摘要：隨著社會治理體系的不斷完善，“五社聯(lián)動”機制 （“社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充”的基層治理機制）逐漸成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。高校志愿服務作為社會參與的重要形式，“五社聯(lián)動”為其帶來了政策環(huán)境支持、多元主體參與和慈善資源聚合的發(fā)展新機遇。本文通過闡述 “五社聯(lián)動”機制的模式，分析高校志愿服務的現(xiàn)狀與困境，探索高校志愿服務參與社區(qū)治理的路徑方法，以期達到社會參與與實踐育人同向同行的目的。

關鍵詞：“五社聯(lián)動”；高校志愿服務；社區(qū)治理；路徑優(yōu)化

黨的二十大報告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。《黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》 （以下簡稱 《意見》）指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。習近平總書記強調，要重視和加強第二課堂建設，重視實踐育人，要創(chuàng)新方式、拓展途徑，為學生參與社會實踐創(chuàng)造更多的機會和舞臺。[1]志愿服務因其獨特的實踐性質和強大的育人功能，成為高校實踐育人工作的重要載體，發(fā)揮著重要的立德樹人作用，并且在 “五社聯(lián)動”機制的推動下，日益成為高校實現(xiàn)社會參與、融入社會管理的重要方式。[2]

一、“五社聯(lián)動”機制概述

（一）從“三社聯(lián)動”升級到“五社聯(lián)動”

近年來，通過 “社區(qū)+社會組織+社會工作者”在社區(qū)治理中的協(xié)同聯(lián)動，形成了多方參與社區(qū)治理的新趨勢。[3，4]然而，隨著各地社區(qū)治理模式的不斷探索和發(fā)展，“三社聯(lián)動”逐漸顯露出某些弱點。在此過程中，在 “三社聯(lián)動”的基礎上，涌現(xiàn)出兩股社區(qū)新力量—社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源。因此，必須吸納新的要素參與社會治理，將 “三社聯(lián)動”升級到 “五社聯(lián)動”[5]。2021年7月11日，《意見》提出了 “堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”，并明確要求 “創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”[6]。2021年9月，“五社聯(lián)動”社會工作理論與實務研討會在武漢召開，圍繞 “五社聯(lián)動”機制的探索與發(fā)展展開討論，認為 “五社聯(lián)動”是對已有 “三社聯(lián)動”機制的提升和進一步發(fā)展。

（二）“五社聯(lián)動”的含義

“五社聯(lián)動”機制以社區(qū)為平臺、以社會工作為支撐、以社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為保障，共同參與以促進社區(qū)規(guī)范運行、治理，滿足社區(qū)居民訴求，提升其對社區(qū)的歸屬感和滿足感，提升社區(qū)整體凝聚力。[7]多元主體的協(xié)同合作、各司其職，充分體現(xiàn)了共商共建共享的原則，是新時代社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐。

二、高校志愿服務參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）高校志愿服務開展及參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

志愿服務是一種志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或他人提供的公益服務，是社會文明程度的重要標志。[8]在當前高校第二課堂體系不斷完善和志愿服務實踐越來越常態(tài)化的發(fā)展形勢下，高校志愿服務已成為實踐育人的有效載體，大學生志愿者是高校志愿服務隊伍中重要的活躍力量。在 “五社聯(lián)動”機制的推動下，高校志愿服務在促進社區(qū)發(fā)展、提升居民幸福感等方面發(fā)揮了一定的積極作用。一是彌補了社區(qū)志愿服務力量的不足，社區(qū)急需吸納更多志愿者參與社區(qū)服務，大學生志愿者的參與有效緩解了社區(qū) “有項目、有需求、缺人干、無人干”的現(xiàn)狀；二是提升了志愿服務團隊的專業(yè)性，大學生志愿者團隊有目標、有制度、有組織，在充實社區(qū)服務力量的同時，也帶去了新的管理模式；三是補充了志愿服務的專業(yè)化成分，高校在開展社區(qū)志愿服務的過程中嘗試將專業(yè)特色融入其中，豐富了社區(qū)服務內容。

