文/張小濟(jì)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)同主要貿(mào)易伙伴國(guó)就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的談判達(dá)成雙邊協(xié)議，有望在今年成為WTO成員。這將是中國(guó)邁入新世紀(jì)，推進(jìn)改革開(kāi)放的又一個(gè)里程碑，以此為契機(jī)，政府已經(jīng)著手或者即將開(kāi)始做的就是：對(duì)不符合WTO規(guī)則的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式，為企業(yè)(包括外商投資企業(yè))創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以促使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高。

政府需要增加貿(mào)易政策和管理的透明度，保證經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一實(shí)施

1彼有的貿(mào)易政策都必須及時(shí)對(duì)外公布

WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開(kāi)，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO。以保障成員之間貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性。

加入WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相悖的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開(kāi)刊物上發(fā)布，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。

通過(guò)貿(mào)易政策審議機(jī)制對(duì)各國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國(guó)增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國(guó)的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國(guó)際規(guī)范。

2筆敵泄廝霸際，逐步降低關(guān)稅水平

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國(guó)要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對(duì)貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。

我國(guó)自主降低關(guān)稅計(jì)劃是，2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到944％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

——轎車(chē)現(xiàn)行關(guān)稅稅率是，30升排氣量以下的為80％，30升排氣量以上的為100％。經(jīng)過(guò)談判，我國(guó)承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為，30升排氣量以下的轎車(chē)第一年降到635％，第二年降到519％；30升排氣量以上的轎車(chē)第一年降到775％，第二年降到617％，2005年所有轎車(chē)一律降到30％。

——信息技術(shù)產(chǎn)品(包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其它信息技術(shù)產(chǎn)品)現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國(guó)已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。

——化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為1057％，根據(jù)烏拉圭回合部分國(guó)家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對(duì)化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和55％、65％的關(guān)稅稅率。我國(guó)已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長(zhǎng)到2008年?；瘜W(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國(guó)化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

——紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15％—25％，到2005年降到5％— 75％。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅，我國(guó)未來(lái)降稅幅度相對(duì)較大的產(chǎn)品還有蒸餾酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國(guó)工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來(lái)直接的利益，同時(shí)，來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，也有利于我國(guó)工業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3比∠工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

目前我國(guó)對(duì)385個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國(guó)將經(jīng)過(guò)5年的過(guò)渡期逐步取消。同時(shí)我國(guó)還承諾了24類(lèi)產(chǎn)品的基期配額和過(guò)渡期內(nèi)每年的配額增長(zhǎng)率。

非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)汽車(chē)、石化、化工等工業(yè)部門(mén)的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列入進(jìn)口配額目錄的汽車(chē)產(chǎn)品共76個(gè)稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。但隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接干預(yù)的減少，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)這些過(guò)去依賴(lài)貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門(mén)產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

4倍源笞諗┎品實(shí)行關(guān)稅配額管理

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)將對(duì)小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)出口的平均量或國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3％— 5％。這沒(méi)有超過(guò)我國(guó)在《中國(guó)糧食問(wèn)題白皮書(shū)》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致相對(duì)過(guò)剩，短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長(zhǎng)期看，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

5敝鴆椒趴進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制

我國(guó)已承諾逐步開(kāi)放分銷(xiāo)服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專(zhuān)營(yíng)外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，即國(guó)營(yíng)貿(mào)易不再作為國(guó)家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國(guó)有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制，將逐步向包括國(guó)有、合資、外資、股份制、集體、私營(yíng)等多種所有制形式的經(jīng)營(yíng)體制過(guò)渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷(xiāo)活動(dòng)之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動(dòng)國(guó)有外貿(mào)公司的改革，盡快通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營(yíng)虧損、負(fù)債率過(guò)高、冗員過(guò)多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商的投資領(lǐng)域

對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的兩項(xiàng)基本原則。我國(guó)有關(guān)國(guó)產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國(guó)產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過(guò)銷(xiāo)售總額的30％。這些規(guī)定違背了國(guó)民待遇原則。對(duì)外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制的原則。加入WTO后，我國(guó)將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報(bào)本國(guó)外資政策變動(dòng)情況外，還需建立政策發(fā)布機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程度力求簡(jiǎn)單、公開(kāi)和有效率。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國(guó)將允許外商進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)、分銷(xiāo)、電信、運(yùn)輸、法律咨詢(xún)和會(huì)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。不過(guò)，開(kāi)放程度的擴(kuò)大在各個(gè)部門(mén)都有過(guò)渡期，同時(shí)保留了審批程序。

——電信服務(wù)。中國(guó)將參加WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類(lèi)服務(wù)地理限制的過(guò)渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動(dòng)通信5年，國(guó)內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國(guó)際通信出入口局方面，仍受?chē)?guó)家限制。

——銀行服務(wù)。中國(guó)將加入《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資經(jīng)營(yíng)外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶(hù)和地理限制。

——保險(xiǎn)服務(wù)。中國(guó)將在加入WTO后5年內(nèi)分階段取消對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險(xiǎn)公司的外資股權(quán)比例不得超過(guò)50％。

——證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷(xiāo)，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷(xiāo)、自營(yíng)買(mǎi)賣(mài)和代理買(mǎi)賣(mài)，不允許從事A股交易。

——分銷(xiāo)。分銷(xiāo)包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國(guó)將在3年內(nèi)分階段取消對(duì)外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營(yíng)幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的329％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于許多發(fā)展中國(guó)家。大多數(shù)服務(wù)部門(mén)發(fā)展相對(duì)滯后，或正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，引入資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開(kāi)放市場(chǎng)不僅對(duì)各類(lèi)服務(wù)部門(mén)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。

實(shí)行更加積極有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

加入WTO后，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時(shí)又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

1幣允諧」┣笪基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國(guó)際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿

在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國(guó)民待遇后，人民幣匯率在平衡國(guó)際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。但目前外匯市場(chǎng)還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過(guò)少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)尚未建立，企業(yè)缺少回避人民幣與外幣之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動(dòng)起來(lái)，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場(chǎng)交易主體，三要是實(shí)行人民幣利率市場(chǎng)化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)。

目前，我國(guó)已積累了1500多億美元的外匯儲(chǔ)備，居民外匯存款超過(guò)了300億美元，國(guó)際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國(guó)金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)模總量限制，國(guó)有銀行通過(guò)補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。在具備了這些基礎(chǔ)條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場(chǎng)化環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場(chǎng)化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計(jì)在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來(lái)5年里逐步實(shí)現(xiàn)。

2敝鴆礁母鎪笆仗逯疲實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。

隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國(guó)目前17％增值稅稅率過(guò)高(新加坡為3％、臺(tái)灣省為5％、加拿大為7％)。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購(gòu)本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交納高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為，四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，不僅不會(huì)減少財(cái)政收入，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，所得稅減免仍是我國(guó)吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高，這會(huì)造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對(duì)本地投資者和外國(guó)投資者必將逐步實(shí)行同等待遇。

3憊家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來(lái)安排政府投資、國(guó)有銀行的貸款、稅收減免、貿(mào)易政策(包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加入WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場(chǎng)保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少。市場(chǎng)在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)渡期內(nèi)，政府將主要通過(guò)推進(jìn)國(guó)企改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國(guó)目前還有8億人生活在農(nóng)村，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)投入，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國(guó)家安全、防止不符合中國(guó)習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)入限制。 （編輯 周攀峰）