牟本理

江澤民總書記指出：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國下個世紀發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要機遇”。朱镕基總理指出：“我國少數(shù)民族和民族地區(qū)主要集中在西部，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?！边@就說明，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與解決當代中國的民族問題關(guān)系密切，做好西部大開發(fā)中的民族工作事關(guān)重大。因此，自從黨中央做出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策后，“西部大開發(fā)中的民族工作”一直是我們民族工作部門和民族工作者思考的重大問題。

一、當前我國民族工作的形勢和任務

當前，我國民族工作的形勢很好，民族地區(qū)呈現(xiàn)出民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的良好局面。同時也要看到，民族工作也面臨著挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看：一是五十年來，我們黨領(lǐng)導各族人民通過社會制度的變革和社會主義改造，結(jié)束了在壓迫剝削制度下各民族不平等的千年歷史，實現(xiàn)了根本利益上的一致，形成了平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，建立了符合我國國情和各族人民根本利益的民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步事業(yè)等取得了輝煌的成就，為我們做好新世紀的民族工作打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。二是毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家創(chuàng)造性地把馬克思主義的民族理論與中國民族問題的實際相結(jié)合，走出了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，獲得了全國各族人民的衷心擁護，是我們做好新世紀民族工作的理論基礎(chǔ)。三是在鄧小平理論和改革開放國策的指引下，各族人民同呼吸、共命運、心連心，共同致力于民族團結(jié)進步事業(yè)，促進各民族的共同發(fā)展和共同繁榮，是我們做好新世紀民族工作的政治基礎(chǔ)。四是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體高度重視民族問題，在21世紀的最后十年兩次召開中央民族工作會議，特別是1999年召開的中央民族工作會議，確定了社會主義初級階段民族工作的行動綱領(lǐng)，提出了今后十年民族工作的主要任務，是我們做好新世紀民族工作的指導方針。五是黨的十五屆五中全會提出的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，九屆人大四次會議批準了中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要?！笆濉庇媱澝枥L了21世紀第一個五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖；特別是黨中央在千年之交、世紀交替的時候，做出的實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，做好新世紀民族工作的歷史性機遇。

從國際上看，和平與發(fā)展是時代的主題，這是我們做好民族工作，促進民族團結(jié)進步事業(yè)的良好環(huán)境。但是，我們要看到，20世紀世界格局的發(fā)展變化以及一些重大歷史事件的發(fā)生，大都與民族問題有關(guān)。特別是20世紀90年代，民族問題在東歐劇變、蘇聯(lián)解體中發(fā)揮的作用令人矚目：一方面，捷克斯洛伐克以民族為界線一分為二；南斯拉夫以民族為界線一分為五；蘇聯(lián)以民族為界線一分為十五。民族政策失誤，民族問題沒有處理好，是這些國家分崩離析的重要內(nèi)因之一。另一方面，西方國家實行“西化”、“分化”的和平演變戰(zhàn)略，往往利用民族、宗教矛盾和領(lǐng)土糾紛打開缺口，是這些國家政局劇變的重要外因。由此引發(fā)的第三次民族主義浪潮席卷全球，直至科索沃危機和車臣危機的爆發(fā)，民族問題成為影響世界和平、地區(qū)穩(wěn)定和多民族國家統(tǒng)一的重要因素。正如江澤民總書記指出：“縱觀全球一些熱點地區(qū)發(fā)生的沖突和戰(zhàn)爭，大都與民族問題處理不當或外國勢力插手民族糾紛有關(guān)系。凡是民族問題處理得不好的地方，都不同程度地出現(xiàn)了問題或亂子。”世界民族問題發(fā)展變化的新情況、新趨勢不能不對我國的民族問題產(chǎn)生影響，這就要求我們更加重視民族問題，做好民族工作，為保持民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和祖國統(tǒng)一服務。

