呂孟仁

一、高等教育產(chǎn)出的屬性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，高等教育產(chǎn)出的是人力資本，所謂人力資本就是具有一定知識(shí)和技能的受過專門教育的人。人力資本有兩種屬性，既有私人產(chǎn)品屬性，又有公共產(chǎn)品屬性。私人產(chǎn)品具有排他性和不可分割性，產(chǎn)品一旦確定歸屬，便可獨(dú)立享用，產(chǎn)品的效用完全由個(gè)人所得。公共產(chǎn)品就不具有排他性和分割性，公共產(chǎn)品不管歸誰(shuí)所有，都無(wú)法排除他人的享用，沒有辦法僅使購(gòu)買者受益，而使非購(gòu)買者不受益。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把公共產(chǎn)品定義為：效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無(wú)法排除他人共享的產(chǎn)品。由于產(chǎn)品的屬性特征，私人企業(yè)一般只提供私人產(chǎn)品，對(duì)無(wú)條件地生產(chǎn)公共產(chǎn)品沒有積極性。一般來(lái)說，公共產(chǎn)品都由政府部門提供。受過高等教育的人，所學(xué)到的知識(shí)和技能其本人能獨(dú)自享用，他人沒有辦法不付任何成本而分享。知識(shí)和技能一旦被某人所擁有，就具有排他性和不可分割性。從這一點(diǎn)上說人力資本具有私人產(chǎn)品屬性。但是受過高等教育而具有專門知識(shí)和技能的人(人力資本)服務(wù)于社會(huì)，在給個(gè)人帶來(lái)回報(bào)的同時(shí)，他的工作(他創(chuàng)造的產(chǎn)出)也給社會(huì)帶來(lái)福利，知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)具有外在性。

二、高等教育成本的分擔(dān)

上面已經(jīng)說明高等教育產(chǎn)出既具有私人產(chǎn)品屬性，又具有公共產(chǎn)品屬性。從私人產(chǎn)品屬性考慮，高等教育成本應(yīng)由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)。因?yàn)閷W(xué)生上大學(xué)學(xué)到了知識(shí)和技能，這種知識(shí)技能能給個(gè)人帶來(lái)收益，知識(shí)和技能的生產(chǎn)也需要成本，這種成本應(yīng)該由獲得知識(shí)的人承擔(dān)，學(xué)費(fèi)是對(duì)教育成本的補(bǔ)償。但從人力資本又具有公共產(chǎn)品屬性角度看，政府也應(yīng)該承擔(dān)高等教育成本。因?yàn)楦叩冉逃漠a(chǎn)出——人力資本——不僅僅是給個(gè)人和股東帶來(lái)收益，他對(duì)社會(huì)也具有正的外部效應(yīng)，能給社會(huì)公眾帶來(lái)外溢的福利。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要四個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)，其中人力資本就是一個(gè)輪子，而且是一個(gè)主要的輪子。人力資本構(gòu)成一個(gè)國(guó)家財(cái)富的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家如果不能增進(jìn)本國(guó)人民的知識(shí)和技能，并且在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中加以有效利用，那么，它就不可能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論從高等教育的社會(huì)外溢福利效應(yīng)，還是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的角度考慮，政府都應(yīng)分擔(dān)高等教育成本。從國(guó)際上看，發(fā)展高等教育早的國(guó)家都是政府對(duì)高等教育扶持力度大的國(guó)家，即使是私人投資辦學(xué)，政府也是給予極大優(yōu)惠政策的。

三、高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則

1．承受能力準(zhǔn)則

教育成本個(gè)人分擔(dān)多大比例，總的原則應(yīng)該以居民家庭收入水平來(lái)確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能超負(fù)荷收費(fèi)。教育主管部門要根據(jù)目前我國(guó)居民家庭的收入水平制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮各階層各地區(qū)的收入差別，要考慮農(nóng)民、工人的實(shí)際收入水平。目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額很大，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的存款在20％的人手里，農(nóng)民、工人的存款占很小一部分。交費(fèi)上大學(xué)是千家萬(wàn)戶的事，20％的家庭能承受的標(biāo)準(zhǔn)，另外80％的家庭就不一定能承受。在設(shè)計(jì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮80％甚至90％的家庭的承受能力。根據(jù)我國(guó)目前大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民、工人的收入情況(吉林省農(nóng)民家庭年收入平均在3000--5000元)，平均每年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在2000元為宜。如果定的高了，一部分家庭子女可能就要放棄上學(xué)機(jī)會(huì)，一部分人才可能在高等教育之前就被淘汰，人力資本積累將跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2．高等教育產(chǎn)出屬性準(zhǔn)則

