改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，基礎(chǔ)教育課程建設(shè)也取得了顯著成績(jī)。但是，我國(guó)基礎(chǔ)教育總體水平還不高，原有的基礎(chǔ)教育課程已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)（1999）9號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)（2001）21號(hào)），教育部決定，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。

新的課程體系涵蓋幼兒教育、義務(wù)教育和普通高中教育。

一、課程改革的目標(biāo)

1.基礎(chǔ)教育課程改革要以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求。要使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng);具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德;逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)：具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)：具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法：具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

2.基礎(chǔ)教育課程改革的具體目標(biāo)：

改變課程過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的過(guò)程同時(shí)成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過(guò)程。

改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)比例，并設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。

改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過(guò)于注重書(shū)本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。

改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力。

改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。

二、課程結(jié)構(gòu)

3.整體設(shè)置九年一貫的義務(wù)教育課程。

小學(xué)階段以綜合課程為主。小學(xué)低年級(jí)開(kāi)設(shè)品德與生活、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、藝術(shù)或音樂(lè)、美術(shù)）等課程：小學(xué)中高年級(jí)開(kāi)設(shè)品德與社會(huì)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語(yǔ)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、體育、藝術(shù)或音樂(lè)、美術(shù)）等課程。

初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程，主要包括思想品德、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)或物理、化學(xué)、生物）、歷史與社會(huì)或歷史、地理）、體育與健康、藝術(shù)或音樂(lè)、美術(shù)）以及綜合實(shí)踐活動(dòng)。積極倡導(dǎo)各地選擇綜合課程。學(xué)校應(yīng)努力創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)選修課程。在義務(wù)教育階段的語(yǔ)文、藝術(shù)、美術(shù)課中要加強(qiáng)寫(xiě)字教學(xué)。

4.高中以分科課程為主。為使學(xué)生在普遍達(dá)到基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)有個(gè)性的發(fā)展，課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同水平的要求，在開(kāi)設(shè)必修課的同時(shí)，設(shè)置豐富多樣的選修課程，開(kāi)設(shè)技術(shù)類(lèi)課程。積極試行學(xué)分制管理。

5.從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)并作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育。強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。在課程的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力。了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。

6.農(nóng)村中學(xué)課程要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在達(dá)到國(guó)家課程基本要求的同時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整因地制宜地設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦枰恼n程，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”等項(xiàng)改革，試行通過(guò)“綠色證書(shū)”教育及其他技術(shù)培訓(xùn)獲得“雙證”的做法。城市普通中學(xué)也要逐步開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)課程。

三、課程標(biāo)準(zhǔn)

7.國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)是教材編寫(xiě)、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國(guó)家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)。應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的基本要求，規(guī)定各門(mén)課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出教學(xué)和評(píng)價(jià)建議。

8.制定國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)各門(mén)課程的特點(diǎn)，結(jié)合具體內(nèi)容，加強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國(guó)防教育，加強(qiáng)思想品質(zhì)和道德教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀：要倡導(dǎo)科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐。

9.幼兒園教育要依據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和教育規(guī)律，堅(jiān)持保教結(jié)合和以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的原則，與家庭和社區(qū)密切配合，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣，保護(hù)和啟發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)普及義務(wù)教育的要求，讓絕大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過(guò)努力都能夠達(dá)到，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民素質(zhì)的基本要求，著眼于培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和能力。

普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在堅(jiān)持使學(xué)生普遍達(dá)到基本要求的前提下，有一定的層次性和選擇性，并開(kāi)設(shè)選修課程，以利于學(xué)生獲得更多的選擇和發(fā)展的機(jī)會(huì)，為培養(yǎng)學(xué)生的生存能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力打下良好的基礎(chǔ)。

四、教學(xué)過(guò)程

10.教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)與學(xué)生積極互動(dòng)、共同發(fā)展，要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力的關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個(gè)體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的態(tài)度和能力，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。

11.大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的普遍應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式和師生互動(dòng)方式的變革，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。

五、教材開(kāi)發(fā)與管理

12.教材改革應(yīng)有利于引導(dǎo)學(xué)生利用已有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索知識(shí)的發(fā)生與發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)有利于教師創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)。教材內(nèi)容的選擇應(yīng)符合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，體現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，反映社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展需求：教材內(nèi)容的組織應(yīng)多樣、生動(dòng)，有利于學(xué)生探究，并提出觀察、實(shí)驗(yàn)、操作、調(diào)查、討論的建議。

積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源。學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)用教室及各類(lèi)教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用：廣泛利用校外的圖書(shū)館、博物館、展覽館、科技館、工廠、農(nóng)村、部隊(duì)和科研院所等各種社會(huì)資源以及豐富的自然資源;積極利用并開(kāi)發(fā)信息化課程資源。

13.完善基礎(chǔ)教育教材管理制度，實(shí)現(xiàn)教材的高質(zhì)量與多樣化。

實(shí)行國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、出版部門(mén)等依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫(xiě)中小學(xué)教材。建立教材編寫(xiě)的核準(zhǔn)制度，教材編寫(xiě)者應(yīng)根據(jù)教育部關(guān)于中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》，向教育部申報(bào)，經(jīng)資格核準(zhǔn)通過(guò)后，方可編寫(xiě)。完善教材審查制度，除經(jīng)教育部授權(quán)省級(jí)教材審查委員會(huì)外，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的教材及跨省使用的地方課程的教材須經(jīng)全國(guó)中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查：地方教材須經(jīng)省級(jí)教材審查委員會(huì)審查。教材審查實(shí)行編審分離。

