彭澤成　李潤秋

洋浦，一個做了一個世紀的夢終于成真。然而，它從哪里來，要到哪里去？也許，在許多關(guān)注中國改革、關(guān)注海南大特區(qū)前途的朋友心中，仍然留著一絲神秘……

1992年6月26日上午，推土機、挖土機的轟鳴聲伴著人們的歡呼聲拉開了海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的序幕。這是一條令世界矚目的新聞，更是一個令洋浦人永遠銘記的時刻。洋浦之船，載著幾代人的夢幻，終于在歷史的長河中揚帆啟程了！

昔日洋浦：百年好夢夢不圓

南海波濤千百年來拍打著海南寶島的西北岸——那便是洋浦，儋縣境內(nèi)一塊面積約350平方公里的半島。

洋浦是貧瘠的，但它卻是天然良港；洋浦是富有的，但棲息在這里的人們卻世世代代生活在貧困中——靠海出不了海，藏“金”挖不出“金”。從今天上溯到106年前，已有5次“出航”機遇，但4次被擱淺。

1887年，清末兩廣總督張之洞親臨瓊州巡視時，正式向清朝廷提出海南建??；1919年，孫中山又在《建國方略》中首次提出把洋浦建成中國未來大港。這一切，終因戰(zhàn)亂而成美好幻夢。

本世紀70年代初，周恩來總理提出在中國建設(shè)200個萬噸級泊位的碼頭，洋浦港名列其中。1974年還成立了洋浦港建設(shè)籌備組，邀請專家在洋浦進行了3年多的可行性研究，花費200多萬元完成了水文、地質(zhì)、氣象資料整理和兩個萬噸碼頭的圖紙設(shè)計，但以當時的財力來完成這一計劃，實在力不從心。

1983年6月，乘著開放的東風(fēng)，洋浦港籌備辦公室再度掛牌，但在規(guī)劃投資22億人民幣面前，洋浦建設(shè)步伐越趄不前。

1984年，新上任的海南省籌備組組長許士杰一行風(fēng)塵仆仆地趕赴洋浦視察。1988年5月，許士杰赴香港訪問時同熊谷組有限公司總經(jīng)理兼董事會主席于元平洽談，不久達成協(xié)議：海南省有償將洋浦開發(fā)區(qū)約30平方公里土地的使用權(quán)租給外商使用70年。也許是時機尚未成熟，洋浦又一次失去了本該屬于她的黃金機會。

1992年3月9日，北京中南海終于傳出振奮人心的消息：國務(wù)院全體會議審議了海南省吸收外資開發(fā)建設(shè)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的報告，批準吸收外商投資開發(fā)洋浦30平方公里土地，它意味著洋浦將成為全國最大的外商成片開發(fā)區(qū)。這不僅是洋浦命運的轉(zhuǎn)機，更是中國堅持開放的膽魄的展示！

今日洋浦：大開放帶來新模式

于元平先生終于又一次風(fēng)塵仆仆地飛赴海南，這是國務(wù)院批準洋浦開發(fā)的翌日。來到海南，他從容而又迫切地做了3件事：組建洋浦開發(fā)集團，簽訂土地出讓合同，制訂具體建設(shè)規(guī)劃。5月上旬，他又在香港舉行新聞發(fā)布會，宣布了洋浦開發(fā)計劃，首期工程將投資25億港元繼續(xù)搞好五通一平工作，近期準備安裝一個容量30萬千瓦的燃油發(fā)電廠，他還積極與三井、丸紅等海外財團洽談開發(fā)洋浦事宜，爭取吸收世界各地資金建設(shè)洋浦。

國內(nèi)外企業(yè)家也紛紛摩拳擦掌、躍躍欲試，意在30平方公里的開發(fā)區(qū)或周邊地區(qū)一展宏圖。據(jù)統(tǒng)計，僅洋浦批準開發(fā)的消息公布10天，就有北京、上海、湖北、廣東等20多個省市和日本、美國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)的參觀考察團、經(jīng)濟組團300多批共3500多人次抵達洋浦，洽談項目38個，立項8個。

