魯　寧

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的制定，工程建設(shè)招投標(biāo)制度的建立，為業(yè)主有效控制投資成本、擇優(yōu)選用承包商建立了非常便利的通道，為業(yè)主發(fā)包工程、施工單位承攬工程提供了法律、法規(guī)的依據(jù)，同時，創(chuàng)造了公平、公正的市場環(huán)境，營造了有序的市場競爭機(jī)制。通過這幾年的建筑工程招投標(biāo)活動，本人所在的施工單位通過這種公平的競爭機(jī)制承攬了許多建筑安裝工程，創(chuàng)造了良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。但在這幾年的建筑安裝工程的招標(biāo)投標(biāo)活動中，我們施工企業(yè)也感到招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)的活動中收取的招投標(biāo)費(fèi)用在不斷地上升，令施工企業(yè)不堪負(fù)重。建設(shè)部俞正聲部長在全國整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議上痛斥工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的種種違法違紀(jì)現(xiàn)象，歸納為"工程招投標(biāo)的十八怪"，其中一怪就是"標(biāo)書售價(jià)不實(shí)在"。這話確實(shí)點(diǎn)中了招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動中存在收費(fèi)不合理的現(xiàn)象。

記得國家在建筑行業(yè)開始實(shí)施招投標(biāo)的初始，最多也就是花１００元可購一份標(biāo)書、交５００元押金得一份圖紙。招投標(biāo)活動一結(jié)束，未中標(biāo)的施工企業(yè)可以退還圖紙，招標(biāo)機(jī)構(gòu)返回押金。這樣的招標(biāo)費(fèi)用是很合理的，無可厚非。可近幾年，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程的招投標(biāo)活動中收取的招標(biāo)費(fèi)，真是不可同日而語。１９９８年秋，我們在投桂林漓江護(hù)岸二期工程時，買一本標(biāo)書２０００元，一行五人沿桂林漓江沿岸考察費(fèi)每人２００元，共１０００元，一行五人從南寧到桂林交通費(fèi)及幾天的住宿費(fèi)，再加上前期１人到桂林領(lǐng)取標(biāo)書及派人送投標(biāo)書到最后派人開標(biāo)所花的費(fèi)用近１萬元，我們?yōu)檫@個工程所花費(fèi)的投標(biāo)費(fèi)用總計(jì)１萬多元；２０００年，我們投南寧市污水排水工程２個標(biāo)段時，購買標(biāo)書共花４０００元，買這兩個標(biāo)書的圖紙又花６０００元，盡管我們單位駐地在南寧市，省去了經(jīng)營人員為投標(biāo)而奔波的差旅費(fèi)，還是花了１萬元；２００１年１２月，我們在投廣州白云機(jī)場兩個標(biāo)段時，購買兩個標(biāo)段的標(biāo)書共花１萬元，圖紙６０００元，加上經(jīng)營人員為這次投標(biāo)工作反復(fù)往返的費(fèi)用，我們共花去幾萬元。我們在計(jì)算上述幾個工程的投標(biāo)費(fèi)用時，還未包括企業(yè)其他專業(yè)人員為編制工程標(biāo)書所投入的人力、財(cái)力等費(fèi)用及其他相關(guān)的經(jīng)營活動過程中的經(jīng)營費(fèi)用等。而更令人困惑的是：２００１年９月，在我們中了廣西東泥股份有限公司技改項(xiàng)目設(shè)備安裝和非標(biāo)制作安裝工程其中一個小標(biāo)（６００多萬）的標(biāo)的后，按招標(biāo)文件規(guī)定，施工單位要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)交納６萬元，招標(biāo)機(jī)構(gòu)才發(fā)中標(biāo)通知書。當(dāng)然，既然我們投這個工程的標(biāo)，必然要響應(yīng)標(biāo)書，我們只能交這６萬元，但我們不明白為什么要交這６萬元。

一個企業(yè)的生存發(fā)展要靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，效益從何而來？一個最簡單明了的公式可以告訴我們：投入＜ 產(chǎn)出，企業(yè)就有效益，產(chǎn)出越是大于投入，企業(yè)的效益就越好；投入＝產(chǎn)出，企業(yè)的效益等于零，是平本；投入 ＞產(chǎn)出，企業(yè)就沒有效益而是虧損。而建筑施工企業(yè)亦然。特別值得一提的是，投標(biāo)是有中標(biāo)率的，中標(biāo)率越低，招標(biāo)方的收入因此大幅提高，投標(biāo)方的支出也因此大幅提高，數(shù)個施工企業(yè)去參加同一工程的投標(biāo)，只有其中一個單位中標(biāo)，投入有所回報(bào)，而其他幾個未中標(biāo)的單位的投入就如打水漂了，一點(diǎn)回報(bào)都沒有。施工企業(yè)無論如何提高投標(biāo)技巧、講究投標(biāo)策略，最終的結(jié)局免不了第二位以下淘汰制，在中標(biāo)率較低的情況下，再任由投標(biāo)費(fèi)用居高不下，投標(biāo)方將會不堪重負(fù)。

