楊福云

１９７０年修改五四憲法（即１９５４年制定的憲法）時(shí)，對設(shè)不設(shè)國家主席產(chǎn)生了不同意見。中共九屆二中全會(huì)前，不同意見主要表現(xiàn)在毛澤東主張不設(shè)國家主席，林彪堅(jiān)持設(shè)國家主席，而在中央政治局歷次會(huì)議上并未就此發(fā)生爭論，表面上顯得很平靜。然而毛、林的不同意見，圍繞設(shè)不設(shè)國家主席而發(fā)生的激烈斗爭的序幕已經(jīng)拉開。

問題的提出

１９７０年３月１７日晚，康生、張春橋到中南海懷仁堂西廳向毛選五卷整理小組傳達(dá)毛澤東主席關(guān)于召開四屆人大、修改憲法的意見，并根據(jù)中央政治局的決定，布置整理小組具體作修憲的起草工作。這是我第一次見到張春橋。他話不多，給人以冷峻、莫測、工于心計(jì)的感覺。

康生說：“３月８日，主席提出召開四屆人大和修改憲法的意見，同時(shí)提出關(guān)于改變國家體制、不設(shè)國家主席的建議。３月９日，中央政治局遵照毛主席的指示，開始了修改憲法的準(zhǔn)備工作。３月１６日，中央政治局就修改憲法的指導(dǎo)思想和修改憲法中的一些原則性問題，向主席寫了《關(guān)于修改憲法問題的請示》。主席閱批了這個(gè)《請示》?！泵珴蓶|是在武漢提出召開四屆人大和修改憲法的。時(shí)任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央辦公廳主任的汪東興回京向周恩來總理傳達(dá)了毛澤東的意見和建議。３月８日晚，周恩來主持中央政治局會(huì)議，傳達(dá)、討論毛澤東關(guān)于召開四屆人大和修改憲法的意見?？瞪f：“今天（１７日）召開的中央工作會(huì)議，討論了召開四屆人大和修改憲法的問題，到會(huì)的同志都擁護(hù)主席關(guān)于召開四屆人大、修改憲法和不設(shè)國家主席的建議?！笨瞪@里講到的中央工作會(huì)議，是３月１７日－２０日在北京召開的。

康生說完后，張春橋簡單說了幾句，意思是大家沒有搞過憲法，不要怕，大膽工作，出了錯(cuò)也不要緊。

會(huì)后，我們即不分晝夜地進(jìn)行修改憲法的起草工作。經(jīng)過一周的奮斗，拿出了一個(gè)草案。這個(gè)草案，突出了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家性質(zhì)將“人民民主國家”改寫為“社會(huì)主義國家”；所有制由五種所有制改寫為全民所有制、集體所有制，增寫了人民公社、“四大”（大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)）；改變國家體制，不設(shè)國家主席，不設(shè)檢察院、國防委員會(huì)，地方政府由人民委員會(huì)改成革命委員會(huì)。這個(gè)憲法草案只有６０條，比五四憲法少了４６條。

對６０條的憲法修改草案，中央政冶局進(jìn)行了多次討論。７月７日中央政治局再次討論時(shí)，江青提出這個(gè)方案還太長了，記不住。政治局委員們提出了幾種修改方案。周總理說：“序言不動(dòng)，總綱和權(quán)利義務(wù)合并，國家機(jī)構(gòu)還要簡化；民族部分保留，也簡化?！?/p>

按照周總理的意見，我們又突擊修改，幾天之內(nèi)拿出了一個(gè)３０條的憲法修改草案，并經(jīng)中央政治局討論。同時(shí)還搞了一個(gè)７０條的修改方案。

