的生命力。而眾多國家和地區(qū)之所以積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，重要原因在于它能帶來一系列動態(tài)利益。而非區(qū)域經(jīng)濟一體化成員則不得不接受區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生的貿(mào)易和投資流向變化的影響，特別是當發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)時，非成員有可能被邊緣化，而且非成員的談判實力、報復(fù)力量通常較小，可以選擇的應(yīng)對措施也少。

截至2003年6月，除中國的三個單獨關(guān)稅區(qū)香港、澳門、臺灣以外，WTO成員均至少參加一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，而多者則達30個以上，區(qū)域貿(mào)易安排遍布各大洲和地區(qū)。CEPA作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種形態(tài)，與WTO不是一種安排取代另一種安排，而是對WTO的重要補充。在一定意義上說，正是WTO的局限促使中國政府與香港政府尋求區(qū)域貿(mào)易安排，而WTO的貨物與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中均規(guī)定其成員可簽訂更高程度的自由化協(xié)議。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織做出了四個方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。在降低關(guān)稅方面，中國承諾：到2005年，把15％的平均關(guān)稅水平降到10％。降低關(guān)稅是中國改革開放自身的需要，是加入世界貿(mào)易組織的一種“補課”，同時也是生產(chǎn)全球化的一個趨勢。在減少和消除非關(guān)稅壁壘，也就是進口配額、許可證問題方面，中國承諾：到2005年，全部取消400種進口配額。因為在2005年，世界貿(mào)易組織成員都要取消進口配額許可證，中國承諾取消也是應(yīng)該的。在農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)中國同美國達成的中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定，中國承諾：取消對美國7個州的TCK小麥出口禁令；放開美國6000多家肉類加工廠對中國的出口等。在服務(wù)業(yè)方面，中國承諾：逐步放開銀行、保險、旅游和電信等服務(wù)業(yè)市場。而現(xiàn)在我們考察一下CEPA的內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)CEPA與中國政府的入世承諾沒有任何實質(zhì)性的差異。在CEPA架構(gòu)下，一方面內(nèi)地將自2004年1月1日起，對原產(chǎn)香港進口金額較大的273個稅目的產(chǎn)品實行零關(guān)稅；273種以外其他進口貨物，內(nèi)地將不遲于2006年1月1日對以上273種以外原產(chǎn)香港的進口貨物實行零關(guān)稅?！跋愀壑圃臁碑a(chǎn)品可以以零關(guān)稅或接近零關(guān)稅進入中國市場，這實際上與中國政府的降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘的WTO承諾是一致的；另一方面，中國的服務(wù)業(yè)市場向香港開放，這涉及17項業(yè)務(wù)。這意味著香港的服務(wù)業(yè)在符合一定條件下可以進入中國市場。如果說CEPA架構(gòu)與中國政府的入世承諾有所差異的話，則體現(xiàn)在：第一，時間上有所提前，香港在2004年就可以享受上述優(yōu)惠待遇，而WTO成員國則要到2005年才能享受此待遇；第二，“香港制造”產(chǎn)品進入中國的關(guān)稅比WTO成員國的產(chǎn)品要低。

CEPA與WTO之關(guān)系

CEPA在區(qū)域經(jīng)濟合作的各種模式中，是一種比較初級的形式。區(qū)域經(jīng)濟合作泛指國際上以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)開展的各種政府間的經(jīng)濟合作活動。除中國已廣泛參與的在亞太經(jīng)合組織、亞歐會議框架下開展的合作以及上海合作組織開展的西亞區(qū)域經(jīng)濟合作外，還有由兩個或兩個以上的國家、地區(qū)或單獨關(guān)稅區(qū)，通過簽訂雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定建立的各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排。區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排是一種具有法律約束力、貿(mào)易自由化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟合作形式，其核心是通過取消成員之間的貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會，促進商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和人員的自由流動，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的共同發(fā)展。區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排按自由化程度的高低可以分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟同盟等多種形式。

中國政府與香港之間簽訂的CEPA實質(zhì)上一種優(yōu)惠貿(mào)易安排。優(yōu)惠貿(mào)易安排主要是在發(fā)展中國家或經(jīng)濟體之間建立的一種較為初級的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。具體做法是，各成員通過簽訂協(xié)定，相互對全部或部分貨物貿(mào)易給予一定程度的關(guān)稅優(yōu)惠。實現(xiàn)貨物貿(mào)易的自由化是優(yōu)惠貿(mào)易安排的核心內(nèi)容。中國加入WTO之后根據(jù)成員之間合作水平的不同，在傳統(tǒng)意義上的優(yōu)惠貿(mào)易安排中又加進了服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容。此次內(nèi)地與香港之間簽署的“安排”，就是一種帶有服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容的優(yōu)惠貿(mào)易安排。

優(yōu)惠貿(mào)易安排從法律上講也是一種自由貿(mào)易協(xié)定。但它是對世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則的一種例外。世貿(mào)組織通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條明確認可了這種例外。也就是說，參與優(yōu)惠貿(mào)易安排的成員之間相互給予的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，可以不受其與區(qū)外成員簽署的雙邊或者多邊的最惠國待遇的制約，無須對區(qū)外國家或地區(qū)實行同樣的待遇。優(yōu)惠貿(mào)易安排在區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中是貿(mào)易自由化程度比較低的形式，所以又被稱做“準自由貿(mào)易協(xié)議”。

另外，在“安排”中的服務(wù)貿(mào)易承諾里，有令人注目的法律服務(wù)一項。這是非常超前的開放。目前根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第五條訂立并已向服務(wù)貿(mào)易理事會呈報的14條自由貿(mào)易協(xié)議中，只有3條自由貿(mào)易協(xié)議載有開放法律服務(wù)業(yè)的具體承諾及對法律服務(wù)業(yè)的保留條件。它們分別是《北美自由貿(mào)易協(xié)議》，新西蘭與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)議以及新加坡與日本的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，歐盟的自由貿(mào)易協(xié)議載有若干條文，就來自另一成員國的律師提供法律服務(wù)的事宜作出規(guī)定。加拿大與智利的自由貿(mào)易協(xié)議就服務(wù)業(yè)方面，包括法律服務(wù)載有一些廣泛承諾。

中國2001年剛剛加入WTO，對中國在開放市場和參加區(qū)域經(jīng)濟合作抱過高希望和提出更多要求都是不現(xiàn)實的。但是現(xiàn)在內(nèi)地與香港簽訂的“安排”就把法律服務(wù)包括在內(nèi)，說明“安排”已經(jīng)涉及相當深的自由貿(mào)易層面。