林中浩

我國公安高校起步較晚，絕大部分學校是在原政法干?；蚬哺尚；A上發(fā)展起來的。辦學初期由于沒有學生管理經(jīng)驗，照搬軍事院校的學生管理模式一軍事化管理，并已發(fā)展成為我國公安高校唯一的學生管理模式。隨著歷史條件的改變，這種管理模式已經(jīng)不適應公安高校學生管理的規(guī)律和素質(zhì)教育的要求。本文擬對公安高校學生軍事化管理弊端、公安高校學生實行警務化管理的必然性作一探討，以求教于專家。

一、公安高校實行軍事化管理的弊端

在特定的歷史條件下，在計劃經(jīng)濟時代，公安高校實行軍事化管理，對為公安機關培養(yǎng)人才起了重要作用。但是，在對學生實行軍事化管理過程中也出現(xiàn)了“四多四少”的弊端，即集中多、民主少，共性多、個性少，被動管理多、自我管理少，形式多、內(nèi)容少。

1．集中多、民主少。軍事化的特征之一就是“整齊劃一”、“軍令如山倒”。公安高校實行軍事化管理不利于公安高校學生社會化。有人認為，公安高校實行軍事化管理有利于學生管理，可以加強紀律性，規(guī)范日常行為，這一點筆者不敢茍同。眾所周知，大學階段的學生，他們的心理、思想還遠未成熟，他們需要的是理解、引導、關愛以及耐心的思想政治工作和教育。軍事化管理使學生管理缺乏平等、民主和獨立意識，導致了“我”管“你”聽；另外，也缺乏和風細雨耐心細致的思想政治工作，看不到管理者的和藹可親的笑面孔。這種管理不利于確立管理者和被管理者建立起平等、民主、和諧的師生關系。

2．共性多、個性少。以“整齊劃一”為特征的軍事化管理作為當前我國公安高校普遍實行的模式，管理學生的出發(fā)點就是“限制”，出臺了一系列限制性規(guī)章制度。盡管必要的規(guī)范不可或缺，但是忽視引導就會使學生產(chǎn)生排斥心理，并導致他們獨立性、創(chuàng)造性的缺乏，不利于他們個性和身心的發(fā)展。這種學生管理模式背離了尊重學生人格、發(fā)展學生個性的現(xiàn)代教育趨勢。

3．被動管理多、自我管理少。軍事化管理使學校事事包辦，使學生幾乎與外界隔絕，缺乏與社會的溝通和交流，并使他們形成了依賴心理，時時事事請示匯報，很難發(fā)揮主體的能動性、主動性和創(chuàng)造性，很難達到學生自我教育、自我管理的目的。

4．形式多、內(nèi)容少。軍事化管理忽視了學生素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。學生管理過程中開展的各種活動，往往自覺不自覺地把學生引導到為活動而活動上。同學們抱怨“和其他院校的同學在一起閑談時插不上嘴，無論是知識面還是思維能力上與他們相比差一個檔次”。

二、公安高校學生實行警務化管理的必然性

高校素質(zhì)教育是教學和管理的統(tǒng)一體。上述存在的問題除了公安高校教學原因外，一個很重要的因素就是與我國公安高校實行所謂的“軍事化管理”分不開的。這種管理模式既不符合公安工作的特點，也不適應我國公安高校教育發(fā)展的趨勢。

1．公安高校學生實行警務化管理是由公安工作的特點決定的。軍事化管理決定于軍隊的性質(zhì)和特點。公安高校學生實行軍事化管理并不科學。警察的性質(zhì)和特點決定了應該建立具有中國特色的警務化管理制度。盡管警察和軍隊都屬于上層建筑，是國家的武裝力量，但是，警察機關主要是國家的行政管理機關，是國家行政管理的重要組成部分，這是由警察的性質(zhì)決定的。警務工作有較大的獨立性，不像軍隊那樣高度集中統(tǒng)一。警察工作雖然也有共性，都要在統(tǒng)一組織和領導下完成任務，但是，單獨執(zhí)行任務的機率要比軍隊多。而且，警務人員只有發(fā)揮個體的獨立思考能力、分析能力、判斷能力、操作能力和實踐能力才能完成工作任務。可見，軍事化管理不適合于公安高校學生管理，必須建立適合我國警務工作的培養(yǎng)警察人才的學生管理模式。

2．公安高校學生實行警務化管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下公安教育體制改革的必然結果。我國在上世紀80年代左右建立的公安高校是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在這種經(jīng)濟體制下實行軍事化管理是必要的，而且也發(fā)揮了重要的作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和教育體制改革的深入，這種管理模式已不適應新形勢的要求。如今，公安高校的一切工作都應該以學生為主體，學生對學校工作的滿意與否是檢驗學校工作好壞的唯一標準。學生管理工作也應該以學生是否滿意作為唯一標準。學校學生管理工作必須對學生的全面發(fā)展負責，學生的各種活動必須圍繞這個核心來進行，必須有利于學生素質(zhì)的提高。只有這樣，培養(yǎng)的學生才能得到社會的承認，公安高校才能在社會上占有一席之地。