毛、林的分歧

在起草修改草案過程中，先后兩次傳達(dá)了毛主席關(guān)于不設(shè)國家主席的指示。

一次是：４月１１日，林彪提出要設(shè)國家主席，并要毛澤東再任國家主席。１１日夜１１時(shí)３０分，林彪在蘇州叫秘書于運(yùn)深打電話給中央政治局，提出：“一、關(guān)于這次‘人大國家主席的問題，林彪同志仍然建議由毛主席兼任。這樣做對黨內(nèi)、黨外、國內(nèi)、國外人民的心理狀態(tài)適合。否則，不適合人民的心理狀態(tài)。二、關(guān)于副主席問題，林彪同志認(rèn)為可設(shè)可不設(shè)，可多設(shè)和少設(shè)，關(guān)系都不大。三、林彪同志認(rèn)為，他自己不宜擔(dān)任副主席的職務(wù)?！保娫捰涗洠丛拢保踩眨醒胝尉謱⒘直氲囊庖娤蛎珴蓶|作了請示報(bào)告。毛澤東批示：“我不能再作此事，此議不妥。”

一次是：４月下旬，毛澤東主席在中央政治局會(huì)議上再次提出他不當(dāng)國家主席、不設(shè)國家主席，并借用了三國故事。他說：孫權(quán)勸曹操當(dāng)皇帝，曹操說，孫權(quán)是要把他放在火爐上烤。我勸你們不要把我當(dāng)曹操，你們也不要做孫權(quán)。

毛澤東此時(shí)講這個(gè)三國故事，顯然是告誡林彪等人不要再提設(shè)國家主席的事。有一點(diǎn)要特別強(qiáng)調(diào)的，根據(jù)毛澤東主席不設(shè)國家主席的意見，我們先后起草的三個(gè)修改草案（６０條、３０條、７０條）都沒有寫“國家主席”的條文，中央政治局討論修改草案時(shí)也沒有人提出寫“國家主席”的條文。

表面的平靜

７月１０日，周恩來主持中央政治局會(huì)議，審議《中央準(zhǔn)備召開黨的九屆二中全會(huì)和四屆人大的工作計(jì)劃（送審稿）》。工作計(jì)劃包括：（一）建議成立由毛澤東、林彪分別擔(dān)任正、副主任的中央修改憲法起草委員會(huì)；（二）七月十一日至八月二十日，完成憲法修改的準(zhǔn)備工作，討論通過四屆人大代表名單，同時(shí)準(zhǔn)備政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等文件；（三）八月二十一日至二十八日，召開九屆二中全會(huì)；（四）九月十五日至二十四日，召開四屆人大會(huì)議。次日，周恩來將工作計(jì)劃稿分別報(bào)送毛澤東、林彪。

７月１７日，中共中央修改憲法起草委員會(huì)在京西賓館舉行全體會(huì)議，與會(huì)的委員５５人。中央修改憲法委員會(huì)委員５７人，毛澤東、林彪沒有出席會(huì)議。會(huì)議由周恩來總理主持。１７日大會(huì)。１８日開始小組討論。

１８日下午，周總理參加?xùn)|北、西南組會(huì)議，我也去這組聽會(huì)。東北、西南組的委員包括東北地區(qū)和西南地區(qū)的中央委員。委員們進(jìn)會(huì)場不一會(huì)兒，周總理就到了。第一個(gè)發(fā)言的是遼寧的工人出身的中央委員尉鳳英。她第一句就說：“偉大導(dǎo)師、偉大領(lǐng)袖、偉大統(tǒng)帥、偉大舵手毛主席教導(dǎo)我們說……”

