劉聰玲

位于贛江上游，鄰接閩、粵、湘三省的江西省贛州市是一個(gè)擁有800萬(wàn)人口的大區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，18個(gè)縣市、區(qū)）中，有14個(gè)省級(jí)貧困縣，其中8個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣。在普九大潮中，人民群眾以幾個(gè)雞蛋的理論，建起贛南教育大廈的精神實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及，教育質(zhì)量的提高。但由于經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱，全市教育發(fā)展的總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的贛南地區(qū)如何鞏固兩基成果，如何把素質(zhì)教育落到實(shí)處？通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)第三次全教會(huì)和快定》精神，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展的出路在改革、在創(chuàng)新，要以改革創(chuàng)新謀求教育的新發(fā)展、新提高。

一、優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施教育體系創(chuàng)新。

1999年7月1日，贛州撤地設(shè)市。市委、市政府適時(shí)提出把贛州建設(shè)成為湘粵閩贛現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略決策?？平膛d市，具備較強(qiáng)的輻射、示范作用的教育功能便成為區(qū)域性中心城市的題中之義。因此規(guī)劃和建立大、中、小、幼縱向銜接，普、職、成橫向溝通的大教育體系，是首先考慮的問(wèn)題。目前我市的教育結(jié)構(gòu)布局尤其是中、高等教育還存在層次較低、辦學(xué)分散、功能不全、規(guī)模效益不明顯、辦學(xué)水平和質(zhì)量亟待提高的問(wèn)題。必須對(duì)現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)重新布局調(diào)整，盤(pán)活現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化和擴(kuò)張。因此，我們考慮進(jìn)行四個(gè)層次的優(yōu)化重組：一是依托本市現(xiàn)有3所本科院校，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建1所綜合性大學(xué)，培養(yǎng)各類高層次的研究型、開(kāi)發(fā)型人才：二是依托專科學(xué)校，聯(lián)合現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才：三是逐步將現(xiàn)有幾所中等師范和教育學(xué)院組建為高等師范?？茖W(xué)校，培養(yǎng)初中師資，使新補(bǔ)充的小學(xué)教師具有?？扑?，實(shí)現(xiàn)三級(jí)師范向兩級(jí)師范過(guò)渡;四是高中階段除加快新區(qū)中學(xué)建設(shè)外，實(shí)施現(xiàn)有重點(diǎn)中學(xué)初中剝離，集中力量辦好高中，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，將分散的職業(yè)高中進(jìn)行合并，增強(qiáng)職業(yè)高中的辦學(xué)實(shí)力。

在橫向溝通方面，破除“一次教育”觀念，樹(shù)立終身教育思想，改變單一的以學(xué)校教育、學(xué)歷教育、正規(guī)教育為主和各類教育之間缺乏溝通與銜接的教育體系，按照終身教育的原則，積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建終身教育體系，強(qiáng)化成人教育，形成繼續(xù)教育、在職教育、遠(yuǎn)程教育等多種形式的開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化，社會(huì)教育化，為社會(huì)提供多途徑、多形式的教育，提高教育覆蓋面，豐富教育層次。

二、深化辦學(xué)體制改革，實(shí)施辦學(xué)體制創(chuàng)新。

隨著國(guó)家財(cái)政體制改革和形勢(shì)的發(fā)展，政府包攬辦學(xué)的體制已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，制約教育事業(yè)的發(fā)展，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需求。為此，在加大政府對(duì)教育的投入、改造薄弱學(xué)校、辦好每一所學(xué)校的同時(shí)，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視調(diào)動(dòng)社會(huì)、家庭各方面的積極性，改革單一的辦學(xué)體制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量多種形式辦學(xué)。在重點(diǎn)舉辦普通高中教育、職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育的同時(shí)，義務(wù)教育階段在保證適齡兒童、少年均能就近到公辦學(xué)校就讀的前提下，也允許設(shè)立少數(shù)民辦學(xué)校。

為此要按照有利于增加教育投入，有利于滿足群眾的擇校要求，有利于促進(jìn)教育持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和提高教育質(zhì)量的原則，制定實(shí)行發(fā)展民辦教育的一系列優(yōu)惠政策。如統(tǒng)籌規(guī)劃公、民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)用地均以行政劃撥方式解決，免征配套費(fèi);經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)審批，民辦學(xué)校可按培養(yǎng)成本收費(fèi);允許民辦學(xué)校聘用公辦學(xué)校教師，并保留其公辦教師身份;民辦學(xué)校及其教師在評(píng)先、職稱評(píng)聘、參加教研活動(dòng)和學(xué)生在升學(xué)、考試、就業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校一視同仁等，以激活社會(huì)投資教育的熱情，使社會(huì)教育資源總量得到增長(zhǎng)和擴(kuò)張。在辦學(xué)形式上允許民資獨(dú)辦、股份聯(lián)辦、公有民辦、公辦民助、民辦公助等多種形式并存。使教育逐步向投資主體多元化、辦學(xué)形式多樣化方向發(fā)展，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。