民族問題始終是我國革命和建設(shè)中的重大問題。在我國民主改革和社會主義改造結(jié)束后，民族問題基本屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，社會主義條件下的民族關(guān)系基本上是勞動人民之間的關(guān)系。但是，民族問題長期性、復雜性、重要性的特點依然存在，民族工作的任務依然繁重。第一，現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展上。發(fā)展問題是民族問題的核心。這既是由當前我國社會的主要矛盾決定的，也是由各少數(shù)民族在經(jīng)濟文化的發(fā)展方面普遍落后，民族地區(qū)與漢族地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距決定的。這既是社會主義的本質(zhì)要求在黨的民族政策上的體現(xiàn)，也是我們黨在深入分析處理民族問題上的經(jīng)驗教訓，深刻總結(jié)世界上一些國家處理民族問題的成敗得失的基礎(chǔ)上得出的科學結(jié)論。第二，各民族的根本利益是一致的，但在某些權(quán)益，主要是經(jīng)濟權(quán)益方面，民族之間、地區(qū)之間仍會發(fā)生一些矛盾和糾紛，如在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，一些民族優(yōu)惠政策被沖淡或失效；有的自治地方大型國有企業(yè)與民族地區(qū)的利益分配方面出現(xiàn)的一些問題；不同民族、地區(qū)間由于草場、礦山、土地、森林、水源等方面的原因發(fā)生的矛盾和糾紛等等。第三，不尊重民族風俗習慣，引發(fā)了影響民族關(guān)系的事端。由于相互了解和尊重不夠，有些人出于種種原因或目的，違反民族政策，做出傷害民族感情、損害民族團結(jié)的事情，甚至違法犯罪。第四，在經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，如流動人口的問題，自治地方的改市問題等等。第五，民族問題在一些地方往往與宗教問題交織在一起，如果對宗教問題處理不當，也會影響民族關(guān)系，甚至釀成沖突。尤其值得注意的是，國際敵對勢力亡我之心不死，他們一方面利用民族問題對我實行滲透、破壞和顛覆活動，另一方面積極支持極少數(shù)民族分裂主義分子在民族地區(qū)實行破壞民族團結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的違法犯罪活動。這是嚴肅的政治斗爭，是敵我矛盾，必須予以嚴厲的打擊。

在1999召開的中央民族工作會議上，江澤民總書記在全面總結(jié)五十年來我國民族工作的偉大成就，深刻認識社會主義初級階段民族問題的規(guī)律，敏銳把握民族工作面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了今后十年我國民族工作的主要任務，即：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提高少數(shù)民族群眾的生活水平，加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，逐步實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。這就為新世紀的民族工作指明了方向。我們要更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，把民族團結(jié)進步事業(yè)不斷推向前進。

二、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對解決當代中國民族問題的重大意義

西部大開發(fā)是中華民族發(fā)展史上的一件大事，充分體現(xiàn)了以江澤民同志為核心的黨中央的遠見卓識，標志著在實踐和發(fā)展鄧小平理論上又達到了新的高度，是在實現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮的道路上邁出的新的重要的歷史性步伐。它的實施，必將對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，處理好當代中國的民族問題，推動建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程，產(chǎn)生重大的歷史和現(xiàn)實意義。為此，我們民族地區(qū)的各級領(lǐng)導干部一定要結(jié)合實際，進行深入研究，準確領(lǐng)會和把握大開發(fā)所蘊涵的深刻意義。實踐證明，科學決策的實現(xiàn)程度是同人們對它的認識程度相一致的，認識的越深刻，科學決策的期望值在實踐中就越能得到最大限度的體現(xiàn)。

（一）要把西部大開發(fā)放到全局的戰(zhàn)略高度來認識和理解。

必須從全局和局部的辯證關(guān)系來認識和理解西部大開發(fā)戰(zhàn)略。首先，從我國西部地區(qū)與全國發(fā)展狀況來看。西部地區(qū)是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，有40多個世居少數(shù)民族成份，約占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的三分之二。全國154個民族區(qū)域自治地方（包括5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣<旗>）也主要分布在這里，其中包括5個自治區(qū)、27個自治州和83個自治縣（旗），約占全國民族自治地方總面積的96.72%，占西部地區(qū)總面積的86.47%（湖南省的湘西土家族苗族自治州和湖北省的恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州在地理上不屬于西部，未統(tǒng)計在內(nèi)，但這三個自治州享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的待遇。）但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于全國平均水平的60%左右，尚未解決溫飽的3000多萬人口大部分集中在這里。如果這部分地區(qū)的經(jīng)濟上不去，東西部差距繼續(xù)拉大，不僅會導致西部地區(qū)的長期貧困，而且也會遏制東部地區(qū)持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢。也就是說，沒有西部地區(qū)的小康，就不會有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就談不上實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。其次，從西部地區(qū)資源的開發(fā)利用對全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的作用來看。西部地區(qū)地大物博，資源豐富，把這里的資源優(yōu)勢與東部的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針，也是我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必不可少的條件?，F(xiàn)在，西部地區(qū)潛在的資源優(yōu)勢還遠沒有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。西部大開發(fā)為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換提供了機遇，這不僅直接關(guān)系到西部地區(qū)的自身發(fā)展，也將對全國整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。再次，從西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況對東部地區(qū)的影響來看。由于自然災害和各種人為的原因，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，后果十分嚴重。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，不僅阻礙著西部地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和穩(wěn)定，也給東部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定帶來消極影響。因此，要想發(fā)展和繁榮西部地區(qū)經(jīng)濟，首要的是改善生態(tài)環(huán)境問題，這是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點。此外，建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要提高市場化的程度。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)計劃經(jīng)濟模式仍有很大影響，所有制結(jié)構(gòu)單一，公有制比重過高，市場程度比較低，如果這一狀況不解決，建立全國統(tǒng)一的大市場是很困難的。因此，從全局和局部的辯證關(guān)系來看，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是勢在必行的必然選擇。

