江陰在古代是江蘇學(xué)政的所在地，具有教育督導(dǎo)的悠久歷史。近年來，作為國家和省構(gòu)建督導(dǎo)評估機(jī)制，推進(jìn)素質(zhì)教育的實驗縣市，通過不懈的探索和實踐，初步形成了“三網(wǎng)聯(lián)用”、”三路溝通”、“三督互動”的教育督導(dǎo)格局。實施素質(zhì)教育不僅成為所有教育工作者的主旋律，而且成為政府行為，從而促進(jìn)了辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校布局的合理化、辦學(xué)形式的多元化、管理工作的科學(xué)化、隊伍素質(zhì)的優(yōu)良化和課堂教學(xué)的高效化。

“三網(wǎng)聯(lián)用”，在開展素質(zhì)教育中充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能

所謂“三網(wǎng)聯(lián)用”，即市專職督學(xué)、特約督學(xué)和兼職督學(xué)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員形成三級網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)揮作用。

市專職督學(xué)，由市教委提名，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)同級政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育督導(dǎo)工作。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園和成教中心校，開展教育督導(dǎo)評估工作。我們對專職督學(xué)的選拔，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要求他們既要具有扎實的現(xiàn)代教育理論知識，又要具有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗及創(chuàng)新意識。目前，我室6位專職督學(xué)中，有2位是教育局原副局長，有2位是有30多年教齡的完中校長，有1位是曾任城區(qū)文教助理的市區(qū)中心小學(xué)校長。他們熟悉教育工作和教育法律法規(guī)，能為各級各類學(xué)校實施素質(zhì)教育提出指導(dǎo)性意見。

特約督學(xué)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)過嚴(yán)格挑選后任命，承擔(dān)市政協(xié)對教育的監(jiān)督任務(wù)。我市有7位特約督學(xué)，他們分別來自國家級示范高中、省重點中學(xué)、市教師進(jìn)修學(xué)校、市職工大學(xué)，其中多數(shù)是名師和市政協(xié)常委。這些同志不僅參政意識強(qiáng)，而且熱愛教育事業(yè)。11名兼職督學(xué)，由市教委根據(jù)市人民政府教育督導(dǎo)室提名后任命，任務(wù)是協(xié)助市專職督學(xué)開展工作。對兼職督學(xué)的聘任，除堅持個人條件外，還考慮到學(xué)段、學(xué)科及地段，以彌補(bǔ)專職督學(xué)在人數(shù)、門類等方面存在的不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職督導(dǎo)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的大小及所轄村校的多少，一般配備1至2名，負(fù)責(zé)對村級學(xué)校的督導(dǎo)評估工作，其人員大多為退居二線的中心小學(xué)校長或中學(xué)的中層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門成立了教育督導(dǎo)組，如周莊、申港等鎮(zhèn)，由5至6人組成，由分管教育的副鎮(zhèn)長任組長，文教助理任副組長。

由于教育督導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作加強(qiáng)了，所以教育督導(dǎo)評估真正做到了疏而不漏，導(dǎo)向及時，有力地促進(jìn)了素質(zhì)教育的開展，并逐步形成了良性循環(huán)機(jī)制。

“三路溝通”，以教育督導(dǎo)的權(quán)威性促進(jìn)素質(zhì)教育深入開展

實踐證明，盡管建立健全了教育督導(dǎo)的三級網(wǎng)絡(luò)，但是教育督導(dǎo)的對象卻包括了從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到成教、職教等多類學(xué)校，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。教育督導(dǎo)的內(nèi)容又涉及到行政管理、教育經(jīng)費、教育教學(xué)、科研、師資、后勤裝備、財務(wù)管理等各個方面，僅靠市督導(dǎo)室及三級網(wǎng)絡(luò)的力量，顯然是不夠的。為此，我們采取了“三路溝通”的方式，將行政與教育督導(dǎo)緊緊地擰成一股繩，既壯大了教育督導(dǎo)的隊伍，又增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的權(quán)威性，從而提高了教育督導(dǎo)的實效性。

