摘" 要：發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是陜西省西安市推進(jìn)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵策略之一。本文基于對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)概念的解析及其研究現(xiàn)狀的回顧，通過橫向與縱向的比較分析，總結(jié)了西安市在強(qiáng)化交通樞紐角色、促進(jìn)臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深化對(duì)外開放等領(lǐng)域所取得的進(jìn)展，同時(shí)指出西安市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，如航空運(yùn)輸效能需要進(jìn)一步提升、臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ写诰?、可用發(fā)展空間有限以及交通網(wǎng)絡(luò)尚需優(yōu)化等問題，進(jìn)而從增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力、提高臨空產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益、拓展發(fā)展空間及改善交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面探討了推動(dòng)西安市臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，以期為西安市臨空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)" " "對(duì)外開放" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "西安市

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深和中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，作為古代絲綢之路起點(diǎn)的西安市，肩負(fù)著強(qiáng)化開放意識(shí)、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地的重要使命。然而，由于地理位置處于西北內(nèi)陸，西安市在吸引資本、技術(shù)、人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)中面臨一定的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)成為西安市加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈體系的關(guān)鍵路徑，也是其轉(zhuǎn)型為對(duì)外開放前沿陣地的戰(zhàn)略選擇。

國(guó)際上，學(xué)者們對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的研究始于20世紀(jì)中葉，具有代表性的是John Kasarda提出了第五波理論和航空大都市的概念，指出了航空運(yùn)輸作為驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興力量的重要性。在中國(guó)，曹允春（1999）首次定義了中國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，指出其多功能性和圍繞航空港形成的聚集效應(yīng)。沈露瑩（2008）進(jìn)一步描述了臨空經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，即高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的集合。后續(xù)研究還探討了臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括劉雪妮（2009）深入研究了產(chǎn)出和就業(yè)的影響，趙文（2011）探討了臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系。王海杰（2021）則分析了在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間溢出效應(yīng)。此外，還有研究聚焦于臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，如曹允春（2013）提出的基于時(shí)間成本考量的產(chǎn)業(yè)分類和集聚模式，趙冰（2015）等分析的港-產(chǎn)-城融合發(fā)展模式，以及石學(xué)剛（2021）等人對(duì)空港型自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)理的研究，這些都為理解臨空經(jīng)濟(jì)提供了多元視角和支持政策建議的基礎(chǔ)。

綜上所述，西安市應(yīng)充分利用其歷史地位和現(xiàn)有資源，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展獨(dú)特的臨空經(jīng)濟(jì)模式，以實(shí)現(xiàn)更高層次的開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、西安市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托西咸新區(qū)空港新城，該新區(qū)于2018年獲批成為17個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一，在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、打造內(nèi)陸改革開放高地方面發(fā)揮了重要作用。

（一）交通樞紐功能增強(qiáng)

空港新城作為國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)的五大組團(tuán)之一，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。該機(jī)場(chǎng)以其廣泛的覆蓋范圍為臨空經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2時(shí)航程即可觸及全國(guó)75%的領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)總量。2024年，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)在客運(yùn)和貨郵運(yùn)輸方面都取得了顯著的成績(jī)?？瓦\(yùn)方面：旅客吞吐量達(dá)到了4703萬人次，比2023年增加了568萬人次，同比增長(zhǎng)12%，使其躋身全國(guó)第九個(gè)旅客吞吐量突破4000萬人次的機(jī)場(chǎng)。貨郵運(yùn)輸方面：完成了29.05萬噸的貨郵吞吐量，相較于2023年增長(zhǎng)了2.47萬噸，同比增幅達(dá)為9.3%，在全國(guó)范圍內(nèi)排名第13位。隨著更多航線的開通以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮其作為區(qū)域交通樞紐的核心作用，為空港新城乃至整個(gè)西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

