從1978年12月黨的十一屆三中全會召開到現(xiàn)在，已經(jīng)整整20年了。這20年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本的變化。股份制的推行、證券市場的建立就是令人矚目的變化之一。股份制和證券市場的發(fā)展是理論界、企業(yè)家和政府部門共同努力的結(jié)果。沒有理論界的探討，沒有企業(yè)界的實(shí)踐，沒有政府部門的支持和引導(dǎo)，就不可能使股份制和證券市場取得現(xiàn)在這樣的成就。因此，現(xiàn)在用不著爭論哪一家公司最早發(fā)行了股票，也用不著爭論哪一家企業(yè)是最早的規(guī)范化的股份有限公司。這留給以后的經(jīng)濟(jì)史專家去考證吧。需要說明的是：我們大家都為新中國證券市場的發(fā)展出了力，作出了貢獻(xiàn)。

1990年12月和1991年6月上海和深圳兩個(gè)證券交易所相繼成立，到90年代中期，證券市場完成了從試點(diǎn)到成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的歷史性飛躍。新中國的證券市場從無到有，從小到大，規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，上市公司已達(dá)800多家，股票流通市值達(dá)20000多億元。證券市場功能日趨完善，推動了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；促進(jìn)了投融資體制的改革，緩解了企業(yè)資本不足的困難，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。新中國證券市場的建立和發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的潮流，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

我國證券市場的發(fā)展總體上看是健康的，成績是顯著的。但不可否認(rèn)，證券市場還是一個(gè)發(fā)展中的市場，有待于進(jìn)一步規(guī)范。在這個(gè)市場上還存在著若干亟待解決的問題，如上市公司質(zhì)量不高，重籌資、輕轉(zhuǎn)制，上市只是為了籌資，缺少機(jī)構(gòu)投資者，內(nèi)幕交易、操縱市場等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等。雖然已有《公司法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《證券交易所管理辦法》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，但證券市場的基本大法《證券法》直到1998年第三季度仍未出臺。

全國七屆人大期間，根據(jù)萬里委員長的建議，全國人大財(cái)經(jīng)委員會于1992年8月成立了證券法起草小組。1993年8月全國人大財(cái)經(jīng)委員會主任委員柳隨年在八屆全國人大第三次常委會上作了提請審議證券法的報(bào)告，1993年12月第五次常委會會議再次審議，1994年6月第八次常委會會議第三次審議，再到1998年10月九屆全國人大常委會第五次會議第四次審議，1998年12月第六次常委會會議第五次審議并獲通過。歷時(shí)6年半，證券法終于出臺。這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，也是我國民主法制建設(shè)中的一件大事。

證券法體現(xiàn)了從我國實(shí)際情況出發(fā)與借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)相結(jié)合、階段性與前瞻性相結(jié)合的原則。制定證券法的目的在于規(guī)范證券市場的發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。證券法中，對證券發(fā)行、證券交易、上市公司收購、證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作出了規(guī)定，為我國證券市場的規(guī)范化、法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

證券法出臺后，迫切需要在社會上廣泛展開宣傳。知法才能守法，知法才能執(zhí)法，知法才能對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。近年來的實(shí)踐充分表明，一部法律經(jīng)全國人大或全國人大常委會通過后，如果宣傳得好，法律知識普及得好，那就可以在執(zhí)法過程中收到較好的效果。證券法是一部與數(shù)以千萬計(jì)的個(gè)人投資者有關(guān)的法律，也是一部與許許多多上市公司、準(zhǔn)備上市的公司、證券公司、證券投資咨詢公司等有關(guān)的法律，如果讓這些個(gè)人投資者和證券界從業(yè)人員對證券法有準(zhǔn)確的了解，對我國證券市場的健康發(fā)展肯定是有利的。

為了推動證券法的宣傳，加深人們對證券法的理解，全國人大常委會辦公廳研究室從事經(jīng)濟(jì)立法研究的同志組成了《中華人民共和國證券法應(yīng)用指南》編寫組，及時(shí)編寫并出版了本書。這本書的特點(diǎn)是，緊扣法律條文、講解條文含義，闡明條文要點(diǎn)，解釋難點(diǎn)，有針對性和實(shí)用性?？梢韵嘈牛緯某霭鎸ψC券法的學(xué)習(xí)與理解能起到很好的作用。