高等教育收費(fèi)要根據(jù)產(chǎn)出的內(nèi)部收益和外部收益大小而定。對(duì)于那些產(chǎn)出屬性接近于公共產(chǎn)品的專業(yè)，如國(guó)防軍工、地質(zhì)氣象、基礎(chǔ)科學(xué)等專業(yè)，應(yīng)以政府投入為主，個(gè)人學(xué)費(fèi)可以不收或少收。這些專業(yè)的畢業(yè)生主要為國(guó)家和社會(huì)公眾服務(wù)，他們的工作社會(huì)公眾直接受益。而像工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)應(yīng)以政府投入和個(gè)人交費(fèi)共同分擔(dān)的辦法，但政府投入應(yīng)占大頭。高等教育各類專業(yè)可以按其產(chǎn)出屬性排成一個(gè)連續(xù)譜，象光譜一樣，靠近左端的專業(yè)社會(huì)公眾直接受益程度較大，靠近右端的專業(yè)社會(huì)公眾直接受益程度較小，如圖1所示(圖中只標(biāo)明部分有代表性的專業(yè))。各類專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以參照這樣的圖表設(shè)計(jì)。教育行政部門要根據(jù)產(chǎn)出的社會(huì)效益大小把各類專業(yè)編成“譜”。“譜”的次序就是設(shè)計(jì)收費(fèi)的依據(jù)。

3．辦學(xué)成本原則

按辦學(xué)成本制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是要詳細(xì)計(jì)算各類學(xué)校和各類專業(yè)辦學(xué)成本，按實(shí)際成本設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這里既要考慮專業(yè)之間的差異，也要考慮各類學(xué)校之間同一專業(yè)辦學(xué)成本差異。同是管理專業(yè)，清華大學(xué)的辦學(xué)成本要高于一般地方院校，重點(diǎn)名牌大學(xué)的尖端技術(shù)專業(yè)辦學(xué)成本要高于一般院校同一專業(yè)的辦學(xué)成本。另外，也要適當(dāng)考慮各地區(qū)辦學(xué)成本差異。

4．需求準(zhǔn)則

人力資本的邊際產(chǎn)出隨著人力資本數(shù)量的增加而遞減，人力資本的收益(工資率)也隨人力資本數(shù)量的增加而遞減。某種專業(yè)的人才數(shù)量越多，其工資率就越低。如圖2所示。但是，這條遞減曲線隨著社會(huì)對(duì)某種專業(yè)人力資本的需求增加而向上平移。當(dāng)社會(huì)對(duì)人力資本的需求增加時(shí)，此種人力資本的邊際產(chǎn)出的價(jià)值就增加，人力資本的收益也隨著增加，工資率上漲，由此導(dǎo)致考生對(duì)此類專業(yè)需求的增加。為了抑制過度需求，保證高等教育辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)于社會(huì)需求增加的各類專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該增加，反之，社會(huì)需求有萎縮趨勢(shì)的專業(yè)，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少。這種收費(fèi)辦法可以調(diào)節(jié)社會(huì)對(duì)高等教育產(chǎn)出種類專業(yè)的需求，但不能調(diào)節(jié)工資率，如果需求增加而學(xué)費(fèi)增加幅度過大，有可能使某類專業(yè)人才供給與需求缺口越來(lái)越大，造成某類專業(yè)人才工資率居高不下。美國(guó)的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)就是這樣，由于社會(huì)對(duì)醫(yī)生需求增加，使醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)費(fèi)大大高于其他類專業(yè)，醫(yī)學(xué)專業(yè)招生數(shù)目少，供給滿足不了需求，使醫(yī)生工資居高不下。

設(shè)計(jì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合運(yùn)用以上4條準(zhǔn)則。首先，應(yīng)該根據(jù)承受能力準(zhǔn)則確定平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，根據(jù)產(chǎn)出屬性確定各類專業(yè)學(xué)費(fèi)差別。最后，根據(jù)辦學(xué)成本和需求情況對(duì)各類專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)。

作者單位：吉林商業(yè)高專

(長(zhǎng)春136000)

責(zé)任編輯：向欣