所謂“三路溝通”，即根據(jù)督導(dǎo)對象和形式的不同，分別組成由三方面人員參與的督導(dǎo)評估小組。督政時，市人大、市政府、市政協(xié)和市教育行政部門，及教育督導(dǎo)室三個方面整體協(xié)同。評估小組由市人大常委會副主任、市政協(xié)副主席任顧問，由分管教育的副市長任組長，市教委主任任副組長，市教育督導(dǎo)室成員為主要骨干，市教委有關(guān)科室負(fù)責(zé)人協(xié)助參與。這種由政府負(fù)責(zé)，人大、政協(xié)監(jiān)督，市教委職能部門參與的督導(dǎo)評估組織形式，大大地增強(qiáng)了督政的權(quán)威性。

督校時，我們組成了由市教委分管主任、職能科室和督導(dǎo)室參加的新“三路溝通”隊伍，增強(qiáng)了工作的透明度，形成了目標(biāo)同向、計劃同步、重點同抓的合力，消除了過去互相信息溝通不夠的弊端，提高了教育督導(dǎo)的效率。

在進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的專項督導(dǎo)評估時，又邀請市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參與，再次形成新的三路溝通隊伍。如清理違規(guī)收費，則邀請市監(jiān)察局、物價局參與：督學(xué)校體衛(wèi)工作，則邀請市體委、市衛(wèi)生局參與：督學(xué)額鞏固率，則邀請市婦聯(lián)、勞動局參與，等等。

這種既有基本隊伍，又有靈活構(gòu)建的督導(dǎo)評估機(jī)制，有效地增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的活力，不僅避免了督與被督之間的關(guān)系對立，而且使行政和督導(dǎo)融為一體，充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)對全面實施素質(zhì)教育的保駕護(hù)航作用。

“三督互動”，將教育督導(dǎo)的職能落實到素質(zhì)教育的每一個環(huán)節(jié)

教育督導(dǎo)的職能是代表本級政府對同級或下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)原則和要求，運用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。根據(jù)這一職能，為了使素質(zhì)教育不斷引向深入，必須抓住督政、督校、督教三個重要環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又密不可分，相輔相成。為此，我們采取“三督互動”的方式，使其不斷產(chǎn)生互動作用，并形成了推動素質(zhì)教育深入發(fā)展的加速度。

通過督政，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦教育的積極性，使推進(jìn)素質(zhì)教育成為政府行為。具體做法：一是由市政府發(fā)文授權(quán)市教育督導(dǎo)室，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估。市教育督導(dǎo)室制定計劃，分期分批組織實施。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的督導(dǎo)評估，要突出重點，抓住關(guān)鍵。如經(jīng)費投入、學(xué)校布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、社區(qū)教育等。三是在每年市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的年度精神文明建設(shè)考核中，還專門列有教育工作的項目。對這些項目的考核，則由我室于年初制定目標(biāo)和要求，年終派員參與市精神文明建設(shè)考核小組進(jìn)行考核，把考核結(jié)果納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實績考核，并作為任用的主要依據(jù)。同時，在“瞥政”時，還邀請學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)參加，以便給政府提出建議和進(jìn)一步了解政府對學(xué)校的要求。由于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通過督政”，切實轉(zhuǎn)變了教育觀念，充分發(fā)揮了他們的辦學(xué)積極性，所以全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校都通過了教育現(xiàn)代化工程的評估驗收，并且有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供了強(qiáng)有力的保障。1999年，我室出臺的江陰市素質(zhì)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估方案，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校、深入課堂。在實踐活動中，他們一方面檢查并督促學(xué)校提高教育現(xiàn)代化裝備的使用效率，另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)獲取更多的第一手資料。中央提出“減負(fù)”工作后，他們又千方百計地為學(xué)校營造一個良好的社會大環(huán)境而出謀劃策。

