王瀘寧

中國的改革開放取得了舉世矚目的成就，人們議論紛紛，斷言中國將在21世紀(jì)成為世界性大國。但是，在中國社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化突飛猛進(jìn)的同時，腐敗現(xiàn)象漸漸蔓延，給社會發(fā)展帶來了極大的危害。腐敗的蔓延，使黨和國家的權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本秩序的混亂，干部和群眾的關(guān)系趨于緊張，一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到極為嚴(yán)重的地步。能不能真正地懲處和清除腐敗，關(guān)系到現(xiàn)代化的成敗，關(guān)系到全體人民的利益，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

要控制腐敗，首先要查明腐敗發(fā)生的原因，而后才能對癥下藥。在不同的社會中，如在資本主義國家和在社會主義國家，在東方文化的社會中和在西方文化的社會中，腐敗的原因有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。從共同點(diǎn)來說，任何腐敗得以滋生的基本原因是：社會體制沒有形成必要的權(quán)力約束機(jī)制，一些公共道德觀念薄弱的人得以利用公共權(quán)力來獲得非法的利益。從反面來看，也是因?yàn)樯鐣w制沒有形成良好的運(yùn)作程序，人們不能合法和正常地得到自己應(yīng)得的利益，從而采用非法的和不正常的手段去奪取。

中國目前腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重有其特殊性。究其原因，主要有以下幾個方面。

一，體制轉(zhuǎn)換過程中的縫隙。中國社會自70年代末進(jìn)入了整個社會體制總體轉(zhuǎn)換的過程，即從一種社會調(diào)控體制轉(zhuǎn)換到另一種社會調(diào)控體制。這樣的社會過程自然會影響整個社會體制對權(quán)力行為的規(guī)范。一般來說，在體制的總體轉(zhuǎn)換中，權(quán)力關(guān)系和行為會發(fā)生重大的變化——而新的權(quán)力關(guān)系不是馬上就能形成的，需要一定時間。加之中國的改革，本身就是不斷探索的過程，所以難以一下子形成一種新的社會調(diào)控體制。一方面是舊的調(diào)控體制被打破，另一方面是新的調(diào)控體制正在形成中，這樣，權(quán)力關(guān)系就會在局部或整體上出現(xiàn)一定的縫隙，權(quán)力運(yùn)作在規(guī)范和程序上比較松弛，產(chǎn)生空檔，容易使權(quán)力在不規(guī)范的軌跡上運(yùn)行，而一些人恰恰利用這個縫隙搞腐敗活動。

二，資源分配的規(guī)則轉(zhuǎn)換。中國社會長期以來一直是資源匱乏的社會，在現(xiàn)代化發(fā)動之后，人們對資源的需求大大上升，大家均想在有限的社會資源里分得更大的份額。由于整個體制在轉(zhuǎn)換的過程中，社會資源的分配尚沒有形成健全的規(guī)則，人們便會運(yùn)用各種手段來在社會資源的分配中獲得盡量大的份額，結(jié)果導(dǎo)致了種種不正當(dāng)手段和方法的介入。這就是腐敗現(xiàn)象蔓延的重要的經(jīng)濟(jì)上的原因，腐敗現(xiàn)象的基本特點(diǎn)是權(quán)力和各類社會資源的交換，或者說是錢與權(quán)的交換，權(quán)與物質(zhì)利益的非物質(zhì)利益的交換?，F(xiàn)代化的過程必然是對社會資源的爭奪的過程，如果沒有系統(tǒng)的分配程序，腐敗就會乘虛而入。

三，道德制約的松弛。這是人的主體方面的原因。中國社會的大變革自然也引起了道德觀念的變化，改革開放以前的超物質(zhì)利益和超社會發(fā)展階段的道德觀念逐漸失去了吸引力，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的各種道德觀念卻逐漸朝畸形的方向靠攏。當(dāng)代中國社會的發(fā)展，人文精神、社會理念和科技知識的弘揚(yáng)，使過去的價值失去了價值，同時，新的道德價值沒有形成，商品、貨幣、市場、享樂型的生活方式開始侵入人們的精神世界，個人主義、利己主義的思潮開始蔓延。在這個時期，個人容易失去自我的道德約束和社會的道德約束，使腐敗滋生和加劇。

社會上存在腐敗現(xiàn)象是難免的，不值得大驚小怪，關(guān)鍵是社會要有足夠的力量和信心來懲治腐敗，把腐敗限制在盡可能小的范圍里邊。如何有效地清除腐敗，過去我們有一些經(jīng)驗(yàn)，但是面對變化了的社會環(huán)境和條件，這些經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。我們應(yīng)該研究在新的社會條件下如何有效地防止腐敗的問題。

