魏杰

根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，1994年將是中國(guó)改革邁大步的一年。隨著“改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)”的字眼在新聞傳媒中頻頻出現(xiàn)，在公眾心目中基本已形成一個(gè)共識(shí)：今年是中國(guó)改革的大改之年。但是，時(shí)至今日，1994年已過(guò)去了將近一半，攻堅(jiān)的炮聲似乎并未像人們所預(yù)想的那樣激烈。曾經(jīng)有好些人向筆者提問(wèn)：“今年能否實(shí)現(xiàn)大改？怎樣實(shí)現(xiàn)大改？”應(yīng)該說(shuō)這反映了全國(guó)上下對(duì)加快改革的熱切愿望。不過(guò)，話說(shuō)回來(lái)，改革攻堅(jiān)畢竟不是打仗攻城，不可能像電影上我們?？吹降哪菢?，大炮一轟，部隊(duì)一沖，就歡呼勝利。改革的攻堅(jiān)，說(shuō)到底是一場(chǎng)持久的沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。今年出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施有個(gè)逐步實(shí)施推行的過(guò)程，其成果不可能一下子就畢現(xiàn)于我們眼前。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，改革攻堅(jiān)的“堅(jiān)”本身即意味著困難，而作為今年體制大改重點(diǎn)中的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革尤其困難不少。今年改革邁大步的關(guān)鍵，取決于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革要實(shí)現(xiàn)真正的突破。

這里僅以金融體制和財(cái)稅體制的改革為例：

首先，就金融體制來(lái)說(shuō)，由于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重，其改革必然大受掣肘。金融體制改革主要有兩點(diǎn)：（1）在融資方式上要繼續(xù)搞好間接融資，同時(shí)要有條件地推進(jìn)直接融資。但在目前，直接融資幾乎不可能大力推進(jìn)，因?yàn)槿绻罅ν七M(jìn)直接融資，那些靠間接融資來(lái)維持的虧損嚴(yán)重的國(guó)有制企業(yè)將失去資金依靠。而虧損的國(guó)有制企業(yè)大量失去維持現(xiàn)狀的資金，從各方面來(lái)說(shuō)都是不能允許的?，F(xiàn)在，虧損嚴(yán)重的國(guó)有制企業(yè)所以還能夠維持，主要是靠銀行信貸資金來(lái)支撐。失去銀行的支持，國(guó)有制企業(yè)將難以生存。因此，國(guó)家只能將資金通過(guò)間接融資集中于國(guó)有銀行中，讓銀行當(dāng)國(guó)有制企業(yè)的“保姆”，維持國(guó)有制企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，直接融資方式的改革就遇到了困難。若直接融資力度加大，間接融資就沒(méi)有資金去保虧損的國(guó)有制企業(yè)。（2）完善間接融資，主要是改革國(guó)有制銀行，使現(xiàn)有專業(yè)銀行大部分轉(zhuǎn)向商業(yè)性銀行，并且適當(dāng)發(fā)展非國(guó)有制銀行。但是這項(xiàng)改革因?yàn)閲?guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重而難以推進(jìn)。就國(guó)有銀行改革來(lái)說(shuō)，由于國(guó)有制企業(yè)對(duì)銀行所負(fù)的大量債務(wù)無(wú)法償還，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革。因?yàn)殂y行在國(guó)有制企業(yè)不能按時(shí)甚至根本無(wú)力還本付息的條件下，是不可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性銀行的。同時(shí)，就非國(guó)有銀行來(lái)說(shuō)，也會(huì)由于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重而發(fā)展受阻。道理很簡(jiǎn)單，非國(guó)有銀行不會(huì)像國(guó)有銀行那樣去支持虧損嚴(yán)重的國(guó)有制企業(yè)，非國(guó)有銀行的資金是跟著利潤(rùn)率走的，其資金必然流向盈利企業(yè)。國(guó)家為了維持虧損的國(guó)有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)所必然地要約束非國(guó)有銀行的發(fā)展，以免資金大量流入非國(guó)有銀行而使虧損的國(guó)有制企業(yè)沒(méi)有資金來(lái)源。由上述可見，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損，嚴(yán)重制約著金融體制的改革。

其次，就財(cái)稅體制改革來(lái)說(shuō)，也因國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重而舉步艱難。我國(guó)的財(cái)稅體制改革，尤其是稅種改革及分稅制改革，原來(lái)都是以基本不加重國(guó)有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提的，但實(shí)施起來(lái)實(shí)際上都要加重國(guó)有制企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，國(guó)有制企業(yè)因?yàn)轶w制還未改好，必然消化不了加重的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果只能是加大成本而推動(dòng)通貨膨脹，通過(guò)通貨膨脹轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。在國(guó)家這邊，為保持社會(huì)穩(wěn)定，又不允許通貨膨脹增加，最終只能是調(diào)整財(cái)稅改革，使財(cái)稅改革不可能按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)，充其量是形成一個(gè)改良性的財(cái)稅體制，不可能形成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制。

總之，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重，使得我國(guó)各項(xiàng)改革的推進(jìn)都不是容易的事情。今年改革怎樣邁大步的關(guān)鍵，在于是否能真正推進(jìn)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革?；蛘哒f(shuō)，沒(méi)有國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的真正改革，其他任何改革都難以有大力度的推進(jìn)。今年要成為大改之年，主要取決于我們的努力。我們要進(jìn)一步解放思想，對(duì)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的改革。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)改革這個(gè)重點(diǎn)必須真正突破，沒(méi)有這個(gè)重點(diǎn)的真正突破，就不可能有其他改革的縱深發(fā)展。