我們在督政的同時，又狠抓督校工作，并請鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，以便傳遞信息，形成合力。對督校，我們堅持了五個原則：客觀全面原則、平等原則、文化知識和基本技能并列原則、發(fā)展激勵性評價原則和突出主體價值原則，以鼓勵各校打破陳舊的評價模式，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，調(diào)動創(chuàng)建特色學(xué)校的積極性。在具體操作中，我們一方面制定規(guī)范學(xué)校教育行為的具體措施，公布于眾，并納入對學(xué)校的分類評估;一方面在堅持3年一次綜合督導(dǎo)的同時，還有計劃、有步驟地開展專項督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)。我們與市教委的有關(guān)職能部門，為制止節(jié)假日亂補(bǔ)課等違規(guī)行為，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并采取了切實有效的措施。對違規(guī)單位，除發(fā)文通報批評和給予必要的處罰外，還取消校長和集體的評優(yōu)資格，減少其職稱指標(biāo)。市教委作出初中校不準(zhǔn)開辦晚自習(xí)課的規(guī)定后，我們又不斷對學(xué)校進(jìn)行督查，并把農(nóng)村初中列為重點督查對象。為遏制學(xué)校的違規(guī)收費行為，經(jīng)過逐校檢查，反復(fù)督查，發(fā)出限期整改書66份，提出整改意見238條，清退違規(guī)收費79.5萬元，涉及學(xué)生24600人，受到社會一致好評。與此同時，我們還加強(qiáng)了對建設(shè)特色學(xué)校的引導(dǎo)，只要學(xué)校有特色項目、創(chuàng)新內(nèi)容，便一律給予支持和鼓勵?，F(xiàn)在全市已有省級特色學(xué)校2所，市級特色學(xué)校38所。

學(xué)校實施素質(zhì)教育的行為規(guī)范了，不等于解決了素質(zhì)教育的全部問題，因為素質(zhì)教育的主力軍是教師，他們的主陣地在課堂。因此，我們把“督教”列為督政和督校的基礎(chǔ)性工程，制定了以教學(xué)科研為龍頭、以現(xiàn)代教育技術(shù)為抓手、以教學(xué)個性為支柱的江陰市中小學(xué)學(xué)科課堂教學(xué)評估方案，以此引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視師資隊伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校重視教育科研工作，引導(dǎo)教師重視自身的教學(xué)水平的提高。自1999年起，我們又根據(jù)素質(zhì)教育深入發(fā)展的需要，全面開展了以江陰市中小學(xué)素質(zhì)教育實施水平評估方案為標(biāo)準(zhǔn)的專項督導(dǎo)活動，重點對每個教師的課堂教學(xué)進(jìn)行了全面的評估。具體做法是：不聽匯報，重在現(xiàn)場，跟蹤兩天，全程聽課。同時查看教師的備課筆記、作業(yè)布置和批改情況，與師生個別交談，隨機(jī)進(jìn)行質(zhì)量檢測。然后對學(xué)校課堂教學(xué)的總體水平作出客觀評價，并為每個教師建立專項檔案，作為考核教師工作實績和競爭，上崗的重要依據(jù)。同時，各校都建立了適合本校情況的督導(dǎo)評估機(jī)制，圍繞課堂教學(xué)的監(jiān)控與測評，積極開展教育科研活動。全市現(xiàn)有國家、省、市級立項教育科研課題共53項，覆蓋率達(dá)95%。

由于“三督互動”，使教育督導(dǎo)的職能得到了充分的發(fā)揮，有力地促進(jìn)了我市素質(zhì)教育的深入發(fā)展。目前，我市已建成6所國家級示范高中，2所國家級重點職業(yè)高中，17所省級重點職業(yè)學(xué)校和成教中心，2所市重點普通高中，5所省教育現(xiàn)代化示范初中，5所省模范學(xué)校，7所省實驗小學(xué)，2所省示范性幼兒園以及30所國家、省、市電教實驗示范學(xué)校。我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，乘勝前進(jìn)，使教育督導(dǎo)工作再上一個新臺階。