陳　軍　陳任保

1949年4月4日，為對付來自華沙條約組織(由前蘇聯(lián)及東歐社會主義國家組成)的威脅，美、英、法等12國在華盛頓成立了北大西洋公約組織(以下簡稱“北約”)。50年來，北約這個軍事集團就好比一輛整裝待發(fā)的戰(zhàn)車，隨時準備出擊。然而，在科索沃危機爆發(fā)之前，由于各種因素的制約，北約這輛戰(zhàn)車始終未能真正駛向戰(zhàn)場。為何北約在世界和平呼聲日益高漲，世界局勢趨向緩和的情況下，還要將這輛本應“報廢”的戰(zhàn)車駛向戰(zhàn)場呢。縱觀北約50年來軍事戰(zhàn)略的演變，我們不難發(fā)現(xiàn)，北約戰(zhàn)車由被動“待擊”轉向主動“出擊”，是有其深刻背景的，其軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾次重大調整。具體來說，可分為四個階段。

第一階段：力量懸殊、消極防御(1949～1967年)

北約創(chuàng)建初期，西歐各成員國軍隊的數(shù)量和實力都十分有限，西歐國家軍隊和美駐西德部隊總共只有14個師，而華沙條約組織共有210個師，兩者實力十分懸殊。在這種情況下，北約在成立初期便確定了“前沿防御”的消極防御戰(zhàn)略思想。即在聯(lián)邦德國的東部邊境地區(qū)建立堅固的陸上前沿防御陣地網(wǎng)，以便頂住華約最初的進攻；在挪威海以北至巴倫支海海域建立海上前沿防護區(qū)，以攔截前蘇聯(lián)北方艦隊南下，為美英等戰(zhàn)略增援部隊的到來贏得時間。

第二階段：力量均衡、積極防御(1967～1989年)

為爭取戰(zhàn)略主導權，北約及華約兩大軍事集團，特別是兩大集團的“首領”美蘇兩個超級大國，開展了一場曠日持久、耗資巨大的軍備競賽。在競賽中，北約軍事集團憑借其強大的經(jīng)濟實力，在軍備競賽中悄然趕上。雙方除在戰(zhàn)略核武器方面勢均力敵外，北約在常規(guī)兵器，特別是高技術兵器方面還具有一定優(yōu)勢，但總的來說兩大集團的軍事力量基本處于均衡狀態(tài)。

有鑒于此，北約的軍事戰(zhàn)略也在逐漸發(fā)生變化，除1967年采納了美國提出的“靈活反應戰(zhàn)略”外。1984年又采用了歐洲盟軍最高司令羅杰斯提出的“縱深打擊”戰(zhàn)略。其基本思想是：以北約常規(guī)武器的技術優(yōu)勢，抵消華約常規(guī)兵力的數(shù)量優(yōu)勢，把戰(zhàn)場由北約國家領土推向華約國家境內，力爭以常規(guī)力量取得戰(zhàn)爭的勝利。這些戰(zhàn)略思想的提出和實行，標志著北約由消極防御轉向積極防御。

第三階段：華約解散、填補真空(1989～1997年)

1989年，隨著華約的解體和冷戰(zhàn)的結束，一直為對抗前蘇聯(lián)和華約而制定的軍事戰(zhàn)略突然失去了防御對象，北約作為對立的一方，其存在價值也自然受到了質疑，北約組織中有不少成員國也一度把北約視為冷戰(zhàn)后無關緊要的產物。為此，為了尋求繼續(xù)存在的理論依據(jù)，擺脫“身份危機”，同時，也為了填補華約解散后東歐出現(xiàn)的真空，北約很快調整了自己的戰(zhàn)略，于1991年以帶有主動進攻性的“全方位應付危機戰(zhàn)略”取代了過去“前沿防御”等防御性戰(zhàn)略?！皯段C”戰(zhàn)略主要是明確了北約今后的任務是：預防沖突、處理危機，其任務范圍基本限于歐洲地區(qū)。

第四階段：北約擴大、欲霸全球(1997～迄今)

隨著國際形勢和國際關系的發(fā)展變化，北約經(jīng)過幾年的醞釀和爭論，于1997年在馬德里會議決定重新設計北約戰(zhàn)略構想。這個新戰(zhàn)略的核心思想就是“擴大”。這種擴大，包含兩層意思：一層意思是北約組織成員國擴大。這個“擴大”已在逐步實施，1997年12月18日北約正式接納了波、捷、匈三國入盟。到目前為止，北約已由當初的12個成員國擴大到19個，而且這種“擴大”還將繼續(xù)下去。第二層意思是北約戰(zhàn)略宗旨的擴大。在冷戰(zhàn)期間，北約的宗旨是在大西洋聯(lián)盟范圍內實行集體防御戰(zhàn)略，冷戰(zhàn)結束初期，北約的宗旨是主動出擊，積極填補華約解散后的真空，而在北約新戰(zhàn)略構想中，“防御”與“自衛(wèi)”已被美國國防部長科恩說成是“僵化的觀念”。為此，美國極力主張建立北約之外的軍事干預職能，并表示北約可以不經(jīng)過聯(lián)合國授權而獨自采取行動。

值得注意的是，北約最近首次在沒有得到聯(lián)合國安理會授權的情況下，就科索沃危機悍然對主權國家南聯(lián)盟實施軍事打擊，而且在國際社會的一片譴責聲中并未有所收斂，反而在不斷地增派兵力擴大打擊范圍，著意使軍事行動升級，這實際上是北約在制訂新戰(zhàn)略過程中轉換職能的一次試驗，也是北約欲構建其成員國未來聯(lián)合行動的模式。這樣，北約的宗旨就從其原定責任區(qū)進行防御變成了可以在世界任何地區(qū)“保障”其成員國的利益，即從“大西洋化”轉向“全球化”，從“防御性”轉向“進攻性”、“擴張性”，使其軍事戰(zhàn)略來了一個180°大轉變。

北約面向21世紀的新戰(zhàn)略，是一個極其危險的政治信號，它很可能對正在形成的國際新秩序產生強烈的沖擊，并動搖以聯(lián)合國及其安理會為中心的整個國際關系體系。同時，它還可能促使一些國家之間為了自身安全締結軍事聯(lián)盟，從而誕生新的“華約集團”，引發(fā)新一輪的軍備競賽。為此，人們不禁要問：北約是要和平，還是要戰(zhàn)爭?北約這部戰(zhàn)車究竟想駛向何方。它除了給人類帶來災難以外還能有什么?人們只要靜下心來想一下，就不難找出正確的答案。

(特約編輯／潘星星)