3．公安高校學生實行警務化管理是高等教育規(guī)律的必然要求。我們實行軍事化管理時往往強調(diào)公安高校的特殊性，而忽視了高教的普遍性——教育規(guī)律。高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，應該按照高教的共有規(guī)律管理學生。不能只強調(diào)自己的特殊性，而違背或不按照共有規(guī)律管理學生。公安高校學生管理工作的一個問題是忽視了公安高校學生首先是大學生的前提。大學生由于他們的生理和心理特點決定了他們自身的特征。對他們在人生道路上所遇到的困惑、挫折和心理問題，應該多一分理解和寬容。

三、公安高校學生警務化管理需要處理好的幾個關系

建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公安高校招生分配體制改革的公安高校學生警務化管理模式是歷史發(fā)展的必然趨勢。公安部在1996年曾提出了對公安院校學生“實行警務管理”的討論稿，但沒有正式實施。學術界開始逐漸重視這一問題，并提出了很多關于公安高校實行警務化管理方面的觀點。我們應全面地科學地總結十多年來公安院校學生管理的經(jīng)驗和教訓，對警務化管理注入科學內(nèi)容，使其具有確定的內(nèi)涵和外延，建立既區(qū)別于軍事化管理、又區(qū)別于一般高等學校學生管理的具有中國特色的警務化管理模式。本文把警務化管理模式概括為“一個軸心，兩個嚴格，三種素質(zhì)，四個學會，五種能力”。即以人的全面發(fā)展為軸心開展學生管理工作；嚴格要求，嚴格訓練；具有政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、身心素質(zhì)；學會生存，學會學習，學會創(chuàng)造，學會做人；具有專業(yè)能力、語言能力、信息能力、人際能力、創(chuàng)新能力。當前公安院校對學生實行警務化管理必須處理好四個關系：

1．共性和個性的關系。警務化管理過程中要求共性和個性的統(tǒng)一。未來的社會是“個人獨創(chuàng)和自由發(fā)展不再是一句空話的唯一社會”。大學生共性與個性的發(fā)展，是新世紀對人才培養(yǎng)提出的新課題、新要求。培養(yǎng)學生的共性是使學生成為“四有”新人，這是培養(yǎng)人才的總目標、總要求，是公安高校存在和發(fā)展的基礎。發(fā)展學生的個性是達到目標的途徑。我們要處理好兩者的關系。為此，我們要認真調(diào)查研究，盡快建立起適應共性與個性培養(yǎng)的配套的學生警務化管理機制。

2．學校管理和自我管理的關系。警務化管理必須遵循學校教育和自我教育相結合的原則，學校管理和自我管理相結合的原則。管理能力是21世紀公安人才必須具備的要素。警務化管理要以自我管理、自我教育為主，學校管理者的一個重要任務就是把學校管理規(guī)范變?yōu)閷W生的自覺約束機制。

3．“寬”和“嚴”的關系。警務化管理應該處理好寬嚴關系。從分析大學生的思想、學習、工作和生活實際情況人手，采取不同的寬嚴標準，就能為學生創(chuàng)造出團結和諧、奮發(fā)向上的良好環(huán)境。把握好管理學生的寬嚴尺度，首先管理者要明確哪些東西是必須堅持的，哪些是可以放松的。對大學生的思想教育必須嚴字當頭，還要對他們進行嚴格的人格培養(yǎng)，讓他們學會如何做人，如何與人相處。同時，也應該使大學生得到更多自由的空間、更寬松的環(huán)境，使學生自由、自主地學習，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)自己的特長，做學習的有心人；要給學生更多的自由與社會接觸。讓學生自由地獨立地發(fā)展，并不是放任自流，而是要為此加強對學生的引導和指導。

4．學生的主體地位和學校服務意識的關系。培養(yǎng)學生的公民意識，建立平等、民主、和諧的師生關系是實施警務化管理的重要內(nèi)容。學生既是受教育者，又是學校一切活動的參與者。作為學生要對自己的發(fā)展負責，以求得權利與義務的平衡。在這種條件下，我們所培養(yǎng)的學生才能逐步地成為獨立的人，當他們走向社會時才不會感到陌生。公安高校學生警務化管理必須確立學生在學校中的主體地位，管理者和被管理者的平等地位。管理的核心是管理者樹立以學生為本、全心全意為學生服務的意識，檢驗管理的唯一標準是學生是否滿意和得到社會的承認。

綜上所述，公安高校警務化管理是公安高校教育改革的必然要求，對于培養(yǎng)適合公安工作的人才具有重要的意義。我們應在學生管理工作中不斷總結經(jīng)驗，完善警務化管理，建立起適合我國公安工作的具有中國特色的警務化管理體系。

作者系吉林公安高專科研處教授

(長春130012)

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