空港新城重點(diǎn)發(fā)展“1+3+3”臨空產(chǎn)業(yè)體系。包含以航空物流為基礎(chǔ)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，以航空維修制造、生物醫(yī)藥、電子信息為代表的臨空先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和以航空服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、跨境貿(mào)易為特色的臨空高端服務(wù)業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)400億元。國(guó)航、東航、深航等14家航空公司區(qū)域總部基地落戶航空港。港區(qū)落地了以梅里眾誠(chéng)為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)、以東航-賽峰飛機(jī)起落架維修項(xiàng)目為代表的航空維修企業(yè)、以圓通速遞西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心為代表的“三通一達(dá)”物流企業(yè)，規(guī)劃了自貿(mào)藍(lán)灣產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、空港醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園等，積極引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）對(duì)外開放程度加深

習(xí)近平總書記2023年5月在中國(guó)中亞峰會(huì)前夕聽取陜西省委和省政府的工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。為了響應(yīng)這一指示，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)率先開通了覆蓋中亞五國(guó)七城（阿斯塔納、阿拉木圖、阿什哈巴德、塔什干、比什凱克、杜尚別以及撒馬爾罕）的航線，成為國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)最多的中亞樞紐機(jī)場(chǎng)之一。

三、西安市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）航空運(yùn)輸能力仍需提高

2024年西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)在旅客吞吐量和貨郵運(yùn)輸方面取得了顯著的成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)一些領(lǐng)先機(jī)場(chǎng)相比，仍然存在一定的差距。在旅客吞吐量方面：西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)的4703萬人次位居全國(guó)第十一位，但與上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的7679萬人次相比，還有較大的提升空間。在貨郵吞吐量方面：2024年，西安咸陽機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量29.05萬噸，僅為上海浦東機(jī)場(chǎng)378萬噸的7.7%。與西部其他地區(qū)對(duì)比上：成都市憑借雙流機(jī)場(chǎng)和天府機(jī)場(chǎng)的協(xié)同作用，在2024年實(shí)現(xiàn)了8733.6萬人次的旅客吞吐量和102.8萬噸的貨郵吞吐量，這兩項(xiàng)指標(biāo)均高于西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)有待提升

根據(jù)《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2024》的數(shù)據(jù)顯示，西安市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在17個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中排名第10位，這一排名反映了在樞紐帶動(dòng)、協(xié)調(diào)性發(fā)展以及發(fā)展動(dòng)能等方面的不足。一是在將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能方面還有提升空間，還需要加強(qiáng)跨區(qū)域合作機(jī)制，確保不同區(qū)域之間的政策對(duì)接和資源互補(bǔ)。二是盡管已經(jīng)引進(jìn)了一批臨空偏好型企業(yè)，但總體上企業(yè)的規(guī)模仍然較小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，上下游企業(yè)的配套和支持也不夠完善。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間急需拓展

一是由于獲批成為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的時(shí)間較短，空港新城在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面可能還存在不足，直接影響了其對(duì)企業(yè)和人才的吸引力，同時(shí)短時(shí)間內(nèi)難以形成成熟的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展模式。

二是用地規(guī)模受限導(dǎo)致規(guī)劃面積有限，西咸空港新城的規(guī)劃面積僅為144.18平方公里，其中建設(shè)用地僅42平方公里，遠(yuǎn)小于鄭州航空港的核心區(qū)面積（747平方公里）及其遠(yuǎn)期規(guī)劃面積。

三是文物保護(hù)限制開發(fā)。域內(nèi)發(fā)掘有唐上官婉兒墓、明千佛鐵塔等歷史遺跡，出于保護(hù)這些珍貴文物的考慮，相關(guān)區(qū)域無法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這也減少了可用的土地資源。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍待優(yōu)化

西安機(jī)場(chǎng)目前尚未完全形成高鐵、地鐵、輕軌和公路的有效銜接體系，目前主要依賴高速公路進(jìn)行地面交通連接，導(dǎo)致在高峰時(shí)段可能出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，影響旅客的出行體驗(yàn)。僅有1條軌道交通線路服務(wù)機(jī)場(chǎng)，且銀西高鐵北塬站與機(jī)場(chǎng)航站樓之間缺乏直接有效的連接方式，給乘客帶來了不便。