三、改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，實(shí)施教育管理創(chuàng)新。

管理是學(xué)校運(yùn)行的保障，教師是辦學(xué)的根本。教師隊(duì)伍管理是學(xué)校管理的核心問(wèn)題。傳統(tǒng)的教師隊(duì)伍管理模式，無(wú)疑對(duì)學(xué)校管理和教師隊(duì)伍建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。但嚴(yán)格地說(shuō)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教師管理模式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，難以從深層次上解決調(diào)動(dòng)積極性的問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從機(jī)制上入手，變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋?，采取激?lì)措施，提高管理效率。

一是要改革學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行編制管理，按國(guó)家規(guī)定核定各級(jí)各類學(xué)校教職工編制，按編制核撥教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)行學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額包干，學(xué)校定崗定員定責(zé)。二是改革用人制度，全面實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教職工全員聘任制。公開(kāi)選聘校長(zhǎng)，優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍;擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，校長(zhǎng)自主聘用教師，自主分配。教師競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。把住教師資格入口，放開(kāi)出口，搞活教師流動(dòng)。打破對(duì)師范類大中專畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)分的格局，實(shí)行經(jīng)考試考核按需擇優(yōu)錄用的辦法。建立教育人才交流中心，富余人員和落聘人員分流到缺編的農(nóng)村山區(qū)學(xué)校任教，待崗人員自費(fèi)培訓(xùn)提高，不合格的轉(zhuǎn)入人才市場(chǎng)，自謀職業(yè)。三是改革分配制度，實(shí)行教師崗位結(jié)構(gòu)工資制，教師多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，拉開(kāi)收入檔次。獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的教師。要通過(guò)改革，在教育系統(tǒng)建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有序流動(dòng)機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化。

四、深化教學(xué)整體改革，實(shí)施教學(xué)創(chuàng)新。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)要求。要把改革教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)手段，充分開(kāi)發(fā)人的潛能和聰明才智，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力擺到教育工作的突出位置。

首先是確立德育在實(shí)施素質(zhì)教育中的核心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。教育工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分證明，培養(yǎng)正確的思想觀念、良好的道德品質(zhì)、健全的人格是對(duì)學(xué)生今后發(fā)展、成才，影響最深刻，作用最關(guān)鍵的因素。教師教書(shū)育人應(yīng)更重育人;學(xué)校工作千頭萬(wàn)緒，應(yīng)把德育擺在重要位置。當(dāng)前學(xué)校德育工作面臨改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，面臨社會(huì)思想文化的負(fù)面影響和獨(dú)生子女教育等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新學(xué)校德育工作的方式方法勢(shì)在必行。要建立和完善具有地方特色的學(xué)校德育體系，充分發(fā)揚(yáng)“三大課堂”常規(guī)課堂、活動(dòng)課堂、隱性課堂）的育人功能，落實(shí)學(xué)校育人的主導(dǎo)作用，開(kāi)拓學(xué)生心理健康教育、家庭教育等德育工作領(lǐng)域，優(yōu)化社會(huì)育人環(huán)境，努力達(dá)到學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的整體育人效應(yīng)。

加大課程改革力度，優(yōu)化課程體系，規(guī)范學(xué)科課程，把執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)課程方案提高到執(zhí)法的高度加強(qiáng)管理;加強(qiáng)活動(dòng)類課程、選修類課程，增設(shè)校本課程，把隱性課程列入常規(guī);補(bǔ)充地方鄉(xiāng)土教材。全面改革課堂教學(xué)的傳統(tǒng)模式，樹(shù)立教育創(chuàng)新思想;優(yōu)化教學(xué)方法和教學(xué)手段，推行啟發(fā)式、討論式教學(xué)，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體;重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，實(shí)行因材施教;充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，增加教學(xué)的科技含量，提高課堂教學(xué)的效率：加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)和學(xué)法指導(dǎo)分量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。改革考試和學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)辦法，重視考查學(xué)生的能力和道德行為，促進(jìn)學(xué)生全面主動(dòng)和諧發(fā)展。