改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，嚴(yán)格遵循中小學(xué)教材版式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。教材的出版和發(fā)行試行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，國(guó)家免費(fèi)提供的經(jīng)濟(jì)適用型教材實(shí)行政府采購(gòu)，保證教材質(zhì)量，降低價(jià)格。

加強(qiáng)對(duì)教材使用的管理。教育行政部門(mén)定期向?qū)W校和社會(huì)公布經(jīng)審查通過(guò)的中小學(xué)教材目錄，并逐步建立教材評(píng)價(jià)制度和在教育行政部門(mén)及專(zhuān)家指導(dǎo)下的教材選用制度。改革用行政手段指定使用教材的做法，嚴(yán)禁以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段推銷(xiāo)教材。

六、課程評(píng)價(jià)

14.建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立自信。發(fā)揮評(píng)價(jià)的教育功能，促進(jìn)學(xué)生在原有水平上的發(fā)展。

建立促進(jìn)教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學(xué)水平。

建立促進(jìn)課程不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。周期性地對(duì)學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)估，調(diào)整課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)管理，形成課程不斷革新的機(jī)制。

15.繼續(xù)改革和完善考試制度。

在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升學(xué)的辦法。鼓勵(lì)各地中小學(xué)自行組織畢業(yè)考試。完善初中升高中的考試管理制度，考試內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)實(shí)際和學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，重視考查學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，部分學(xué)科可實(shí)行開(kāi)卷考試。高中畢業(yè)會(huì)考改革方案由省級(jí)教育行政部門(mén)制定，繼續(xù)實(shí)行會(huì)考的地方應(yīng)突出水平考試的性質(zhì)，減輕學(xué)生考試的負(fù)擔(dān)。

高等學(xué)校招生考試制度改革，應(yīng)與基礎(chǔ)教育課程改革相銜接。要按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索提供多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試、選拔方式。

考試命題要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕設(shè)置偏題、怪題的現(xiàn)象。教師應(yīng)對(duì)每位學(xué)生的考試情況做出具體的分析指導(dǎo)，不得公布學(xué)生考試成績(jī)并按考試成績(jī)排列名次。

七、課程管理

16.為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理。

教育部總體規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，制訂基礎(chǔ)教育課程管理政策，確定國(guó)家課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)。制訂國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，積極試行新的課程評(píng)價(jià)制度。

省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)國(guó)家課程管理政策和本地實(shí)際情況，制訂本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施國(guó)家課程的計(jì)劃，規(guī)劃地方課程，報(bào)教育部備案并組織實(shí)施。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門(mén)可單獨(dú)制訂本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)使用的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生的興趣和需要，開(kāi)發(fā)或選用適合本校的課程。各級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)課程的實(shí)施和開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)力和責(zé)任反映在實(shí)施國(guó)家課程和地方課程中所遇到的問(wèn)題。

八、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

17.師范院校和其他承擔(dān)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)與內(nèi)容，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)方法。中小學(xué)教師繼續(xù)教育應(yīng)以基礎(chǔ)教育課程改革為核心內(nèi)容。

地方教育行政部門(mén)應(yīng)制定有效、持續(xù)的師資培訓(xùn)計(jì)劃，教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以實(shí)施新課程所必需的培訓(xùn)為主要任務(wù)，確保培訓(xùn)工作與新一輪課程改革的推進(jìn)同步進(jìn)行。

九、課程改革的組織與實(shí)施

18.教育部領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌管理全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革工作：省級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并規(guī)劃本省自治區(qū)、直轄市）的基礎(chǔ)教育課程改革工作。

19.基礎(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)始終貫徹先立后破，先實(shí)驗(yàn)后推廣的工作方針。各省自治區(qū)、直轄市）都應(yīng)建立課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)分層推進(jìn)，發(fā)揮示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)的作用，加快實(shí)驗(yàn)區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展，為過(guò)渡到新課程做好準(zhǔn)備。

基礎(chǔ)教育課程改革必須堅(jiān)持民主參與、科學(xué)決策的原則，積極鼓勵(lì)高等院校、科研院所的專(zhuān)家、學(xué)者和中小學(xué)教師投身中小學(xué)課程教材改革：支持部分師范大學(xué)成立基礎(chǔ)教育課程研究中心，開(kāi)展中小學(xué)課程改革的研究工作，并積極參與基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐：在教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，各中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，并與基礎(chǔ)教育課程研究中心建立聯(lián)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革;建立教育部門(mén)、家長(zhǎng)以及社會(huì)各界有效參與課程建設(shè)和學(xué)校管理的制度;積極發(fā)揮新聞媒體的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界深入討論、關(guān)心并支持課程改革。

20.建立課程教材持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)教育課程改革的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為使新課程體系在實(shí)驗(yàn)區(qū)順利推進(jìn)，教育部在高考、中考、課程設(shè)置等方面對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)給予政策支持。對(duì)參加基礎(chǔ)教育課程改革的單位、集體、個(gè)人所取得的優(yōu)秀成果，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（此《綱要》是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由教育部于2001年6月8日印發(fā)的教基〔2001〕17號(hào)文件。）