必須從國際的大環(huán)境和社會發(fā)展趨勢來認識西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 目前世界各國都在利用世紀之交的難得機遇，進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，以圖在新的世紀取得更大的發(fā)展。從一定意義上說，我們進行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是順應國際發(fā)展的大環(huán)境和社會發(fā)展趨勢的正確選擇。這主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，由于全球經(jīng)濟一體化進程的日益加快，資本的流動更加頻繁、流向更加廣泛，世界性或區(qū)域性經(jīng)濟波動的影響越來越明顯。從我國的區(qū)域分布來看，一旦出現(xiàn)全球或區(qū)域性經(jīng)濟波動，最先受到?jīng)_擊的就是與國際經(jīng)濟聯(lián)系密切的東部沿海地區(qū)。比如1997年爆發(fā)的的亞洲金融危機，這次危機對我國經(jīng)濟的影響程度，從東南沿海地區(qū)向內(nèi)地和中西部地區(qū)就呈明顯的衰減態(tài)勢。所以，加大西部地區(qū)的開發(fā)，強化東西部經(jīng)濟合作關(guān)系，將會極大地增強東部沿海地區(qū)對世界經(jīng)濟波動的承受能力。第二，也正是由于世界經(jīng)濟一體化進程的加快，國家之間的經(jīng)濟交往越來越頻繁，范圍在逐步擴大。我國西部地區(qū)同10多個國家和地區(qū)接壤，有30多個民族屬于跨境界民族，這些天然的有利條件，對于我們對外開展經(jīng)濟技術(shù)合作非常有利。而且隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，無疑會不斷增強我國參與國際經(jīng)濟技術(shù)交往的實力，提升我國在世界發(fā)展格局中地位。第三，隨著高新技術(shù)特別是信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，知識經(jīng)濟在發(fā)展和競爭中的地位越來越重要。世界各國都十分重視知識經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的作用，及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)。我國東部地區(qū)在這方面具有很多優(yōu)勢，西部地區(qū)也有著十分廣闊的市場開發(fā)潛力和前景。從長遠來看，西部地區(qū)進一步發(fā)展，特別是高新技術(shù)的發(fā)展，將會反過來對全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。第四，發(fā)達國家發(fā)展到一定時期都注意解決本國不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)問題，以增強整體經(jīng)濟實力。如美國持續(xù)一個多世紀的“西進運動”。我們應該注意研究和借鑒國外開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗，以推動我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

必須從政治和經(jīng)濟的相互關(guān)系來認識西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民總書記多次強調(diào)，我們的各級領(lǐng)導干部要學會站在全局的高度，用政治家的眼光來看待經(jīng)濟問題，要透過經(jīng)濟現(xiàn)象看到它的政治意義。從表面上看，西部大開發(fā)是一種經(jīng)濟行為，是一個經(jīng)濟問題。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就會發(fā)現(xiàn)其中還包含著許多深刻的政治因素。諸如，實施西部大開發(fā)是關(guān)系到我國社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的根本體現(xiàn)；關(guān)系到平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展；關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防鞏固和祖國統(tǒng)一；關(guān)系到挫敗國外敵對勢力利用民族、宗教、人權(quán)問題對我國實行“西化”、“分化”的圖謀；關(guān)系到在國際上樹立中華民族形象，樹立社會主義國家的形象等一系列重大問題。因此，西部大開發(fā)不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且也是一個重大的政治問題。全黨同志一定要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性。必須從理論和實際的結(jié)合上來認識和理解西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略由構(gòu)想到實施，就充分體現(xiàn)出建設(shè)有中國特色的社會主義的理論與實踐的正確結(jié)合。首先實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是站在全國總體發(fā)展的高度，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，符合社會主義關(guān)于實現(xiàn)共同富裕、共同繁榮的本質(zhì)要求，是對馬克思主義關(guān)于社會主義本質(zhì)原則的堅持。其次，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是對毛澤東同志“十大關(guān)系”和鄧小平同志“兩個大局”思想的繼承和發(fā)展。第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，是對馬克思主義民族理論的繼承和發(fā)展。這種繼承和發(fā)展既包括馬克思主義民族理論的原則、政策，也包括具體的實踐。