今天的洋浦正緊緊地抓住眼前出現(xiàn)的最好機遇。到目前為止，投資1.8億元的洋浦港一期工程已經(jīng)竣工，兩個萬噸級泊位碼頭和一個3千噸級泊位碼頭已投入使用，年吞吐能力達100萬噸，并于1991年11月30日對外籍船開放；全長60公里的港外一級公路已建成通車，開發(fā)區(qū)內(nèi)5條主干線已開通，具備了近期開發(fā)的基本運輸條件；一條3.5萬伏的輸電線路已經(jīng)架通，變電站工程基本完成；地面衛(wèi)星通訊站已開通50路特高頻電路，可同106個國家和地區(qū)通話，30平方公里地面附著物普查工作已經(jīng)結(jié)束。

洋浦的立法工作已經(jīng)上馬，邊境管理機構(gòu)、衛(wèi)生檢疫機構(gòu)、海關(guān)監(jiān)理機構(gòu)已正式掛牌工作，洋浦將實行比我國現(xiàn)行經(jīng)濟特區(qū)和保稅區(qū)更靈活的優(yōu)惠政策，采取封閉式隔離管理，建成自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)式的港口。最近，海南省洋浦開發(fā)辦公室公布了7個方面的優(yōu)惠政策共40條，對土地開發(fā)，企業(yè)投資經(jīng)營、金融、進出口貿(mào)易、稅收、人員進出、投資保護等政策都作了具體規(guī)定：凡參與洋浦成片開展經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)，可一次性取得土地使用權(quán)，最長為10年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)以三資企業(yè)為主，可居住大量居民，這是與我國其他開發(fā)、保稅、出口加工區(qū)最不同的地方；區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)可在境內(nèi)外發(fā)行債券、股票；開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的商品在區(qū)內(nèi)市場銷售，除油、煙、酒等少數(shù)產(chǎn)品減半征收產(chǎn)品稅外，其余均免征產(chǎn)品稅；境外人員到開發(fā)區(qū)內(nèi)從事投資、開發(fā)經(jīng)營、商務(wù)和旅游等短期活動，憑本人護照或其他有效證件，在辦理入境登記手續(xù)后，可直接往返開發(fā)區(qū)和境外；開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人的投資及其他資產(chǎn)不實行國有化和征收等等。于元平先生稱“洋浦政策”是“中國第一號”，海南省發(fā)言人說這是我國第6層次的改革開放。

未來洋浦：中國特色的自由港

洋浦模式，是我國一個全新的改革開放模式，洋浦開發(fā)區(qū)，將成為一個自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。這是鄧小平同志“再造幾個香港”的實踐之地，未來的洋浦，將令世人矚目和驚嘆！

打開洋浦地區(qū)規(guī)劃地圖，三層開發(fā)區(qū)圈定線令人眼寬胸展。其中第一條是30平方公里的臨界線，這里將用雙層鐵絲網(wǎng)實施30平方公里之內(nèi)的封閉式隔離管理，鐵絲網(wǎng)內(nèi)，不久將崛起一座新興的海濱之城——

在這里，將用15年左右時間，投資1300億港元興建起各種企業(yè)和配套的服務(wù)設(shè)施；在這里，我國對外的各種優(yōu)惠政策將全部兌現(xiàn)；在這里，我國將獲得多方面經(jīng)濟效益和社會效益，吸收25萬勞動力就業(yè)；學(xué)到國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，獲取相應(yīng)的稅收。工業(yè)總產(chǎn)值15年可達135億元，一次性稅收32億元，每年正常收入8.2億元，相當于現(xiàn)在海南的財政收入。

洋浦將按照“大開放”的宗旨，遵循“強化而有效”的原則，運用法律手段，實施國家、省政府、洋浦管理局3個層次管理，并賦予洋浦管理局更多的自主權(quán)。洋浦的12項地方法規(guī)草擬工作已經(jīng)完成，并主要遵循3個原則：一是國家主權(quán)原則，即開發(fā)區(qū)的外商投資，不得損害我國主權(quán)的完整性；投資者在開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切活動，必須遵守我國憲法，遵守國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；開發(fā)區(qū)內(nèi)的任何經(jīng)濟活動必須接受司法、行政的監(jiān)督和管理。二是有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原則，即在開發(fā)區(qū)內(nèi)，允許采用國際通行的投資方式和管理模式，保障投資者在經(jīng)濟活動中享有充分的自主權(quán)和合法權(quán)益；全面落實各項優(yōu)惠政策，減少管理層次，簡化手續(xù)，，提高辦事效率。三是運用國際慣例的原則，即在國際交往的長期實踐中，約定俗成并被反復(fù)使用的習(xí)慣做法、先例也應(yīng)在立法中體現(xiàn)。運用法律手段實施對洋浦開發(fā)區(qū)的管理，必將創(chuàng)造出一個全新的高效的管理體系，為我們進一步改革開放提供有益的經(jīng)驗。

面對洋浦的思考

洋浦貧地變寶地，不是資本家“腰包”的效應(yīng)，而是社會主義政策的威力。有人認為，洋浦窮了一輩子，現(xiàn)在將在一夜之間闊起來，靠的是資本家的錢包，沒有資本家，就沒有洋浦的今天。這顯然是不對的。洋浦是“貧地聚寶”，天然的良港是她騰飛的基礎(chǔ)，沒有這得天獨厚的條件，資本家的錢是決不會撒向這里的；洋浦同時還是“政策濟貧”，從張之洞、孫中山倡議開發(fā)瓊州至今已100多年，3個朝代，4度機遇，其中，日本也壟斷了好幾年，但都未使洋浦脫貧致富，是大開放的東風(fēng)吹來了大開發(fā)的機遇。當然，開發(fā)洋浦要錢，但錢從哪里來，錢從政策來。沒有優(yōu)惠的政策，資本家的錢不會飛來的，因此，洋浦靠外資開發(fā)，但外資靠政策引來，政策是洋浦騰飛之源，發(fā)展之本。

成片承包開發(fā)洋浦，不是賣國行徑，而是富國政策。1989年，一些人稱洋浦成片承包開發(fā)是新的租界，是“開門揖盜”。今天，仍有人擔(dān)心洋浦會成為資本家的小殖民地。其實，這種擔(dān)心是多余的。縱觀世界上不發(fā)達國家的開發(fā)建設(shè)，大多是利用自己的資源和勞力，劃一定區(qū)域，讓外商投資辦廠，形成自由港、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，世界上類似這樣的地區(qū)有近700個。國外買賣土地純屬商業(yè)行為，不涉及國家主權(quán)。大多數(shù)國家還允許外國人獲得土地所有權(quán)，如法國、美國、日本、意大利、西班牙等諸多國家，我國有些企業(yè)也在外國買地，中國國家建設(shè)工程公司在美國佛羅里達州購買43公頃土地，無錫市一家企業(yè)在澳大利亞買地40萬公頃，廣州珠江投資公司在所羅門買下了一大片原始森林……何況，洋浦開發(fā)區(qū)是在維護國家主權(quán)、遵循我國法律的前提下，讓外商成片承包開發(fā)，綜合補償，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，以項目帶土地，涉及國家主權(quán)的軍事、外交、海關(guān)、稅務(wù)、工商管理、公、檢、法等機構(gòu)都由省政府負責(zé)，建什么項目要省政府審批，不辦違法企業(yè)，外商享有的是企業(yè)自主權(quán)和優(yōu)惠政策。

有人說，未來的洋浦是三資企業(yè)的天下，還設(shè)鐵絲網(wǎng)與外界隔絕，這不是搞資本主義嗎？小平同志在南巡談話中指出：姓資還是姓社的判斷標準，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！睋?jù)統(tǒng)計，洋浦在安排就業(yè)方面要為國家節(jié)約213億元，開發(fā)建設(shè)一次性稅收可達32億元，每年正常收入達8.2億元，這些，無論是對發(fā)展生產(chǎn)力、增強國力，還是提高人民生活水平都是有百利而無一害的。