墨村

假如你向全社會發(fā)個調(diào)查表，問：“企業(yè)改革難度最大的問題是什么？”恐怕十之八九的人都會這樣回答：“人的問題，富余人員最難安排！”

這是企業(yè)的難題，也是國家的難題。誰心里都明鏡兒似的，誰都小心翼翼盡量不去觸及。

這是全社會最敏感的神經(jīng)。一根牽動千百萬人的神經(jīng)。

中國企業(yè)富余人員究竟有多少？

國家勞動部把企業(yè)富余人員分為四類：一是生產(chǎn)性富余。指因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣無法充分安置現(xiàn)有勞動力而造成的富余。二是結(jié)構(gòu)性富余。企業(yè)一方面許多崗位人浮于事，另一方面大量苦臟累工種人員短缺，只好雇農(nóng)民工。三是生理性富余。指那些部分或基本喪失勞動能力，又不到退休年齡的職工。四是季節(jié)性富余。主要是發(fā)生在受原材料、氣候等因素影響的行業(yè)。

關(guān)于企業(yè)富余人員的數(shù)量問題，說法不一。1992年12月，全國勞動廳局長會議在北京舉行，當(dāng)時勞動部長阮崇武在報告中說：“我國人口眾多，勞動力資源豐富，很長的一段時期內(nèi)，勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。據(jù)預(yù)測，目前國有企業(yè)中富余職工大約有1000萬人……”

勞動部有關(guān)負責(zé)人介紹，勞動部曾在1991年底到1992年一季度調(diào)查了15000個企業(yè)，富余人員比例為12％，按國有企業(yè)職工8000萬人計，富余人員大概有1000萬。這個調(diào)查結(jié)果和全國總工會提供的數(shù)字基本相同。

也有專家認為，這個數(shù)字很保守，企業(yè)富余人員實際要多得多，即使按現(xiàn)在的定員定額水平組織生產(chǎn)，企業(yè)富余人員的比例也要超過20％，實際數(shù)字近2000萬。不管哪一個說法更準(zhǔn)確，有一點是明確的，官方富余人員1000萬的數(shù)字，是指國有企業(yè)（不包括機關(guān)人員）。如果按全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)勞動力1.5億計算，即使是12％，富余人員也近2000萬。

這道難題，改革絕對繞不過去

2000萬，相當(dāng)于一個中小國家的人口。2000萬冗員，企業(yè)生產(chǎn)本不需要，卻在企業(yè)滯留，就像一個人的胃，只能吃一斤，硬要塞進一斤半，這個人注定好受不了。

從宏觀說，大量的富余人員充斥企業(yè)，造成了勞動力資源的巨大浪費，直接影響社會勞動生產(chǎn)率的提高和效益的增長。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1965年到1990年全民所有制工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長1.17倍，而同期職工總數(shù)卻增長了2.52倍，這是相當(dāng)嚴(yán)重的消耗和抵消。

富余人員給國家?guī)淼呢摀?dān)也十分沉重。按富余人員占10％計算，一年國家財政要付工資、保險福利費、養(yǎng)老保險費378億元。

從企業(yè)說，冗員過多，造成效率低下。據(jù)透露，目前全國80％的企業(yè)每天有效工時不足6小時，最少的不到3小時。由于企業(yè)人多事少，工人上班熬時間，混考勤，嚴(yán)重敗壞了企業(yè)風(fēng)氣。難怪有的企業(yè)家說：“企業(yè)改革，從某種意義上說，就是解決企業(yè)富余人員問題。不論企業(yè)改革解決了機制問題，解決了技術(shù)問題、產(chǎn)品問題，解決了能源、原材料問題，如果不解決富余人員問題，提高勞動生產(chǎn)率就是一句空話。”

由于解決富余人員難度相當(dāng)大，所以十幾年間勞動制度的改革走走停停，忽冷忽熱。1978年和1988年熱起來，1989年“治理整頓”冷下來；1991年上半年熱，下半年又降溫；1992年小平同志南巡講話，解決企業(yè)富余人員的呼聲又高了起來。