（二）實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。

西部大開發(fā)是全黨工作的重大戰(zhàn)略任務，它的實施，充分體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。我們要從全局著眼，站在促進社會發(fā)展、維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的高度，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。從民族工作角度來講，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對解決當代中國民族問題的重大意義可歸結(jié)為三個方面。

實施西部大開發(fā)是解決當代中國民族問題的必然選擇。民族問題在不同的社會發(fā)展階段具有不同的內(nèi)容，它的解決也相應地有所不同。江澤民總書記在1999年中央民族工作會議上的講話中，把建國以來我國解決民族問題的實踐概括為兩大任務，一是通過進行社會制度變革，引導各族人民翻身解放，走上了社會主義道路；二是通過社會主義建設(shè)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)共同發(fā)展，促進各民族共同繁榮?，F(xiàn)階段，我國民族問題主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化發(fā)展上。由于歷史的原因，我國各民族的發(fā)展很不平衡，它既包括少數(shù)民族與漢族之間發(fā)展的不平衡，也包括少數(shù)民族之間發(fā)展的不平衡，還包括少數(shù)民族內(nèi)部之間發(fā)展的不平衡。這種發(fā)展不平衡的狀況直接制約著民族問題的解決。要徹底解決這些問題，歸根到底，就是要大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力，縮小發(fā)展差距。黨中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要通過大開發(fā)，實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的大發(fā)展，從根本上解決當代中國民族問題的必然選擇。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有助于進一步促進各民族之間的團結(jié)合作，增強中華民族的凝聚力、向心力。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，代表了全國各族人民的根本利益。從一定范圍來看，最大的受益者是少數(shù)民族和民族地區(qū)，但其他地區(qū)也會從中直接或間接得到實惠和好處。也就是說，全國各族人民都將是大開發(fā)的受益者，在大開發(fā)的前提下，全國各族人民的根本利益是一致的。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，由于歷史的、社會的、民族的等多方面原因所導致的少數(shù)民族和民族地區(qū)相對比較落后的狀況將會逐步得到改善，各民族之間在互惠互利原則下的交往與合作的領(lǐng)域?qū)訑U大、程度也會進一步加深，彼此之間的團結(jié)與友誼也將日益增強，平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系就會體現(xiàn)的更加充分。因此，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于增強各民族的凝聚力和向心力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，將具有深遠的意義。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略符合社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的要求。國內(nèi)外大量的經(jīng)驗證明，影響社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的原因很多，其中經(jīng)濟發(fā)展程度和人民生活水平狀況是至關(guān)重要的因素之一?？傮w而言，經(jīng)過建國以來特別是改革開放以來的迅速發(fā)展，舉國上下都發(fā)生了根本性的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，人民群眾安居樂業(yè)。但由于多方面的原因，區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況還不可能在短時間內(nèi)解決，東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距仍在拉大。這種狀況如果長期存在下去，就必然會產(chǎn)生嚴重的后果，正如鄧小平同志指出的“民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！笨梢姡瑢嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略與維護社會穩(wěn)定，是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。只有實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快民族地區(qū)的發(fā)展，才能進一步消除發(fā)展差距，為加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；也只有加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，才能為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

西部大開發(fā)對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，解決當代中國的民族問題，無疑是非常重要的。現(xiàn)在的問題是我們能不能抓住這個機遇。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，象西部大開發(fā)這樣的大開發(fā)、大發(fā)展的機遇并不多。民族地區(qū)的同志說過去失去了不少機會，這次機會不能再錯過。西部大開發(fā)是一項長期的、艱巨的歷史任務，要經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗才能成功，那種認為短期內(nèi)就可以奏效，畢其功于一役的想法是不切實的。西部大開發(fā)雖然是全黨、全國人民的共同愿望，但從根本上說，主要還是靠西部地區(qū)各族干部和群眾的自身努力，西部各族干部群眾是西部大開發(fā)的主力軍。因此，要切實把西部地區(qū)各族干部群眾的積極性調(diào)動起來，把他們的熱情和聰明才智發(fā)揮出來，解放思想，更新觀念，克服長期計劃經(jīng)濟形成的“等、靠、要”思想，在國家和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的幫助下，不斷提高西部少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。只有這樣，才能加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進程，從根本上改變西部少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌，才能實現(xiàn)西部大開發(fā)的最終目的。

