鮑小東　汪生科

編者按：浙江省委組織部的一位官員將該省普遍出現(xiàn)的“官員下?！备爬橐环N“進(jìn)步現(xiàn)象”，認(rèn)為勃興的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)疏通了此前為“官本位”觀念所淤塞的退出通道。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大趨勢(shì)下，官員出于危機(jī)感而開始尋求個(gè)人出路，同時(shí)，無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)換，權(quán)力的變化令政府職位的吸引力減弱。

但對(duì)于官員下海后的剩余資源轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，一些專家進(jìn)而認(rèn)為，下海的官員絕大多數(shù)并非機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的對(duì)象，有能力下海者本身正是政府目前需要的骨干。另一種邏輯是，只有那些掌握足夠資源的官員，才有可能從企業(yè)那里獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，現(xiàn)行的和制定中的規(guī)范政策面臨兩難境地：寬則難抑腐敗，苛則不利疏通。同時(shí)，政策的操作性問(wèn)題也面臨困局———官場(chǎng)的人脈關(guān)系顯然不受一時(shí)一地的約束。

在對(duì)江浙地區(qū)“官員下?！爆F(xiàn)象進(jìn)行觀察的同時(shí)，我們反復(fù)斟酌著這樣一句話：成本最小的改革就是最好的改革。

江蘇鹽城“官員新生態(tài)”

新血

６月１０日，一輛大巴車將方道南等１０名干部從江蘇的省城南京接到蘇北城市鹽城。６月１４、１５日，１０名干部分赴鹽城１０縣區(qū)，掛職當(dāng)?shù)氐母笨h長(zhǎng)、縣委副書記等。

此１０人有類似的背景———此前均為“省屬大型企業(yè)中層副職以上職務(wù)的優(yōu)秀管理人才”。根據(jù)鹽城市委組織部提供的材料，他們的學(xué)歷情況為：１人本科，１人雙學(xué)士，６名碩士，２名博士。

他們都是鹽城市向江蘇省委組織部“要”來(lái)的干部。

江蘇省委組織部副部長(zhǎng)柯廣堅(jiān)此前曾表示：“以往，各地市主動(dòng)通過(guò)省委組織部向省級(jí)機(jī)關(guān)要人到各地掛職的情況也有，但到省屬大型企業(yè)要人，這在江蘇省尚屬首次?！?/p>

“這樣做有兩個(gè)目的?！丙}城市委組織部企事業(yè)干部處處長(zhǎng)蘇冬說(shuō)，一是引進(jìn)懂經(jīng)濟(jì)的人來(lái)抓經(jīng)濟(jì)，二是想加強(qiáng)鹽城市與省屬大型企業(yè)的聯(lián)系。

幾乎同時(shí)，鹽城市市委市政府又組織專家，對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外知名院校的２４位博士進(jìn)行了測(cè)試，蘇冬透露，將有１０名博士留下來(lái)，走上市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

鹽城市委組織部的干部綜合處處長(zhǎng)吳剛解釋說(shuō)，引進(jìn)高學(xué)歷人才，目的是改善鹽城領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市共有２６萬(wàn)名干部，研究生以上學(xué)歷者７５０人，所占比例不到０．３％，全市３萬(wàn)名科級(jí)以上干部中，博士只有１５名，６００多名縣處級(jí)干部當(dāng)中，博士?jī)H僅４名。

退出通道

蘇、吳兩官員均不贊同將鹽城市目前引進(jìn)干部的動(dòng)作與此前的官員下?，F(xiàn)象加以聯(lián)系。

事實(shí)上，就在方道南掛職的東臺(tái)市，前市長(zhǎng)王小平于去年年底辭官下海，曾引起各方關(guān)注。

王小平辭去東臺(tái)市市長(zhǎng)后，市長(zhǎng)之職由原鹽城市教育局局長(zhǎng)王光文接任，副市長(zhǎng)人數(shù)不變，仍然是７人。方道南到位后，“可能會(huì)調(diào)整副市長(zhǎng)的工作范圍，或者由方協(xié)助原分管工業(yè)的副市長(zhǎng)”。蘇冬介紹，方道南同來(lái)的９個(gè)人，也將按照同樣原則安排工作。

“‘十、百、千、萬(wàn)計(jì)劃中的‘千，就是將１４６０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到浙江、廣東、上海，甚至蘇南地區(qū)進(jìn)行招商引資，除此之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實(shí)行‘三三制原則，即三分之一的干部留崗敬業(yè)、三分之一的干部離崗創(chuàng)業(yè)、還有三分之一在崗兼業(yè)。”

蘇冬的意思是，在上述背景下，少數(shù)官員的下海行動(dòng)對(duì)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可能產(chǎn)生影響。

與此同時(shí)，鹽城市委組織部和市人事局正在著手制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到企業(yè)中創(chuàng)業(yè)。吳剛說(shuō)，政策的制定處于“兩難境地”，如果不給官員退路，就沒(méi)有人愿意“下?！?；如果保留他們的現(xiàn)有身份，又與國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員的管理規(guī)定相違背?！拔覀冋诮梃b其它地方的做法”。

退出者

王小平在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，所謂５名處級(jí)干部相繼下海的“建湖現(xiàn)象”有一定必然性，建湖出了一家森達(dá)集團(tuán)，每年納稅額占全縣財(cái)政收入的２５％以上，“森達(dá)集團(tuán)一個(gè)車間主任的收入就超過(guò)縣委書記”。

王小平不掩飾財(cái)富在他辭官行為中產(chǎn)生的作用，他告訴記者，他現(xiàn)在每月上繳的個(gè)人所得稅就比他當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)２１００元（含所有補(bǔ)貼）的工資還要多。

但王也袒露了心跡：現(xiàn)在的企業(yè)大多還沒(méi)有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職能不分，他“遲早要出來(lái)自己干，不在乎（企業(yè)）規(guī)模的大小”。

在建湖，有一個(gè)廣為流傳的故事：多年前，張正（化名）離開建湖縣政府進(jìn)入森達(dá)集團(tuán)，由于負(fù)責(zé)拉項(xiàng)目和貸款方面的工作，張主要和政府部門甚至是國(guó)家部委打交道。起初，張與國(guó)家部委并無(wú)聯(lián)系，但他利用從建湖縣到鹽城市乃至江蘇省的人脈，打通了公關(guān)渠道。由于成績(jī)顯著，張幾年后升任森達(dá)集團(tuán)副總經(jīng)理。

故事的結(jié)尾是，張主動(dòng)辭職，原因據(jù)稱是不贊成企業(yè)由集體性質(zhì)改為股份制。而在張離開后，原來(lái)分管“森達(dá)”改制工作的建湖縣某副縣長(zhǎng)卻辭官下海，出任“森達(dá)”副總經(jīng)理。

另有消息說(shuō)，建湖縣和阜寧縣的另外兩位類似級(jí)別的官員，也是因?yàn)樵诼毱陂g與某些企業(yè)發(fā)生關(guān)系，辭官后就直接進(jìn)入了這些企業(yè)。

建湖縣一位不愿具名的知情人士說(shuō)，官員們到了企業(yè)之后，也有兩三年就“卷鋪蓋走人的”，原因是“剩余價(jià)值開發(fā)完了，其思維方式又不能適應(yīng)企業(yè)的需要”。

６月２３日，森達(dá)集團(tuán)策劃部總經(jīng)理韋貴華在接受記者采訪時(shí)透露，自１９９０年開始，森達(dá)集團(tuán)至今從建湖縣政府累計(jì)引進(jìn)２０多名中青年干部，他們都具有大專以上學(xué)歷，副科級(jí)以上級(jí)別。

省委組織部專門調(diào)研

６月１１日至１５日，江蘇省委組織部派人到無(wú)錫、南通、鹽城等地，對(duì)蘇南、蘇中和蘇北有代表性城市的辭官下?，F(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研。

江蘇省委組織部一位官員則表示：在江蘇省，高級(jí)別的官員下海情況并不普遍，大多數(shù)下海官員級(jí)別較低。另外，官員下海的人數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比。蘇南最多，蘇中居中，蘇北再次。

這位官員表示，要理解官員下?，F(xiàn)象，必須結(jié)合江蘇政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背景來(lái)看———２００１年的機(jī)構(gòu)改革分流了大量的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的改制，以及民營(yíng)企業(yè)的蓬勃興起，為眾多官員的下海提供了廣闊的空間。

這位官員預(yù)計(jì)，在未來(lái)的十幾年時(shí)間里，這種人員流出將持續(xù)存在。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（２００１－２０２０），到２０１０年，全省設(shè)立約７５０個(gè)建制鎮(zhèn)，到２０２０年，縮小到６５０個(gè)，不再設(shè)鄉(xiāng)建制?！?/p>

“多個(gè)鎮(zhèn)合并成為一個(gè)中心鎮(zhèn)。多余的人員，不得不下海?！边@位官員說(shuō)。

另一個(gè)原因來(lái)自現(xiàn)行的干部人事制度。王小平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，按照現(xiàn)在干部年輕化的要求，５０歲以后就要到人大、政協(xié)去，“我對(duì)此不大適應(yīng)，我覺(jué)得人還是需要事業(yè)支撐。所以不如現(xiàn)在下海創(chuàng)業(yè)，等年齡再大一點(diǎn)，就沒(méi)有機(jī)會(huì)了”。

去年從江蘇農(nóng)林廳到鹽城掛職，現(xiàn)留任建湖縣代縣長(zhǎng)的陳勇博士同意王小平的上述觀點(diǎn)，但陳認(rèn)為自己不會(huì)辭官下海。陳勇表示，憑自己的博士學(xué)歷，以及在省直機(jī)關(guān)１０余年工作經(jīng)驗(yàn)，在南京謀份高薪完全沒(méi)有問(wèn)題。之所以從省直機(jī)關(guān)下到建湖縣來(lái)任職，是因?yàn)榈胤接懈罂臻g施展才華。

“官可以不做大，但一定要做大事?！标愑抡f(shuō)。

橫店集團(tuán)：這幾年為何沒(méi)有吸納官員

橫店易弦更張?

當(dāng)浙江一些民營(yíng)企業(yè)大張旗鼓吸納下海官員的時(shí)候，橫店卻顯得“保守”。橫店集團(tuán)一位人士解釋道：“橫店在三四年前內(nèi)部就下了一個(gè)文，政府官員不接納?！?/p>

橫店集團(tuán)，浙江東陽(yáng)市著名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，１９７５年創(chuàng)辦，在１９９９年農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的排序中，橫店集團(tuán)排名第四。

十幾年前，橫店走過(guò)一條大批吸納政府官員的道路。一個(gè)版本的故事說(shuō)，橫店集團(tuán)董事局主席徐文榮找到當(dāng)時(shí)的東陽(yáng)市委書記，要求“支援幾個(gè)干部”，市委書記答應(yīng)了徐的請(qǐng)求，不久，包括市委市政府３０多名機(jī)關(guān)干部一齊下海到了橫店。

“那時(shí)候搞工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)還不夠，對(duì)企業(yè)不可能像生產(chǎn)隊(duì)那樣管理，因此覺(jué)得政府官員很了不起。后來(lái)跟外面接觸的多了，思路也就開闊了?！睓M店集團(tuán)控股有限公司這位人士說(shuō)。

徐文榮后來(lái)也多次提到，橫店從政府挖人才，對(duì)當(dāng)時(shí)資源缺乏、難留住人才的山區(qū)小鎮(zhèn)橫店來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一條便捷之法。橫店集團(tuán)的宣傳材料說(shuō)，橫店集團(tuán)光縣級(jí)干部曾經(jīng)就達(dá)到了３６人。