為什么會熱？因為問題明擺著的，勞動制度不改革，深化改革就難以進行。為什么會冷下來？問題也是明擺著的，勞動就業(yè)這條神經(jīng)很敏感，一有風(fēng)吹草動就緊張。面對精簡富余人員出現(xiàn)的風(fēng)吹草動，政治家們不得不考慮再三。

這道中國的難題再難也得靠中國人上上下下去化解。因為改革的目的是解放生產(chǎn)力，是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，而企業(yè)冗員充斥恰恰是攔路虎。

解決富余人員，哪種辦法最好？

解決富余人員，歸納起來有三種辦法。

辦法一，變“企業(yè)富余”為“社會富余”，也就是讓富余人員走向社會。辦法二，“企業(yè)富余”和“社會富余”相結(jié)合。這是目前國家提倡的辦法。辦法三，企業(yè)自己消化。

這三條辦法各有難念的經(jīng)。

先說辦法一。目前我國城鎮(zhèn)待業(yè)人員呈上升趨勢，社會將不堪重負。據(jù)有關(guān)部門測算，如果企業(yè)將300萬人引入社會安置，城鎮(zhèn)待業(yè)率將達4.5％；如果是500萬人的話，城鎮(zhèn)待業(yè)率將達5.8％，超過30年來5.4％的最高待業(yè)水平。我國現(xiàn)在的待業(yè)保險能力還很低，無法承受這個數(shù)字。目前我國每年收繳的待業(yè)保險金總額在7億元左右，可供3.5萬人待業(yè)2年，僅占富余人員的2.3％，主要用于被企業(yè)解除勞動合同和破產(chǎn)企業(yè)的職工。在就業(yè)壓力大、保險差的情況下，將大量富余人員引入社會與待業(yè)人員競爭就業(yè)崗位，富余人員很難找到工作?？磥恚@條辦法短時期內(nèi)行不通。

再說辦法三。現(xiàn)在要求企業(yè)近期消化富余人員已無可能。其一，企業(yè)的富余人員是幾十年積累的，幾年內(nèi)消化很難實現(xiàn)。其二，隨著改革開放的加快，企業(yè)的技術(shù)進步也在加快，在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模上，企業(yè)用工只會越來越少。

最后說辦法二。這一條折衷，較為可行。既然社會承擔(dān)不了，企業(yè)也承擔(dān)不了，只能是二者分而擔(dān)之。國家要求企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路，社會則盡最大能力提供保險，組織待業(yè)培訓(xùn)。

這里值得提一筆的是，從國家勞動部傳來一條好消息，國家已籌集了200億元的待業(yè)保險金，通過勞動部門對企業(yè)說：“你們可以讓1％～2％的富余人員走向社會?！笨墒莾赡赀^去了，走向社會的富余人員卻寥寥無幾，大量的保險金硬是花不出去。

何以如此呢？一方面企業(yè)喊“富余人員社會要管”，一方面勞動部門允許一部分富余人員走向社會，企業(yè)卻拿不出人來。問題卡在企業(yè)讓富余人員走向社會的大環(huán)境還不成熟。現(xiàn)在許多職工對離開企業(yè)走向社會的心理準(zhǔn)備不足，一旦被企業(yè)優(yōu)化下來，又哭又鬧的，動刀子的，什么招全用，弄得廠長只好讓步，說“三個人的飯五個人吃，總比一個人攪得四個人吃不上飯好”。國家雖然制定了“企業(yè)消化為主、社會消化為輔”的方針，現(xiàn)在的實際情況仍然是企業(yè)自己消化。

說句實話，解決企業(yè)富余人員問題，近期前景并不樂觀，要真正解決問題，還需要一個相當(dāng)長的艱苦歷程。國家勞動部對解決富余人員的美好藍圖正是這樣規(guī)劃的，阮崇武在全國勞動廳局長會議上如是說：“逐步建立起國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)用工自主，個人自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)的新的就業(yè)格局。”

對照現(xiàn)實，人們會覺得這個美好藍圖遠了點，但這個就業(yè)新格局畢竟是我國解決富余人員問題的根本途徑。