三、做好民族工作，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務

黨中央明確指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全黨全社會今后相當長時期內(nèi)共同的戰(zhàn)略任務。民族工作作為全局工作的重要組成部分，也必須樹立大局意識，密切結(jié)合自身工作的性質(zhì)和實際，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施服務。

（一）把握西部大開發(fā)機遇，加快西部民族地區(qū)的發(fā)展。

西部大開發(fā)的出發(fā)點就是要加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展上去了，包括民族問題在內(nèi)的其他社會問題就會相應地得到更好的解決。所以，各級黨委和政府一定要把握住西部大開發(fā)這一千載難逢的歷史機遇，我們要認真貫徹五中全會以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這一重要方針，加大工作力度，盡快把西部民族地區(qū)的經(jīng)濟搞上去。

繼續(xù)高度重視西部民族地區(qū)的扶貧工作。扶貧工作始終是民族地區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重。從國家1993年實施八七扶貧攻堅計劃以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作取得了顯著成績：有3100多萬貧困人口越過了溫飽線，生活水平大幅度提高；貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善；貧困地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力有了較大幅度的增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，各項社會事業(yè)有了長足發(fā)展；各族干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了可喜的變化，商品觀念、市場觀念、科技觀念和自力更生的精神不斷增強。

但同時，由于少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境惡劣，社會發(fā)育程度滯后等一些特殊的原因，貧困問題出現(xiàn)了一些新的情況，扶貧工作還存在一些困難：一是解決溫飽和鞏固溫飽的難度進一步加重。我國民族地區(qū) 1400萬貧困人口中，有2/3的人年均純收入低于 625元（國家統(tǒng)計局根據(jù)物價上漲指數(shù)確定的1999年的溫飽標準線）。扶貧效果很不穩(wěn)定，平常年景返貧率多在15％以上，災年有的地區(qū)高達30％以上。二是貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍沒有得到根本改觀，到現(xiàn)在還有相當一些民族地區(qū)的邊遠鄉(xiāng)村不通電、不通公路、收聽不到廣播電視節(jié)目。三是基礎(chǔ)教育落后，勞動者素質(zhì)低，直接影響脫貧進程。據(jù)初步統(tǒng)計，少數(shù)民族貧困人口中勞動力文盲和半文盲的比例均在3 0％以上。四是非貧困縣、邊境和散雜居少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題日益突出。五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)部分地區(qū)的部分群眾減收、返貧等新問題。

從廣義上講西部大開發(fā)是從根本上解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的貧困問題。中央正在制定的2001—2010年《中國扶貧開發(fā)綱要》明確指出，在扶貧開發(fā)的新階段，要始終把占農(nóng)村人口10%最低收入的貧困人口作為幫助、扶持的基本對象，主要是極少數(shù)目前尚未解決溫飽的貧困人口和初步解決溫飽的貧困人口。要把這些最低收入人口集中的西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和自然條件惡劣的特困地區(qū)作為工作的重點。它的全面實施為今后的扶貧工作帶來新的契機。我們應該把大開發(fā)同扶貧攻堅緊密結(jié)合起來，把扶貧工作作為大開發(fā)一項重要任務來抓，要繼續(xù)鞏固以往成功的做法，不斷探索大開發(fā)形勢下新的扶貧路子，通過大開發(fā)來推動扶貧工作向縱深發(fā)展，盡快使少數(shù)民族和民族地區(qū)走出貧窮的困境，穩(wěn)定解決溫飽，走致富奔小康之路，實現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。

要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護好生態(tài)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、自然環(huán)境比較差是導致西部民族地區(qū)發(fā)展長期滯后的一個突出因素。建國以來，國家從平衡發(fā)展布局和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，采取多種形式，在加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成績。但相對而言，這方面的建設(shè)不僅不能同東部發(fā)達地區(qū)相比，而且也遠遠不能滿足當?shù)匕l(fā)展的客觀需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在修建高等級公路、機場、水利、大型電站和通訊設(shè)施等一些重點骨干項目上，許多縣以下貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往被忽視，以至到現(xiàn)在還有相當一部分少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村用電難、行路難、飲水難、看病難、上學難等狀況沒有根本改變。這種情況的存在，既加劇了落后的程度，擴大了與外界的發(fā)展差距，也不利于開拓廣大民族地區(qū)的農(nóng)村市場，必然會影響大開發(fā)的順利進行。因此，加強西部少數(shù)民族地區(qū)尤其是縣以下地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應該引起人們的更多關(guān)注，要在大開發(fā)中占有一定的位置。

此外，在大開發(fā)過程中必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，保護好生態(tài)環(huán)境。目前已引起社會關(guān)注的生態(tài)問題，如水土流失、大氣污染、沙塵暴及干旱、洪澇等災害性氣候，很大程度是由于人們在生產(chǎn)生活中不重視生態(tài)平衡規(guī)律，對自然環(huán)境進行掠奪性開發(fā)造成的。以牧區(qū)生態(tài)情況為例，我國幾大牧區(qū)均在少數(shù)民族地區(qū)。由于長期的濫墾和超載放牧，使得本已十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受重大破壞，據(jù)統(tǒng)計，我國90%的草場出現(xiàn)不同程度的退化，荒漠化日趨嚴重，每年以2300多平方公里的速度擴展。近年來危及北京和華北地區(qū)的沙塵暴就是牧區(qū)生態(tài)遭受破壞所產(chǎn)生的直接后果。黨中央和國務院對改善和保護生態(tài)建設(shè)十分重視，從治本的角度出發(fā)，提出退耕還林、還草，建立自然保護區(qū)等一系列措施，受到了全國各界的普遍擁護和響應。但在實際落實中，也出現(xiàn)了一些新問題。少數(shù)民族地區(qū)大多分布在山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)以及長江、黃河的上游地帶，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“靠山吃山，靠水吃水”、“逐水草而居”，既是他們的生產(chǎn)方式，也是他們主要的生活方式。一旦傳統(tǒng)的生產(chǎn)路子被堵住，新的產(chǎn)業(yè)又沒有形成，就不可避免地會因生計和利益問題產(chǎn)生矛盾和沖突。所以，如何妥善解決環(huán)保與群眾和地方政府生存發(fā)展之間的關(guān)系，引導他們克服困難，積極參與和支持生態(tài)建設(shè)，是關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，是西部大開發(fā)中必須做好的一項工作。

要把“興邊富民行動”引向深入，推上新的層次?！芭d邊富民行動”是國家民委響應中央提出的西部大開發(fā)的號召，加快邊境少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，增強民族團結(jié)和鞏固邊疆的重大舉措。朱鎔基總理在1999年召開的中央民族工作會議講話中把“興邊富民行動”的核心內(nèi)容歸結(jié)為富民、興邊、強國、睦鄰，為我們具體實施這一行動指出了方向和目標。從實施范圍來看，“興邊富民行動”主要指沿陸地邊界分布的縣級行政區(qū)域，包括邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿邊行政村三個層次，具體包括分布在我國2.2萬公里陸地邊界線上的135個縣、旗、市（市轄區(qū)）。在實施過程中，堅持組織發(fā)動、政策推動、基礎(chǔ)設(shè)施拉動、重點項目帶動、改革開放促動、社會各界聯(lián)動的方針；遵循分類指導、自力更生和“三個離不開”的原則。它的主要任務是圍繞切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，著力培育縣域經(jīng)濟增長機制和增強自我發(fā)展能力，下大力氣提高人民群眾的生活水平等三個方面，開展七個戰(zhàn)役，即：以解決溫飽為中心的扶貧攻堅；以水、電、路、通信等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以培育新增長點和形成特色經(jīng)濟為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以加快周邊區(qū)域經(jīng)濟合作和發(fā)展邊境貿(mào)易為重點的對外開放；以普及九年制義務教育、掃除青壯年文盲和推廣先進適用科技為主的社會進步；以繁榮少數(shù)民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)；以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。“興邊富民行動”從年初實施以來，進展順利。黨中央、國務院高度重視這一行動，中央領(lǐng)導同志親自擔任顧問，東部省市大力支持，使“興邊富民行動”出現(xiàn)了良好的發(fā)展局面。十五個中央、國務院部委參加領(lǐng)導小組，邊疆省區(qū)鼎立配合，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，全國“興邊富民”實際投入資金已經(jīng)超過11億多元，19個試點縣都有一批項目已經(jīng)或正在落實之中，廣西、云南、遼寧、吉林等省區(qū)已經(jīng)有了突破性進展。“興邊富民行動”在較短的時間內(nèi)有了明顯的實質(zhì)性進展，上下聯(lián)動的局面基本形成。從現(xiàn)在開始，我們要立足當前，放眼未來，積極進取，量力而行，以點帶面，扶持為主，廣泛發(fā)動全社會參與，緊緊依靠各族干部群眾，自力更生、艱苦奮斗，抓住今后五年到十年為主要的關(guān)鍵時期，開好頭，起好步，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，計劃用二、三年的時間，實現(xiàn)“重點突破”，然后由點到面，全面、整體地推進這項工作，實現(xiàn)“整體推進”，由邊境到邊疆，完全融入西部大開發(fā)之中，為邊疆各民族的振興創(chuàng)造良好條件。

（二）進一步加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。

古今中外的實踐證明，社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、國家統(tǒng)一，就政通人和，事業(yè)興旺；社會動蕩、民族分裂、國家紛爭，則喪權(quán)辱國，人民遭殃。新中國建立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位逐步提高，不僅得益于國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也得益于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一政治局面的不斷鞏固加強，這是構(gòu)成我國綜合國力的重要因素。從國內(nèi)外的形勢來看，不利于我國穩(wěn)定、團結(jié)和統(tǒng)一的因素主要有兩個方面。一是來自于國際方面的因素。以美國為首的西方勢力出于意識形態(tài)和自身利益的需要，往往以所謂民族、宗教和人權(quán)問題為借口，對一些多民族國家進行顛覆和滲透，以達到他們對這些國家實行西化、分化的目的。最近發(fā)生的南斯拉夫政局劇變，就是它們對南聯(lián)盟長期干涉、擠壓、分化的結(jié)果。應當看到，西方國家對我進行西化、分化的圖謀始終沒有改變，80年代末以來，國際敵對勢力在我周邊國家和地區(qū)加強了滲透活動。值得警惕的是，西方國家在東歐得手后，有可能會對中亞地區(qū)進行戰(zhàn)略投資，尋找機會，對我國進一步施壓，我們面臨的國際形勢將會更加嚴峻。二是來自國內(nèi)方面的因素。我國現(xiàn)階段的民族關(guān)系是歷史上最好的時期之一，應當十分珍惜和維護這種好的局面。這里極重要的一點，就是要正確認識和解決存在的某些矛盾和問題。由于經(jīng)濟利益、宗教信仰、風俗習慣等方面的不同和差異，出現(xiàn)一些矛盾和糾紛是難免的。我們要及時化解和妥善處理各民族和民族地區(qū)的人民內(nèi)部矛盾。要教育各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，發(fā)揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)。在西方敵對勢力的煽動下，國內(nèi)外存在的一些分裂隱患也會顯露出來，如境外的艾沙集團、達賴集團等民族分裂勢力以宗教問題為借口，千方百計地對國內(nèi)進行滲透，制造民族矛盾，鼓吹民族分立。國內(nèi)極少數(shù)民族分裂主義分子，也遙相呼應，制造事端，進行各種破壞活動，已經(jīng)成為影響我國國家安全和民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的隱患。鄧小平同志早就指出：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不好，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”我們必須采取強有力的措施，防范和打擊國內(nèi)外分裂主義勢力的滲透和破壞活動，堅決維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，為西部大開發(fā)的順利實施提供穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。我們要反對大漢族主義，也要反對狹隘的地方民族主義，共同維護平等、團結(jié)、互助的中華民族大家庭。要旗幟鮮明地反對民族分裂主義，堅決依法打擊民族分裂主義分子的各種破壞活動。

（三）加大對外開放力度，推進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進步。

不開放的民族是沒有希望的民族。西部地區(qū)是我國歷史上最早對外開放的地區(qū)，自從張騫出使西域之后、西部同中亞、西亞乃至歐洲的商貿(mào)往來就十分密切。在一個相當長的時間內(nèi)，西部曾經(jīng)是我國政治、經(jīng)濟和文化的中心，有著輝煌的歷史。但是從唐代中期以后，由于“安史之亂”以及“海上絲綢之路”的繁盛，古絲綢之路逐步失去了昔日的風采。歷史的發(fā)展表明，任何一個地區(qū)、一個民族離開了對外開放的大環(huán)境，離開了與外部民族的經(jīng)濟、文化交流，就必然會固步自封、停滯不前，就沒有興旺發(fā)達的希望。同樣，在我國改革開放不斷深化和世界經(jīng)濟一體化進程日漸加快的大背景下，西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否順利實施，也在一定意義上取決于開放的廣度和深度。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》以及國務院最近出臺的一系列關(guān)于西部開發(fā)的優(yōu)惠政策等都包括了鼓勵開放的內(nèi)容?？梢哉f，國家在宏觀領(lǐng)域為西部地區(qū)進一步擴大開放提供了政策保障。西部地區(qū)應該充分認清目前面臨的形勢，認清自身的優(yōu)劣和實際，把握時機，及時制定和出臺一些更為具體的有吸引力和切實有效的政策措施，不斷強化社會環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為擴大開放創(chuàng)造寬松和諧的軟環(huán)境和硬件建設(shè)。多層次、全方位地推進對內(nèi)對外開放，廣泛引進資金、技術(shù)和項目，開展多形式的經(jīng)濟合作，不斷拓寬民族經(jīng)濟的外向發(fā)展空間，以開放為突破口，帶動西部民族地方經(jīng)濟的大發(fā)展。