浙江省委黨校一位教授認(rèn)為，一種合理設(shè)想是，在橫店集團(tuán)，有各方面退下來(lái)的干部，遇到什么事情，都能在各個(gè)口找人解決。

“政府官員出來(lái)有很多目的，各有各的動(dòng)機(jī)，真正能做事的不是太多。”橫店集團(tuán)人士對(duì)此看法作出了自己的解釋。

“這些官員并不能滿足現(xiàn)時(shí)橫店的需要?！边@位人士認(rèn)為，政府下海的官員，缺乏吃苦精神，適應(yīng)不了企業(yè)的文化。

該人士評(píng)價(jià)說(shuō)，“下海官員在橫店，包括其他的企業(yè)，真正能干事的也就１０％左右?！?/p>

東陽(yáng)市委組織部一位官員證實(shí)說(shuō)，橫店現(xiàn)在很規(guī)范了，不太需要人了。該官員接著說(shuō)，退下來(lái)的官員，到企業(yè)一般也就管管黨務(wù)，做些行政工作，業(yè)務(wù)是不行的。

該官員還說(shuō)，“到企業(yè)去的官員，以前就跟企業(yè)熟悉”。

退休后的問(wèn)題

與此相關(guān)的一個(gè)統(tǒng)計(jì)是，在下海官員中，提前退休的占了大多數(shù)。今年浙江省委組織部、紀(jì)委等部門對(duì)浙江官員下海現(xiàn)象的一個(gè)聯(lián)合調(diào)查顯示，浙江?。保眰€(gè)市１０３名辭職官員中，提前退休的有７４名，占了７２％。

浙江省委組織部調(diào)研室主任王駿分析此中原因說(shuō)，隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡(jiǎn)，不少官員特別是一些經(jīng)濟(jì)管理部門的官員產(chǎn)生危機(jī)感，從而考慮向商界發(fā)展。而歷次機(jī)構(gòu)改革中出臺(tái)的政策導(dǎo)向，都是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部自謀職業(yè)。特別是工齡滿３０年可以提前退休這一政策規(guī)定有相當(dāng)?shù)恼T惑力。

中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍則道出了另外一個(gè)原因：最近幾年鐵飯碗越來(lái)越難保，重大責(zé)任事故罷官現(xiàn)象也越來(lái)越普遍，為官的風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)商的動(dòng)力也相應(yīng)提高。

對(duì)于官員進(jìn)入工商領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)影響，毛壽龍從另一個(gè)角度給出了分析：從政府退下來(lái)的官員進(jìn)入企業(yè)后，利用自己熟悉的政府資源，牽線搭橋，他所處的企業(yè)跟政府有良好的關(guān)系，而其他企業(yè)則難免受到不公平的待遇。這樣就鼓勵(lì)企業(yè)去獨(dú)自搞好與政府之間的關(guān)系，不易形成企業(yè)聯(lián)合給政府壓力的局面，以通過(guò)規(guī)則去改善整個(gè)行業(yè)的投資環(huán)境。

此種狀況下，還將導(dǎo)致企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織難以發(fā)育。很多企業(yè)認(rèn)為與其花那么多精力在行業(yè)協(xié)會(huì)，還不如單獨(dú)跟政府搞公關(guān)。

不過(guò)，毛壽龍認(rèn)為，一方面要堵死下海官員經(jīng)商出路，另一方面要為他們開放一些東西，厘清哪些東西可以公開，給他們出路。

毛壽龍說(shuō)：我國(guó)政府官員退休后，不像國(guó)外的一些政府官員，可以寫回憶錄，還可以到處演講，毛認(rèn)為，我國(guó)目前對(duì)這些政府退休人員的工作和生活，還缺相關(guān)的制度安排。

（范之時(shí)摘自《２１世紀(jì)環(huán)球報(bào)道》）