周總理打斷她的話，說：“尉鳳英同志，你已經(jīng)是中央委員，不是普通工人，以后說話要注意。主席多次提出不要‘四個(gè)副詞（指四個(gè)偉大），我們就不要這樣用了。學(xué)習(xí)毛澤東思想，不在于能引用毛主席的只言片語，而是要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)毛澤東思想的科學(xué)體系，要學(xué)會(huì)運(yùn)用毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)、方法去分析問題，解決問題。四個(gè)副詞，引用只言片語，主席是不贊成的。前不久，主席、林副主席和我到人民大會(huì)堂開會(huì)。主席一下車，看見北門上掛著他的畫像，就發(fā)脾氣，說：我的像到處掛，叫我給你們站崗放哨，風(fēng)吹雨打日頭曬，殘酷無情！統(tǒng)統(tǒng)摘下來，不摘下來，我就再也不進(jìn)大會(huì)堂。一進(jìn)北大廳，主席看到原來掛畫的地方，都掛上了毛主席語錄，又生氣了：我那幾句話就有這么大的作用?到處寫，到處掛，討嫌。主席對我說：恩來，叫人統(tǒng)統(tǒng)摘下來。我請大會(huì)堂的黨委書記劉劍同志布置工作人員將大會(huì)堂北門、南門、西門的主席像摘下來，只保留東門的。大會(huì)堂各廳的語錄，大多數(shù)換成畫，少數(shù)主席手寫體的詩詞，作為藝術(shù)品保留。劉劍同志布置時(shí)，大會(huì)堂的工作人員不干，說劉劍敢把毛主席像、毛主席語錄摘下來，就把他倒吊起來。劉劍同志為難了，他又不好說是主席叫摘的。怎么辦?最后只好說是我布置的。京西賓館也參照大會(huì)堂進(jìn)行了處理，只留少數(shù)幾處毛主席手寫體的詩詞?！敝芸偫碚f：“我在這里說這些，是想請大家注意，我們要尊重主席的意愿，學(xué)習(xí)毛澤東思想要講科學(xué)。在修改憲法過程中，我們要宣傳主席對馬列主義國家學(xué)說的發(fā)展?！?/p>

總理講完，繼續(xù)討論。討論中涉及不少問題。在議論到（通知）沒有寫不設(shè)國家主席這一內(nèi)容時(shí)，周總理說：原來寫了，后來考慮，還是不寫好，口頭上對群眾講，是否可以不設(shè)國家主席，為什么不設(shè)國家主席。國家主席實(shí)際上只接受國書，可以不設(shè)。但要注意講清楚：在憲法上突出毛主席是中華人民共和國的締造者，黨是我們的核心力量，毛澤東是全國武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥。

在中南組小組會(huì)上，主要是討論中共中央關(guān)于修改憲法的《通知》、憲法序言和總綱。委員們對《通知》中沒說不設(shè)國家主席一事有意見。中途參加中南組討論的康生對此作了解釋。葉劍英、李作鵬就回去怎么傳達(dá)說了自己的意見。討論中議論最多的是國家的性質(zhì)如何表述、要不要允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)存在、怎樣組織群眾討論修改憲法等問題。

每天晚上小組會(huì)結(jié)束后，我們幾個(gè)工作人員就集中匯報(bào)各組情況，將各組意見匯集在一起，最后形成簡報(bào)，報(bào)中央政治局。這里需要特別說明一下：在這次中央修改憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議和小組會(huì)上，沒有任何人提出要在憲法上寫上“天才地、創(chuàng)造性地、全面地”三個(gè)副詞（憲法草案上也從來沒有寫上）。

在會(huì)上有少數(shù)人提出，如果毛主席當(dāng)國家主席就設(shè)國家主席的意見。毛澤東知道后，第四次提出不設(shè)國家主席，并說：那是形式，不要因人設(shè)事。

８月１０日，中央政治局討論了憲法修改起草委員會(huì)會(huì)議上和各地報(bào)來的意見。會(huì)議確定：

（一）序言不與總綱合并，以三十條方案的序言為基礎(chǔ)修改。

（二）憲法結(jié)構(gòu)不變。

（三）憲法為“不設(shè)國家主席”的方案。

這次會(huì)議是討論工作，否定了一些意見，但并沒有爭執(zhí)。

根據(jù)中央政治局會(huì)議的精神，我們逐條研究了憲法修改委員會(huì)和各省、市、自治區(qū)報(bào)來的意見，對憲法修改草案（三十條）進(jìn)行了修改。修改內(nèi)容多為文字性的，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容最重要的是增加了“毛澤東思想是全國一切工作的指導(dǎo)方針”。這是８月１２日我們綜合一些地方和單位的建議，請示康生后加的，加在序言里。８月１３日，經(jīng)修改憲法小組討論，由序言移至總綱的第二條。

１９７０年修改憲法的起草工作，至８月１３日告一段落。下一步就是等待召開中共九屆二中全會(huì)，聽取全會(huì)的意見，再作修改。人們沒有想到，即將到來的是一場嚴(yán)重的斗爭。

（湯平摘自《中國人大》）