（四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為西部大開發(fā)提供制度和政策保障。

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項重要的政治制度。我們國家的民族問題解決的比較好，和我們實行的民族區(qū)域自治制度是密不可分的。這是我們政治上的優(yōu)勢，在任何時候，都必須堅持這個制度，并不斷地加以完善和發(fā)展。

在西部大開發(fā)中堅持和完善民族區(qū)域自治制度，既是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題。西部地區(qū)是我國實施民族區(qū)域自治制度的主要地區(qū)，對這一地區(qū)進行開發(fā)，決不能離開堅持和完善民族區(qū)域自治制度這一根本原則，要把二者有機地結(jié)合起來，相互促進。鄧小平同志曾經(jīng)指出：不把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，民族區(qū)域自治就是空的。如今黨中央提出的實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的就是要運用社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，舉各方之力，加速西部地區(qū)發(fā)展，逐步提高其經(jīng)濟增長能力，實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，進而在這一基礎(chǔ)上充分保障民族自治地方少數(shù)民族的經(jīng)濟利益和自治權(quán)利。可見，西部大開發(fā)與堅持和完善民族區(qū)域自治制度是相輔相成、并行不悖的。問題的關(guān)鍵是如何在大開發(fā)過程中，有意識地將兩者有機地結(jié)合起來，通過大開發(fā)不斷積累進一步完善民族區(qū)域自治制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，反過來，又借助民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢，營造穩(wěn)定、寬松、和諧的良好社會環(huán)境，為西部大開發(fā)提供制度和政策保障。當然，從根本上講，西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治制度的相互促進還必須通過法制手段來實現(xiàn)。全國人大最近已經(jīng)通過了修改后的民族區(qū)域自治法，中央有關(guān)部門正在研究制定實施細則。當前，要組織廣大干部群眾認真學習修改后的民族區(qū)域自治法，搞好試點工作，把民族自治地方應當享有的自治權(quán)具體化。

（五）繼續(xù)做好民族干部的培養(yǎng)選拔工作。

半個世紀以來，我國民族問題解決的比較好，尤其是在近些年來國際風云變幻，不少國家和地區(qū)民族矛盾日益突出的情況下，我國始終保持了民族地區(qū)的團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展，在一定程度上同我們有一支能夠忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策的民族干部隊伍是分不開的。但同時，我們也看到，我國在培養(yǎng)民族干部工作中還存在一些問題，人才匱乏、人員綜合素質(zhì)不高，不能適應改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，已經(jīng)成為影響和制約西部民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。面對社會轉(zhuǎn)型和世紀之交的新形勢，我們的民族干部培養(yǎng)工作必須進行及時的調(diào)整，首先要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的實際要求，通過實施“科教興國”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)西部少數(shù)民族地區(qū)的各方面的人才，特別是適應西部開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟、科技、工程、管理、法律、金融、外貿(mào)等方面的專門人才。其次要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定一些特殊的政策，在穩(wěn)定當?shù)噩F(xiàn)有人才的同時，積極吸引外地的專門人才到民族地區(qū)參與開發(fā)建設(shè)。第三要加強民族干部的在崗培訓工作，不斷補充和更新知識，提高素質(zhì)。第四要采取具體措施，重點培養(yǎng)一批高層次的、在少數(shù)民族中有較高威信的代表人物，充分發(fā)揮他們在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中的影響力，為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展貢獻力量。根據(jù)當前國際國內(nèi)形勢的需要，要加強對各民族干部的思想政治教育，堅持講政治、講學習、講正氣，堅持用江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想來要求自己，廉潔奉公，全心全意為各族人民服務。根據(jù)民族問題的長期性、復雜性、重要性和民族地區(qū)的特殊情況，還要對各民族干部加強馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀的教育，使他們都能夠正確地運用馬克思主義的立場、觀點和方法來觀察和處理民族問題，在民族地區(qū)的改革、發(fā)展和團結(jié)、穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。