河江濤　楊　進　李九蘭

今年上半年我國共發(fā)生各類傷亡事故35萬多起，死亡4.7萬人。2000年，我國共發(fā)生各類事故83萬多起，死亡近12萬人。平均每天發(fā)生事故2200多起，死亡300多人。按國際通用的計算方法，這些事故共造成經(jīng)濟損失約1600億元，占去年GDP的2%左右。

據(jù)悉，我國是世界上傷亡事故發(fā)生率最高的國家之一。以事故多發(fā)的煤炭業(yè)為例，我國每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍，是印度的8倍,死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數(shù)是1.5萬左右，我國就占了1萬，是全世界其它國家總和的兩倍。

為遏止重大安全事故頻發(fā)勢頭，國務(wù)院剛在今年4月21日頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。今年5月，陜西省省長程安東還因為陜西連續(xù)發(fā)生三起特大安全事故而受了處分。

8月3日，剛發(fā)生了特大煤礦爆炸事故的徐州讀者也給記者來信：“前幾天報道說徐州小煤礦都關(guān)了，現(xiàn)在賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)的小煤礦又出事了，還死了三四個人呢！”

為什么重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢頭難以遏止？我們應(yīng)怎么樣保障勞動者的安全？

原先我國實行的是“企業(yè)負責(zé)，國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)體制，在許多專家看來，能落實的只?！捌髽I(yè)負責(zé)”這一條了。出了事故，企業(yè)是無論如何跑不掉的。

先說“行業(yè)管理”，自從撤掉九個行業(yè)部委后，原來每個部委20人左右的安全管理人員大都被精減掉了，原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局20多人要管這么多行業(yè)的安全生產(chǎn)的確難以應(yīng)付。好在這種狀況在今年2月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后已有所好轉(zhuǎn)，但在地方機構(gòu)改革中，開始時和中央情況類似，大量行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員被精減。

再說“國家監(jiān)察”，這幾年政府機構(gòu)改革一直在進行中，安全生產(chǎn)整體工作處于不穩(wěn)定狀態(tài)。原由勞動部統(tǒng)管的安全檢查生產(chǎn)工作在改革中“四分五裂”：勞動和保障部負責(zé)女工保護、未成年工保護、工時休假、工傷保險和勞動保護爭議與仲裁；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)鍋爐壓力容器及特種設(shè)備安全監(jiān)察；衛(wèi)生部負責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察；國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全監(jiān)察職能；后來又成立了國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局。今年2月，在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局的基礎(chǔ)上組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。這個安排在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域引起了廣泛爭議。國家安全生產(chǎn)專家組一位不愿意透露姓名的專家認為，這種管理體制引起力量分散和職能交叉，一方面使企業(yè)接受重復(fù)檢查，造成不必要的負擔(dān)，另一方面還可能造成管理死角，法律法規(guī)上也不好協(xié)調(diào)。

“群眾監(jiān)督”主要是指工會監(jiān)督，但目前工會基本上由企業(yè)直接控制的，很難談得上獨立性。再加上不少個體私營企業(yè)目前還沒有成立工會，更不用說那些無證經(jīng)營的企業(yè)了。

“勞動者遵章守紀”：當(dāng)前企業(yè)以用合同工為主，不少還是臨時工和計件工。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人兩三年一換，難免帶來短期行為。企業(yè)對工人的培訓(xùn)和教育投入上往往大打折扣，也難怪勞動者安全素質(zhì)不高、安全意識不強。

國家行政學(xué)院教授杜鋼建在接受記者采訪中指出，在安全生產(chǎn)這個問題上，政府責(zé)任居第一位。政府本應(yīng)該在安全生產(chǎn)中起監(jiān)督作用，很多時候卻和企業(yè)一起，為追求經(jīng)濟效益而放松了對企業(yè)應(yīng)有的督察。

杜鋼建指出，要解決目前安全生產(chǎn)中存在的問題，要點有兩處：

一要改變靠行政干預(yù)解決安全事故的做法，把安全法規(guī)的執(zhí)行和實施的著力點放到法院去，要通過司法程序來判斷安全生產(chǎn)事故的責(zé)任，把追究經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三者相結(jié)合。我國以前只重經(jīng)濟責(zé)任，目前才開始注重行政責(zé)任，追究刑事責(zé)任的則很少見，這延續(xù)的還是計劃經(jīng)濟的思路，進入市場經(jīng)濟，要盡快將之改變過來。

其次要鼓勵發(fā)展工人自治的安全組織，形成集體的談判力量，才能真正起到群眾監(jiān)督的作用，做到“預(yù)防為主”。否則，增加再多的國家監(jiān)督人員，行政處罰再嚴厲，也難以真正解決生產(chǎn)上的安全問題。□

附：勞動保護是保護人權(quán)的重要事業(yè)

已故原全國人大常會副委員長李沛瑤1993年5月11日在中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會二屆三次常務(wù)理事擴大會議的講話中說：“勞動保護是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要事業(yè)，也是保護人權(quán)的重要事業(yè)。加強勞動保護，保護好勞動者的安全和健康，就是保護勞動者的生存權(quán)。生存權(quán)是最基本的人權(quán)。我國憲法規(guī)定，要加強勞動保護，反映了社會主義制度的重要特征。”

（資料來源：中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會）