四、西安市臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析

（一）完善物流運(yùn)輸體系，提升機(jī)場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是推進(jìn)智慧化建設(shè)。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通信等信息技術(shù)手段，打造臨空產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)及大數(shù)據(jù)中心，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，打造智能化、綠色化的現(xiàn)代航空港城。二是加強(qiáng)與周邊省市的合作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更大范圍內(nèi)的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，大力構(gòu)建倉(cāng)配一體、產(chǎn)銷協(xié)同的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及陸空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn)高效協(xié)同的物流運(yùn)輸體系。三是加強(qiáng)與頭部物流企業(yè)的合作。以湖北鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，得益于與順豐航空的合作，該機(jī)場(chǎng)2024年完成貨郵吞吐量102.5萬噸，增速居全國(guó)第一位。這也是西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)的短板，應(yīng)該盡快加強(qiáng)與“三通一達(dá)”等物流企業(yè)深度合作，提高物流樞紐能級(jí)。

（二）堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度

一是對(duì)外主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議下的國(guó)際合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的交流合作，積極尋找合作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大力度支持中小企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是與其他區(qū)縣合作招商，避免內(nèi)卷式招商。站在全市乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與浐灞國(guó)際港、高新區(qū)、閻良航空基地以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈布局上避免重復(fù)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。四是充分發(fā)揮西安優(yōu)勢(shì)。2024年咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名全國(guó)第11位，西安市作為旅游文化名城，每年吸引大量游客，可以依托機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)能力，發(fā)展會(huì)展業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

一是進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，提高行政效能。簡(jiǎn)化管理層級(jí)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作，提升決策效率和服務(wù)水平。西安市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)面臨省-市-新區(qū)-新城四層管理體制，造成層級(jí)過多、行政效率低、行政成本高的問題。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到西安市、西咸新區(qū)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、海關(guān)等多個(gè)建設(shè)主體，存在一定的利益協(xié)調(diào)難問題。建立科學(xué)合理的管理體制有利于整合各方力量，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善政策支持體系。建立穩(wěn)定、精準(zhǔn)的支持政策體系，針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)提供差異化的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造。根據(jù)納稅人繳費(fèi)人行為習(xí)慣不斷優(yōu)化納稅服務(wù)策略，進(jìn)一步改善納稅服務(wù)體驗(yàn)。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，積極推動(dòng)數(shù)字化電子發(fā)票技術(shù)與應(yīng)用可視答疑。三是想方設(shè)法降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮國(guó)資產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)作用，吸引社會(huì)資本設(shè)立各類先進(jìn)制造業(yè)投資基金，投向先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資主體落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供商業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)顧問等多元化服務(wù)，支持初創(chuàng)期科創(chuàng)公司加速成長(zhǎng)。四是完善人才招引機(jī)制。深化人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破除統(tǒng)一制式的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“認(rèn)定+服務(wù)、遴選+資金、擇優(yōu)+項(xiàng)目”的高層次人才選拔體系。建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的人才服務(wù)體系，讓人才招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好。

（四）完善交通系統(tǒng)，構(gòu)建立體綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)

完善的立體綜合交通系統(tǒng)是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)三期交通體系建設(shè)，打造零換乘交通中心，構(gòu)建高鐵、地鐵、城際鐵路、高速、公交等多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快完善空港周邊交通組織功能，充分發(fā)揮空港城市對(duì)內(nèi)對(duì)外集聚和疏散作用，實(shí)現(xiàn)交通方式換乘的無縫銜接。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)貨站與西安、咸陽兩市火車站的軌道交通，實(shí)現(xiàn)貨物空鐵聯(lián)運(yùn)；建設(shè)空港新城與浐灞國(guó)際港“貨運(yùn)快速專線”，實(shí)現(xiàn)陸港與空港的物理連接，強(qiáng)化陸港與空港的一體化建設(shè)，加強(qiáng)西安市物流樞紐建設(shè)；在西安市、咸陽市以及全省各地級(jí)市高鐵站、火車站開通異地值機(jī)業(yè)務(wù)，提高旅客出行效率。

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（作者單位：中共西安市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