劉明松

一、城市化浪潮

所謂城市，是人類歷史上形成的以非農(nóng)業(yè)人口為主體的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度聚集的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)，是適合人類居住的某個(gè)區(qū)域。隨著生產(chǎn)力的不斷向前推進(jìn)，城市出現(xiàn)、市場(chǎng)發(fā)育、商業(yè)繁榮，為就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速增加。這些因素加上交通運(yùn)輸條件的不斷改善，促使大批農(nóng)村人口遷移到城市。工業(yè)革命使得原有的城市規(guī)模擴(kuò)大，世界城市人口比重迅速上升，城市化得到較快的發(fā)展。到1900年，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?3.6%。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，一系列科技革命產(chǎn)生，世界城市化進(jìn)程大大加速。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上普遍得到恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也紛紛在政治上取得獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)上不斷進(jìn)步，再加經(jīng)濟(jì)全球化的影響，使得世界城市化的速度愈加變快。

人類出現(xiàn)城市社會(huì)生活的歷史并不久遠(yuǎn)，尚不到整個(gè)人類生存時(shí)間的0.5%，但是我們所有的有文字的歷史都是人類社會(huì)在一定程度上進(jìn)入城市社會(huì)后才開始的。我們社會(huì)占主流的生活方式、繁雜的社會(huì)制度、燦爛的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)大多是在城市中發(fā)展起來的。正是因?yàn)槌鞘性谌祟愇拿鬟M(jìn)程中占有舉足輕重的地位，許多人對(duì)近兩百年來歷史的觀察與闡述都喜歡用一個(gè)生動(dòng)的詞匯來表達(dá)，即“城市化進(jìn)程”。城市化使近幾年來人類社會(huì)發(fā)生了斗轉(zhuǎn)星移、日新月異的變化，我們所有的人都置身于城市化這一激蕩人心的文明巨流之中。

綜合來看，城市化包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：1.城市中心對(duì)農(nóng)村腹地影響的傳授過渡；2.人口集中的過渡，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；3.全社會(huì)人口接受城市文化的過渡；4.城市人口與全社會(huì)人口比例的極高過渡。這既有人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、聚居、強(qiáng)化和分異，以及城市景觀的地域推進(jìn)等實(shí)體變化過程，也包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革的擴(kuò)散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，乃至包含城市文明、城市生活方式、城市價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散、滲透的精神變化過程。從表象上看，前者是有形的、直接的、主動(dòng)的城市化過程（Urbanization）；后者是無形的、間接的、派生的城市化過程（Urbanism）。

從城市化定義涵蓋的內(nèi)容我們可以看出，城市化對(duì)于一個(gè)國(guó)家或城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展都能起到顯著的推進(jìn)作用。

從經(jīng)濟(jì)方面來看，由于城市的聚集效應(yīng)使工廠和客戶集中，以及交通的便利減少了結(jié)構(gòu)的運(yùn)輸成本，另外，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和人們對(duì)勞動(dòng)精細(xì)分工的要求，促進(jìn)了勞動(dòng)的分階段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾曾經(jīng)指出：城市的作用還在于它降低了人的“運(yùn)輸成本”，龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)為人們提供了廣闊的選擇舞臺(tái)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的水平，相對(duì)于城市節(jié)約產(chǎn)品運(yùn)輸成本的作用來看，城市縮小人與人之間距離的作用就變得越來越重要了。城市在減少工人流動(dòng)成本的同時(shí)也減少了信息傳播的成本。信息資源的共享常常是通過工人們?cè)谄髽I(yè)之間的流動(dòng)以各種正式或非正式的形式實(shí)現(xiàn)的。

從社會(huì)文化方面來看，城市的社會(huì)事業(yè)部門主要從事精神產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的聚集和集約經(jīng)營(yíng)，城市的社會(huì)事業(yè)部門也會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，但這種規(guī)模效益通常只有依托在一定規(guī)模的大城市里，城市的文教、衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)才有條件發(fā)展到一定的規(guī)模，并形成規(guī)模效益。當(dāng)然，文教、衛(wèi)生、科研等社會(huì)事業(yè)部門在大城市的聚集也促進(jìn)了大城市的發(fā)展，構(gòu)成大城市形成的原因之一。在世界上，許多文教、衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)都是通過聚集從而達(dá)到一定的規(guī)模，獲得了很大的效益，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響的，而這種聚集或是依托大城市，導(dǎo)致了大規(guī)模人口聚居區(qū)的產(chǎn)生。

