姬慶生

為什么要設立教育督導制度？教育行業(yè)從上至下系統(tǒng)地設立行政督導機構和專職的督導隊伍，可以說在各行各業(yè)中獨此一家。盡管其他行業(yè)中也設有專業(yè)性的類似部門，但都是在事關國計民生和人民生命財產安全的某個行業(yè)部門，才設有專業(yè)性的監(jiān)督、監(jiān)理機構。而教育行業(yè)則是在全系統(tǒng)設立政府直接任命的督導人員和系統(tǒng)的督導機構，建立教育督導制度?？梢姳赜衅涮厥獾牡览怼Ｎ艺J為可以從以下3個方面來理解。

一、由于教育的特殊重要性和教育成果的相對滯后性，導致教育事業(yè)本應處于戰(zhàn)略地位，但卻存在著普遍落后又相當困難的現實。

從宏觀上講，教育關系到國家和民族大業(yè)的興衰;從微觀上講，子女教育涉及到人民群眾最根本的利益。江澤民同志說：“中央全面分析國際國內發(fā)展的大勢，認為必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略。”“這是全面推進我國現代化事業(yè)的必然選擇，也是中華民族自立于世界民族之林的根本保證?！币粋€“必然選擇”，一個“根本保證”，江澤民同志把教育的重要性概括得十分明確而肯定。從道理上講，人們對教育的重要性和戰(zhàn)略地位不難理解。許多人已經把子女教育問題放到了家庭發(fā)展的“戰(zhàn)略地位”。但由于教育事業(yè)是一項成果相對滯后的事業(yè)，特別是基礎教育，它和經濟系統(tǒng)不一樣。經濟上抓得好壞，一兩年就能顯現出成效，而教育則不然。教育辦得好壞，是否符合規(guī)律，培養(yǎng)人才的質量如何，短期內很難顯現。要把教育成果和各級領導的現實政績聯系起來是很困難的。現實情況中，許多領導很重視教育工作，但確實有一些領導，盡管也能講出教育處于戰(zhàn)略地位的道理，但在實際工作中卻常常顧不上教育，忽視教育的現象時有發(fā)生。因此，要落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，除了采取其他必要措施外，需要建立一種從上至下的系統(tǒng)的機制性的督導機構。

二、由于教育極具規(guī)律性和教育評價的復雜性，導致了雖然人人都講要遵循教育規(guī)律，但違背教育規(guī)律的現象卻普遍存在。

雖然各項工作都有其規(guī)律，但教育尤其如此。因為教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，較之其他工作而言，其規(guī)律更復雜深刻、更具體細微。不按規(guī)律辦事，違背規(guī)律辦教育，帶來的后果是十分嚴重的，無論對個人、家庭及整個社會都會造成損失。此外，如果極具規(guī)律性的教育，其評價又很簡單，是對是錯一清二楚，是否按規(guī)律辦事很容易判斷，那事情就好辦了。而恰恰是這樣一件極具規(guī)律性的事業(yè)，在相當多的環(huán)節(jié)，上，其評價標準很難準確確定，特別是很難有一個大家公認的、科學的評價標準。常常是仁者見仁、智者見智。這大概是由于教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，本身就是一個復雜的過程，因此評價也是多因素、多角度的。實際上，雖然大家都講要按教育規(guī)律辦教育，但違背教育規(guī)律的現象卻屢見不鮮。面對這種情況，為推進教育政策的落實，提高教育發(fā)展和辦學水平，保證教學質量和人才質量，就必須設立一支熟悉教育、掌握教育規(guī)律又能勝任工作的督導隊伍。

三、教育法規(guī)的嚴肅性和教育執(zhí)法的隨意性，造成雖然教育法規(guī)正逐步完善，但現實中有法不依、執(zhí)法不嚴的現象卻十分嚴重。

依法治教，是教育事業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的基本保障，也是提高辦學水平和教育質量的重要條件。近年來，我國教育立法取得長足進展，許多教育法規(guī)相繼出臺。這為我國教育堅持依法治教提供了良好的前提條件。只有這些教育法規(guī)得到了貫徹執(zhí)行，才能保證教育的重要地位的落實，保證教育發(fā)展的順利和教育水平的提高。教育督導機構，正是依照法規(guī)要求，對下級政府執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、指導和評估，保證教育法規(guī)得到貫徹落實。實踐證明，這一機構在教育發(fā)展，特別是九年義務教育的實施中發(fā)揮了重要的作用。從教育管理的角度看，科學的教育管理機制，應包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督3個部分，教育督導系統(tǒng)正是完善科學管理體制的重要一環(huán)。

綜上所述，正是由于教育規(guī)律性很強，而違背教育規(guī)律的現象又比較普遍地存在;堅持依法治教是教育發(fā)展的客觀需求和任務，而現實中卻存在著教育執(zhí)法的隨意性和違法現象。因此決定了教育系統(tǒng)需要有一個具有行政權威的、較高專業(yè)素質的、能發(fā)現問題又敢于和善于監(jiān)督的專門隊伍和系統(tǒng)的組織機構，需要建立完善的教育督導制度。多年的實踐證明，教育督導機構發(fā)揮了重要的作用，相信今后仍將會在我國教育事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮出應有的更大的作用。