改革開放以來，我們國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地，建筑行業(yè)也由過去政府分派施工任務(wù)、經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)支統(tǒng)收轉(zhuǎn)為施工企業(yè)自己到建筑市場尋找自己的飯碗，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。由于我們國家過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起一個龐大的各類施工企業(yè)群體，這個龐大的施工企業(yè)群體與當(dāng)今的建筑市場不相適應(yīng)，大大地超出了市場的需求。我們經(jīng)常都碰到這樣的場面：一個百來萬的工程招標(biāo)，當(dāng)我們拿著自己單位的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等材料去報(bào)名時，已有十多個單位先我們而到。記得去年我們到廣西賀州市參加一個中醫(yī)學(xué)院的住院大樓的工程投標(biāo)，報(bào)名時竟有３０多家施工單位參加。這種"僧多粥少"的現(xiàn)象令許多施工企業(yè)發(fā)展舉步維艱，即使施工企業(yè)通過中標(biāo)或通過其他方式承攬下任務(wù)，但工程的總承包價(jià)格也是被壓得很低，企業(yè)完成施工任務(wù)后，只能獲得微利，這點(diǎn)微利也僅僅能夠維持簡單的再生產(chǎn)。綜上所述，在這種情況下，規(guī)范和完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程招投標(biāo)活動中收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使施工企業(yè)在交納投標(biāo)費(fèi)用時有法有規(guī)可循，維護(hù)建筑施工企業(yè)的利益，減輕施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已迫在眉睫。如何做好這項(xiàng)工作呢，本人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面來規(guī)范和完善：

１．認(rèn)真檢查招標(biāo)機(jī)構(gòu)政企脫鉤的真實(shí)情況，確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。有關(guān)文件已有規(guī)定，各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)要脫離政府部門獨(dú)立地行使招投標(biāo)的權(quán)力。但目前情況是，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)明里是脫鉤了，暗里還操縱在某個部門的手上，原因一方面是招標(biāo)機(jī)構(gòu)想背靠大樹，另一方面某些上級部門也不想放手，雙方你情我愿，實(shí)際都是利益驅(qū)動使然。無數(shù)事例證明，權(quán)力一旦與金錢結(jié)合，必然產(chǎn)生腐敗。所以，認(rèn)真地清理招標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)系，不能靠權(quán)力來影響公平的砝碼朝一方傾斜。

２．有關(guān)部門應(yīng)出臺一項(xiàng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程招投標(biāo)活動中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)書應(yīng)收多少費(fèi)、圖紙應(yīng)收多少費(fèi)應(yīng)與工程的類型、工程造價(jià)高低掛鉤。未中標(biāo)的施工單位從招標(biāo)單位領(lǐng)取的圖紙?jiān)谡型稑?biāo)結(jié)束后如何處理等等，都應(yīng)有個明確的規(guī)定。否則，今天在這個招標(biāo)機(jī)構(gòu)買標(biāo)書２００元，明天到那個招標(biāo)機(jī)構(gòu)買標(biāo)書２０００元，令施工企業(yè)無所適從。

３．工程招標(biāo)采用單價(jià)報(bào)價(jià)法，也是減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入、健康、有序發(fā)展，特別是我國已加入了世貿(mào)組織（ＷＴＯ），與國際慣例接軌已成為各行各業(yè)的首要問題，而在工程招投標(biāo)的操作上，世貿(mào)組織采用的方法就是工程量清單報(bào)價(jià)法。所以，采用工程量清單報(bào)價(jià)不僅是向國際慣例靠攏，同時，也有利于操作和節(jié)約交易成本。招標(biāo)機(jī)構(gòu)將招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)算出來，作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給投標(biāo)單位作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。這種投標(biāo)方式避免各投標(biāo)單位因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確造成投標(biāo)總值大大偏離自身的實(shí)際利潤預(yù)測值，避免了投標(biāo)過程變?yōu)榭己烁魍稑?biāo)單位預(yù)算員水平的過程，避免了多家投標(biāo)單位重復(fù)計(jì)算工程量產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，從而降低企業(yè)在工程投標(biāo)活動過程中的費(fèi)用，達(dá)到了減輕施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

４．采用現(xiàn)代化的傳播工具進(jìn)行工程的招投標(biāo)活動。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電視、電腦進(jìn)入家庭越來越多。再加上因特網(wǎng)的應(yīng)用，人們可以不受時間、地域限制進(jìn)行數(shù)據(jù)、語言、圖像的交流傳輸，可以坐在家里與不同的膚色、不同文化傳統(tǒng)的人進(jìn)行對話、討論。因特網(wǎng)的快速發(fā)展，對我們的工作和生活產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。既然因特網(wǎng)在信息傳播上如此方便、快捷、省時，我們的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)為何不充分享用這現(xiàn)代高科技成果。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在因特網(wǎng)上設(shè)立一個招標(biāo)網(wǎng)站，定時發(fā)布工程招標(biāo)信息，而施工單位通過招標(biāo)網(wǎng)站了解工程的招標(biāo)情況，選擇適合自己企業(yè)有能力施工的工程進(jìn)行投標(biāo)，然后可以通過電子郵件進(jìn)行報(bào)名，隨后一切招標(biāo)、投標(biāo)資料及最后中標(biāo)等等信息都可以通過郵件進(jìn)行傳遞。如果這樣，就可免去了施工單位的經(jīng)營人員為了工程的投標(biāo)，來來回回在路途上奔波的一切費(fèi)用，特別有利于施工單位進(jìn)行遠(yuǎn)距離的投標(biāo)活動。即使施工單位不中標(biāo)，施工企業(yè)的損失也降低到最小的程度。同樣，也方便招標(biāo)方在更大的范圍內(nèi)尋找到更適合自己的施工單位。