竊以為中國現(xiàn)階段反對腐敗，需要有兩個戰(zhàn)略，一是近期戰(zhàn)略。目前要加強(qiáng)懲治腐敗的力度，猛藥下沉疴，應(yīng)該從執(zhí)政黨抓起，通過黨的體制的力量要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。懲治腐敗的重點(diǎn)應(yīng)放在政府執(zhí)法部門，如行政、公安、司法、海關(guān)、審計(jì)、稅收等。因?yàn)檫@些部門關(guān)系到社會調(diào)節(jié)的關(guān)鍵，直接和群眾的切身利益發(fā)生聯(lián)系，對一般群眾來說，對腐敗問題的不滿集中在和他們?nèi)粘Ｉ钣忻芮嘘P(guān)系的基層部門，因而在這個層次，要系統(tǒng)地推進(jìn)社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，方便普通老百姓的日常工作和生活。

二是長期戰(zhàn)略。針對前面對腐敗現(xiàn)象原因的分析，懲治腐敗的關(guān)鍵是能否從制度上控制腐敗。我們應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地做好幾件事。

一，完善整個體制的建設(shè)。鑒于體制轉(zhuǎn)換的縫隙是目前腐敗活動大量發(fā)生的主要原因，因而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過程中，首要的是建立完整的體制，堵塞體制縫隙。中國是一個“超大社會”，黨的干部和國家干部，人數(shù)在千萬以上，管理這樣龐大的干部隊(duì)伍，沒有體制力量，很難想像。要科學(xué)地合理地進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。政治體系的權(quán)力運(yùn)作有一定的規(guī)律性，不依人的意志為轉(zhuǎn)移，腐敗活動亦是如此，現(xiàn)代的反腐敗理論研究表明，對權(quán)力關(guān)系的研究和設(shè)計(jì)是反腐敗的一個基本的問題。在中國這樣一個大國里，權(quán)力關(guān)系異常復(fù)雜，所以要進(jìn)行長期的研究，不斷推陳出新，使各種不同領(lǐng)域的權(quán)力在統(tǒng)一意志下相互制約，相互平衡。在中國進(jìn)行反腐敗斗爭，一是要考慮官員隊(duì)伍龐大的現(xiàn)狀，二是要顧及東方文化的特別的因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特別歷史時期。這兩個因素都和腐敗的蔓延密不可分，所以，中國一定要有強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制。體制建設(shè)的基本目標(biāo)是要形成多層級、多功能的結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為可以在以下方面繼續(xù)努力：加強(qiáng)統(tǒng)一的中央廉政機(jī)構(gòu)，形成行政法院系統(tǒng)，建立人大廉政委員會，組織公民廉政委員會等。

二，建立完備的法律體制，運(yùn)用法律手段控制腐敗。社會只有制定了嚴(yán)密的法律，尤其是專門針對懲治腐敗和保障廉政的法律規(guī)章，才能做到“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。針對腐敗問題，各國均制定了一些基本法律。根據(jù)外國的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際，要制定的法律大致有以下幾種：《公務(wù)員法》《公職人員行為法》《陽光法》《官員彈劾法》《公平交易法》。在市場經(jīng)濟(jì)體系不成熟、市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時候，尤其需要盡快制定涉及社會資源分配的法律，如對國有產(chǎn)權(quán)、對證券交易、對金融活動等等。

三、注意運(yùn)用意識形態(tài)和道德的力量。在社會發(fā)展過程中，意識形態(tài)和文化乃至道德觀念和價值觀念，有時往往能起到舉足輕重的作用。社會的基本秩序當(dāng)然是由體制和物質(zhì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，但也不能忽視人的主體性的作用。一種秩序和制度能否真正穩(wěn)定和健全發(fā)育，關(guān)鍵還是要看這一體制有沒有“內(nèi)在化”。最好的體制不是時時刻刻在權(quán)力和法律制約下的體制，而是每個社會成員都能自覺地按照社會公認(rèn)的道德規(guī)范和價值觀念行動的體制。因此，要加強(qiáng)政治道德的教育，上千萬黨政干部如果僅靠外部力量來約束，再強(qiáng)大的體制和法律力量都會力不從心。讓新聞輿論來發(fā)現(xiàn)問題和追蹤問題，是國際上通行的做法。新聞輿論要多作正面的宣傳，不宣傳那些容易引起個人主義、享樂主義的東西，鼓勵和宣傳廉政和清明。世界上沒有一個社會公開鼓吹金錢的能量，尤其是大眾傳播媒介，我們也不能誤入歧途。

鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要狠抓廉政建設(shè)，反對腐敗。他說：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一個方面變質(zhì)，反過來影響向整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！闭?yàn)槿绱?，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會的講話中嚴(yán)肅指出：“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅。我們一定要從近年來國內(nèi)外驚心動魄的斗爭中警醒，從嚴(yán)治黨，爭取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭。