肖非

從1874年中國(guó)第一所特殊教育學(xué)校創(chuàng)辦至今，中國(guó)的特殊教育已有了100多年的歷史。100多年來(lái)，中國(guó)的特殊教育從無(wú)到有，從小到大，取得了巨大的成就。本文擬在對(duì)近年來(lái)特殊教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，探討解決問(wèn)題的辦法。

一、我國(guó)特殊教育存在的問(wèn)題。

1.特殊教育觀念比較陳舊，教學(xué)改革滯后。具體表現(xiàn)為：（1）特殊兒童的分類問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的分類體系主要是沿用美國(guó)1990年的《障礙者教育法》中的分類，即將特殊兒童分為13類，主要包括智力落后、聽(tīng)覺(jué)障礙、語(yǔ)言障礙、視覺(jué)障礙、學(xué)習(xí)障礙、肢體殘疾、自閉癥等。傳統(tǒng)的特殊兒童分類會(huì)帶來(lái)教學(xué)、課程、社會(huì)、心理等方面的一系列問(wèn)題，尤其會(huì)使人們對(duì)特殊兒童另眼相看，把他們與正常人相區(qū)別。（2）特殊教育的課程設(shè)置不符合特殊兒童的需求。我國(guó)特殊教育的課程仍主要沿用普通學(xué)校的課程設(shè)置及內(nèi)容，雖然加入了一些個(gè)別化教育的課程，卻常常是形式主義，名不副實(shí)。（3）職業(yè)技術(shù)教育不能滿足兒童學(xué)習(xí)的需要和就業(yè)的要求。例如，我國(guó)許多聾校都開(kāi)設(shè)有縫紉、木工等職前訓(xùn)練課，但這些課程不太符合社會(huì)的需求，而且社會(huì)需求愈來(lái)愈少，相反，一些社會(huì)有大量需求的財(cái)會(huì)、軟件設(shè)計(jì)、通信工程等課程開(kāi)設(shè)還較少，實(shí)施力度也不夠。

2.師資培訓(xùn)的落后。我國(guó)在特殊教育師資上現(xiàn)有培養(yǎng)能力和教育部提出的“目標(biāo)與任務(wù)”之間存在著巨大差異。這是一個(gè)無(wú)法回避的矛盾。國(guó)家正在大力倡行“隨班就讀”，許多普通學(xué)校教師從未學(xué)習(xí)過(guò)特殊教育課程就接受了“隨班就讀”的任務(wù)。目前正在特殊教育工作崗位上任教的教師，接受過(guò)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)比例也很低。

3.學(xué)習(xí)和教學(xué)支援系統(tǒng)的落后。要使學(xué)生順利地完成回歸和融合，最重要的就是要有好的師資，而師資力量的提高，除了加強(qiáng)師資培訓(xùn)或再教育外，更重要的是提供給教師各種各樣的教學(xué)支援系統(tǒng)，以便教師們能在專業(yè)知識(shí)以外，獲得所需要的教學(xué)協(xié)助。我國(guó)基本上還沒(méi)有建立學(xué)習(xí)和教學(xué)支援系統(tǒng)。另外，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)專業(yè)人員的人力資源極其缺乏，專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也不盡合理。

4.特殊教育研究還比較落后。首先是特殊教育研究人員不足。近年來(lái)，幾乎所有的科研和教學(xué)單位都面臨著專業(yè)人員青黃不接的問(wèn)題。不僅基層特殊學(xué)校缺乏特教師資，在培養(yǎng)師資和科研人員的高等院校和科研單位，特殊教育專業(yè)人員同樣十分匱乏。其次是科研經(jīng)費(fèi)投入不足。這既影響到研究課題的申報(bào)，同時(shí)也影響到科研的質(zhì)量、成果的鑒定、科研成果的交流和推廣。第三是橫向合作學(xué)術(shù)成果交流不夠，除科研經(jīng)費(fèi)不足的原因之外，有的科研人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代科學(xué)研究中通力合作和學(xué)術(shù)交流的重要性也是另一個(gè)重要因素。橫向合作和學(xué)術(shù)成果交流不夠，容易造成研究工作低水平的重復(fù)和人力物力的浪費(fèi)。

5.法律體系需進(jìn)一步完善。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)特殊教育立法得到了迅速的發(fā)展，但仍不夠完善。我國(guó)《特殊教育法》對(duì)有些方面缺乏明確的規(guī)定，如目前的教育立法對(duì)于“隨班就讀”的指導(dǎo)方針、教育對(duì)象、師資培訓(xùn)、物質(zhì)保證、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等諸多方面缺乏明確的法律規(guī)定。又如特殊教育立法中對(duì)于特殊教育經(jīng)費(fèi)每年應(yīng)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例、教育投入的主體、投入渠道、教育成本核算等都未作具體的規(guī)定。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策。

面向21世紀(jì)，中國(guó)特殊教育將繼續(xù)在改革中發(fā)展，在改革中進(jìn)步。

1.我們要更新舊的觀念，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。中國(guó)特殊教育發(fā)展的許多阻礙都來(lái)自于人們觀念的陳舊，來(lái)自于人們對(duì)人類自身平等性認(rèn)識(shí)的不足，來(lái)自于人們過(guò)多地帶著功利性眼光看待特殊教育。糾正錯(cuò)誤觀念是我們改革的首要任務(wù)。更新觀念并非僅是觀念的主觀的強(qiáng)加，更應(yīng)以科學(xué)知識(shí)的普及和系統(tǒng)的理論加以糾正。樹(shù)立大特殊教育觀便是我們今后的努力方向。大特殊教育在實(shí)踐上表現(xiàn)為：編制個(gè)別化教育計(jì)劃，實(shí)施個(gè)別化教學(xué)：學(xué)校以兒童為中心，提供適合其需要的教育教學(xué)：改變學(xué)習(xí)的環(huán)境，提供各種各樣的輔具，以生態(tài)化觀念為指導(dǎo)，使環(huán)境最大限度地適應(yīng)學(xué)生的要求;建立支持系統(tǒng)，提供相關(guān)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)教師和家長(zhǎng)給學(xué)生提供行為和環(huán)境等方面的支持，包括自然支持和社會(huì)支持。大特殊教育強(qiáng)調(diào)把所有特殊兒童看做有特殊需要的兒童，更加強(qiáng)調(diào)其與正常兒童的共性，安置上實(shí)施零拒絕方案，讓擔(dān)任基礎(chǔ)教育的學(xué)校具有接納全體兒童的能力。

2.大力發(fā)展特殊教育的科學(xué)研究，為特殊教育的發(fā)展提供良好的理論支持?？杉訌?qiáng)以下幾方面的工作：（1）多元文化取向，多學(xué)科取向。特殊教育研究應(yīng)兼顧定性研究與定量研究，不能偏執(zhí)一方。同時(shí)，特殊教育是一門邊緣性學(xué)科，涉及醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、遺傳學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等多種學(xué)科，因此，其研究也要涉及多種學(xué)科和領(lǐng)域，綜合多方面的科研成果來(lái)深化。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)研究力度。特殊教育研究不能只限于描述、觀察，而有必要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究和其他實(shí)證性研究。（3）加強(qiáng)交流，促進(jìn)國(guó)際合作，增加經(jīng)濟(jì)投入。進(jìn)行跨地區(qū)、跨文化的國(guó)際合作研究及學(xué)術(shù)交流，可以為我國(guó)特殊教育快速發(fā)展提供更多經(jīng)驗(yàn)，也能提高我國(guó)學(xué)者的研究水平。

3.進(jìn)一步完善特殊教育立法。特殊教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，否則難以形成穩(wěn)定的管理系統(tǒng)和教育機(jī)制，必須通過(guò)法律來(lái)規(guī)范社會(huì)各部門的職責(zé)。

4.加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊(duì)伍。此項(xiàng)工作關(guān)鍵是要大幅度地提升教師的學(xué)歷水平，提高廣大特殊教育教師的專業(yè)技能。為此可采取的措施有：（1）建立并實(shí)施特殊教育教師資格證書(shū)制度。（2）制定“隨班就讀”的師資培訓(xùn)制度。（3）建立骨干教師培訓(xùn)及培養(yǎng)制度，有計(jì)劃地為各地培養(yǎng)一批骨干教師，力爭(zhēng)在“十五”期間形成一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

5.大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力。把加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育和多種形式、多種層次的職業(yè)技術(shù)教育放在重要位置，切實(shí)讓學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能，為他們將來(lái)平等、充分地參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。