可以肯定，在今后的幾十年間，城市化仍將是世界發(fā)展的一種趨勢(shì)。

二、城市化的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，中國(guó)城市化水平迅速提高，城市數(shù)量明顯增加，城市經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，城市居民生活水平顯著提高，城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了明顯的作用。但是，中國(guó)由于人口眾多，隨著城市的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口迅速膨脹，加上中國(guó)人均資源，特別是土地資源和水資源非常有限，同時(shí)在城市發(fā)展過程中，環(huán)境不斷惡化，形成了城市發(fā)展中無限膨脹的城市人口與城市有限土地、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境惡化之間造成一定的矛盾和問題，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，不利于城市居民生活質(zhì)量的提高。

城市一方面創(chuàng)造巨大的社會(huì)生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富.另一方面又消耗大量的能源和資源。一方面城市發(fā)展要以人為本，以滿足人的需要為宗旨，人是城市的主體和創(chuàng)造者；另一方面人又消耗大量的社會(huì)財(cái)富，并且不斷地污染環(huán)境，特別是當(dāng)人口數(shù)量超過城市容量時(shí)，必然造成許多社會(huì)問題，或產(chǎn)生所謂“城市病”。經(jīng)過“二戰(zhàn)”后50年，特別是近20年城市的發(fā)展，城市的人地矛盾，人與資源的矛盾，人與環(huán)境的矛盾已經(jīng)非常突出，甚至越來越嚴(yán)重。例如水短缺，水、空氣污染，土地問題等。這些問題不解決，中國(guó)城市就不能得到持續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展(sustainabledevelopment)是全人類跨世紀(jì)的必然戰(zhàn)略選擇。按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的定義，可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展。從本質(zhì)上來說，可持續(xù)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)與和諧，因此，可持續(xù)發(fā)展是人類的價(jià)值的不斷實(shí)現(xiàn)以及人類與環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系的實(shí)現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的根本區(qū)別不在于要不要發(fā)展，而在于如何發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展是盲目的發(fā)展，放縱的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是自覺的發(fā)展，理智的發(fā)展。其核心思想是：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在保證生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的是：既要使人類各種需求得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)有利于環(huán)境的活動(dòng)應(yīng)予鼓勵(lì)，對(duì)不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)予擯棄?？沙掷m(xù)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和合理性，既承認(rèn)人類對(duì)環(huán)境的利用和享受的權(quán)利，又承認(rèn)人類對(duì)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類的需求和滿足可以不斷拓展，同時(shí)滿足應(yīng)是社會(huì)的、公益的、持久的和子孫后代共同享有的。

城市的可持續(xù)發(fā)展則是指在考慮城市當(dāng)前發(fā)展需要的同時(shí)，考慮未來的發(fā)展，在不犧牲后代人利益的基礎(chǔ)上，來滿足當(dāng)代人的利益，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要達(dá)到保護(hù)人們賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。為此，必須使人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市數(shù)量增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)形成一種和諧的關(guān)系和良性循環(huán)。目前，中國(guó)的城市化水平已達(dá)30．4％。今后若干年城市化進(jìn)程將進(jìn)入中速發(fā)展階段。全國(guó)總?cè)丝诮咏?3億，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)就要增加1300萬城市人口，等于一個(gè)大上海的總?cè)丝凇＿@將給我國(guó)的城市環(huán)境造成巨大的壓力，城市環(huán)境的保護(hù)和治理任務(wù)將更加艱巨。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)還比較落后的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是今后若干年中國(guó)政府和人民的首要任務(wù)。而城市經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的主力，中國(guó)的城市仍將承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上說是一致的。環(huán)境和生態(tài)問題，歸根結(jié)底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它與物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)發(fā)展有著極密切的相輔相成的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，不可分割，并強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)楝F(xiàn)代發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐，而隨著環(huán)境惡化和資源耗竭，這種支撐已越來越薄弱和有限了。因此，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，以獲得長(zhǎng)期持久的支撐能力。

三、城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

城市環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問題。環(huán)境，是相對(duì)于主體而言的，是指在主體周圍并與主體有直接或間接關(guān)系的因素或條件。城市環(huán)境也是相對(duì)于城市中的主體—人而言的，是指影響城市居民生活水平、生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然的人工的外部條件。它是城市人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)又受到城市人類活動(dòng)的各個(gè)方面的影響，顯然，城市環(huán)境是一種特殊的自然——人工復(fù)合的環(huán)境，有其特殊的結(jié)構(gòu)、功能和特征。

