關　冰

據(jù)國家統(tǒng)計局農調總隊對全國縣域社會經濟統(tǒng)計資料進行測算，2002年我國縣域社會經濟綜合發(fā)展指數(shù)平均分數(shù)達到29.1分，位列前100名縣域的綜合發(fā)展指數(shù)達到59.8分，與全國縣域平均水平相比更顯發(fā)展活力。位列前10名的最發(fā)達縣域分別是廣東順德、廣東南海、江蘇昆山、江蘇張家港、江蘇江陰、江蘇常熟、浙江蕭山、浙江紹興、江蘇太倉、江蘇吳江。

本次測評的方法與上年完全相同，仍采用發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面的33個指標，分別計算出發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展活力指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)和綜合發(fā)展指數(shù)，每個指數(shù)值的范圍界于0到100之間，指數(shù)為100代表基期年度（2000年）的最好水平。

縣域綜合發(fā)展向好

綜合指數(shù)上升1.5分，總體發(fā)展趨勢向好。2002年我國縣域社會經濟綜合發(fā)展指數(shù)平均分數(shù)達到29.1分，比上年上升了1.5分。其中：發(fā)展水平指數(shù)25.4分，比上年上升1.3分；發(fā)展活力指數(shù)32.1分，比上年上升3.4分；發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)52.4分，比上年上升1.6分。三項指數(shù)同步增長，表明總體發(fā)展趨勢向好。

從各縣的指數(shù)分布看，2002年綜合發(fā)展指數(shù)分值高的分組中縣數(shù)迅速增加，且呈加快的趨勢，分值低的分組中縣數(shù)迅速減少：大于50分的縣（市、區(qū)）占全部縣的5.05％，比上年上升了個1.6百分點，小于30分的縣占65.61％，比上年下降了6.4百分點。（見表1）

2002年縣域經濟發(fā)展特點明顯。一是發(fā)展活力增強，主要是基建投資大幅增加、實際利用外資和出口總額的快速增長，拉動了發(fā)展活力指數(shù)的持續(xù)上升。2002年人均完成的基建投資比上年增長了31.8％，實際利用外資比上年增長了33.8％，出口總額比上年增長32.5％。反映出我國積極財政政策和改善投資環(huán)境的各項措施發(fā)揮了重要作用。二是經濟增長保持平穩(wěn)。2002年多數(shù)縣域的主要經濟指標保持較快增長，特別是東部沿海地區(qū)的國內生產總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入都有不同程度的增長。如人均地方財政收入增長4.9％，人均國內生產總值增長10.6％，城鎮(zhèn)職工人均工資增長10.2％、農民人均純收入增長4.8％。

100個發(fā)達縣域更顯活力

縣域社會經濟發(fā)展綜合指數(shù)前100名縣(市、區(qū))(簡稱“100個發(fā)達縣域”，下同)分布在全國17個省、自治區(qū)、直轄市，其中東部地區(qū)占了84個縣（市、區(qū)），比上年增加了2個。縣級市和區(qū)達79個，比上年增加了8個，表明縣域經濟快速發(fā)展對城市化進程起著加速推動的作用。2002年100個發(fā)達縣域的突出表現(xiàn)是：

綜合發(fā)展水平再創(chuàng)新高。2002年100個發(fā)達縣域（見附表）的綜合指數(shù)平均達到了59.8分，比上年上升了3.7分。分項看。發(fā)展水平指數(shù)58.7分，比上年上升3.9分；發(fā)展活力指數(shù)70.7分，比上年上升5.3分，發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)60分，比上上升1.6分。發(fā)展活力指數(shù)上升最快，說明發(fā)達縣域充滿生機和活力。

經濟實力繼續(xù)增強。100個發(fā)達縣域的經濟總量在我國縣級經濟中所占份額逐年增加，影響力逐年增強：總人口占我國全部縣域的6.9％，國內生產總值占到全部縣域的22.5％；地方財政收入占到27.5％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占到23.7％。從經濟發(fā)展水平來看，人均國內生產總值為21117元，是全部縣域平均水平的3.3倍；人均地方財政收入為977元，是全部縣域的4倍；農民人均純收入5182元，是全國平均農民人均純收入的2倍。從產業(yè)結構來看，2002年非農產業(yè)比重達到90.5％，比其他縣域高出18.8個百分點，比上年提高了1.1個百分點，成功的產業(yè)結構調整為前100名縣的快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

投資和出口勢頭強勁。100個發(fā)達縣域的33個評價指標中，增長速度排在前面的是投資和出口：人均基建投資額增長40.9％，新增固定資產增長31.3％，出口總額增長38.4％、實際利用外資額增長39.4％。

社會發(fā)展水平迅速提高。在100個發(fā)達縣域中，每萬人中的在校中學生數(shù)為693人，比縣域平均水平高出6.6％；每萬人中的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為26床，比縣域平均水平高出53％；每萬人擁有社會福利院床位數(shù)13床，比縣域平均水平高出68％。（見表2）

壯大縣域經濟是實現(xiàn)全面小康的關鍵之一。雖然縣域社會經濟整體水平穩(wěn)步上升，但發(fā)展中的問題也值得注意：一是人均耕地面積下降和地方財力增長減弱而引起的發(fā)展?jié)摿υ鲩L緩慢的信號值得警惕；二是東中西部差距繼續(xù)擴大，從三項指數(shù)看，東部地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展活力之比為1.76：1和1.70：1，差距突出。三是縣域之間經濟水平和財力相差懸殊，100個發(fā)達縣域縣均國民生產總值是137.4億元，后100個最不發(fā)達縣域縣均6.1億，前者是后者的22.5倍；100個發(fā)達縣域的縣均地方財政收入6.35億元，后100個不發(fā)達縣域僅有0.26億元，前者是后者的24.4倍。

針對上述情況，國家應盡快制訂區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，提高中西部地區(qū)的發(fā)展活力和潛力水平，增加中央對中部地區(qū)的轉移支付，主要用于中部地區(qū)縣域的道路、通信等基礎設施建設；采取更加有效的措施，提高發(fā)展?jié)摿Γ缭谥形鞑康貐^(qū)實施免費義務教育，同時，增加中央和省級政府對教育事業(yè)費支付的比例。加快中西部的改革開放步伐，增強對外部資金的吸引力，在中部地區(qū)建設一批以勞動密集型和實用技術為基本定位的專業(yè)化制造加工基地，提高發(fā)展水平。

（國家統(tǒng)計局農調總隊）