城市環(huán)境包括兩大部分：城市的自然環(huán)境和城市的人工環(huán)境。城市的自然環(huán)境又稱城市的目的自然條件，包括地質(zhì)(包括礦產(chǎn)資源)、地貌(地形)、土地與土壤、水文、氣候與大氣、生物(植被、動(dòng)物和微生物)等自然地理要素。城市的人工環(huán)境是指由人工建造的或由人類活動(dòng)形成的物質(zhì)環(huán)境，主要是指人類生產(chǎn)和生活所依賴的各種人工設(shè)施，包括生產(chǎn)設(shè)施(廠房、生產(chǎn)設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)備等)、市場(chǎng)設(shè)施(包括商店、酒店、廣告和營(yíng)業(yè)性娛樂設(shè)施等)、生活設(shè)施(住房及相關(guān)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等)和基礎(chǔ)設(shè)施(公共場(chǎng)所和建筑物、道路和交通設(shè)施、供排水設(shè)施、供電設(shè)施、供氣設(shè)施、垃圾收集和處理設(shè)施、福利性娛樂設(shè)施等)。從廣義上說，城市環(huán)境還包括社會(huì)(風(fēng)俗民情、倫理道德等)經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)條件、收入水平等)環(huán)境，但這些環(huán)境在語意上較為模糊，界限較難界定，技術(shù)上難以把握，如果將這些要素包括在城市環(huán)境里面，將不利于對(duì)城市環(huán)境問題的對(duì)癥下藥。因此，這里所說的是狹義的城市環(huán)境。

中國(guó)的大城市雖然在交通、環(huán)境和社會(huì)治安等方面存在一些問題，但是這些問題產(chǎn)生的根源卻不是城市規(guī)模大、人口多，而是中國(guó)對(duì)大城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通和環(huán)境的治理以及社會(huì)治安等方面的人力、財(cái)力投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，中國(guó)在城市建設(shè)上片面強(qiáng)調(diào)城市的“生產(chǎn)性”，輕視其“消費(fèi)性”，在城市建設(shè)投資上偏重于生產(chǎn)性投資，忽視了生活配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，致使中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，欠賬過多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例從未超過l％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界3．4％的平均原則運(yùn)行，但是非營(yíng)利和低盈利的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然主要靠國(guó)家投資，因此，所獲得的資金供給仍然很少。城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅擴(kuò)大再生產(chǎn)很難進(jìn)行，而且簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也不易維持，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、能力與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求相差甚遠(yuǎn)，大城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如道路等嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等。

對(duì)大城市環(huán)境污染的原因不進(jìn)行深入的分析，認(rèn)為大城市環(huán)境污染比中、小城市更嚴(yán)重也是由于城市規(guī)模大造成的，同樣是沒有依據(jù)的。城市人口規(guī)模大雖然對(duì)城市環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，但并不是引起城市環(huán)境污染的主要原因。城市環(huán)境污染程度與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃料結(jié)構(gòu)、市民的出行方式、城市機(jī)動(dòng)車的使用量以及建筑施工的方法等都有非常密切的關(guān)系。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“三廢”排放量大，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)多；城市的燃料結(jié)構(gòu)以煤為主，而不是天然氣和液化氣為主；城市中機(jī)動(dòng)車，尤其是尾部排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車迅速增多；對(duì)建筑施工地不采取除塵措施，引起塵土飛揚(yáng)，都會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境的嚴(yán)重污染。筆者認(rèn)為導(dǎo)致中國(guó)大城市環(huán)境污染的最根本原因是中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面投入極其不足，造成大城市的環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求得發(fā)展，其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡或崩潰，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。加之，公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，政府在環(huán)保方面執(zhí)法力度不夠，環(huán)保措施缺乏強(qiáng)有力的法律支持。可持續(xù)發(fā)展觀呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，要求人們?cè)谏a(chǎn)時(shí)要盡量地少投入、多產(chǎn)出，在消費(fèi)時(shí)要盡可能地多利用少排放。因此，必須糾正過去那種高消耗、高投入、高污染和高消費(fèi)來推動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式，鼓勵(lì)依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。因?yàn)橹挥写罅ν苿?dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研制應(yīng)用和普及，才能使單位產(chǎn)量與能源和新原料之比增大，也才能實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的依賴，減輕對(duì)環(huán)境的壓力。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院）