自2021年起，張家港多個社區(qū)均在 “五社聯(lián)動”機制的推動下，嘗試加深同高校的合作，擴大社區(qū)志愿服務力量。沙洲職業(yè)工學院著力加強與各社區(qū)的聯(lián)動共建，探索開展各類社區(qū)服務項目，包括 “夏日織夢，匠心傳承”暑期社會實踐活動，為樂余鎮(zhèn)樂海社區(qū)的孩子們帶去了一場生動的非遺織造技藝科普宣傳；“小電幫幫團—電子科普系列活動”，為合興鎮(zhèn)福前社區(qū)的孩子們開展了長達一年半的周末托管服務；“繪美鄉(xiāng)村—環(huán)境美化系列活動”，利用彩繪對多個村、社區(qū)進行環(huán)境美化。沙洲職業(yè)工學院作為全國第一所縣辦大學，始終謹記 “勤奮、求實、開拓、進取”的校訓，落實立德樹人根本任務，堅持 “根植張家港、融入張家港、服務張家港”的辦學理念，始終將志愿服務作為學院育人工作的重要載體，弘揚 “奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，開展了形式多樣、內容豐富的大學生志愿服務活動，為大學生接觸社會、了解社會、服務社會和實現(xiàn)自我價值搭建了良好的平臺。

多年來，沙洲職業(yè)工學院主要在以下方面推進大學生志愿服務活動。一是參與重大賽事活動。在2021年、2023年的江蘇省青少年田徑體育錦標賽和2023張家港東渡半程馬拉松等重要賽事上承擔了場館志愿者和城市志愿者等多項任務。志愿者們以專業(yè)熱情的服務態(tài)度、嚴謹務實的工作標準，吃苦耐勞的奉獻精神，展現(xiàn)了學院及志愿服務團隊的風采與實力；二是開展社會實踐活動。每年寒暑假，沙洲職業(yè)工學院都組織大學生寒假實踐活動和大學生志愿者暑期 “三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，活動內容豐富，活動形式多樣。例如，組織 “三下鄉(xiāng)”暑期支教團隊多次赴貴州省沿河土家族自治縣開展支教服務，得到當?shù)卣腿罕姷囊恢潞迷u；進入張家港各鎮(zhèn)、社區(qū)、養(yǎng)老院開展兒童、助殘、為老、環(huán)保服務等活動，深受各類服務對象的歡迎；三是服務學生社團活動。沙洲職業(yè)工學院現(xiàn)有學生社團37個，所有社團都能夠發(fā)揮社團特色，積極參與志愿服務活動，如張家港市城市志愿者協(xié)會沙工分會組織開展梁豐生態(tài)園環(huán)?；顒印⒋髮W生電子科普社團走進中小學開展電子科普活動等，既提升了大學生的志愿服務理念，也擴大了學生社團的影響力[9，10]。

（二）高校志愿服務參與社區(qū)治理的挑戰(zhàn)

首先，高校志愿力量與社區(qū)力量融合的緊密度不高。一方面，“五社聯(lián)動”機制的深入實施仍在探索階段，如何有效發(fā)揮五個 “社”在參與社區(qū)治理方面的最大力量，仍然存在很多疑問和阻力。社區(qū)平臺功能的健全性和完善性決定了社區(qū)志愿者輔助功能的發(fā)揮程度，高校大學生志愿者作為社區(qū)志愿者的組成部分自然也受到制約；另一方面，受高校學習任務制約，大學生承擔志愿者角色的時間并不充裕，目前高校志愿力量僅能作為社區(qū)志愿力量的補充，這就決定了社區(qū)無法將高校志愿力量納入相關社區(qū)治理、社區(qū)服務的決策機制中。

其次，志愿服務項目直擊社區(qū)治理痛點的決心不夠。大學生志愿者在參與社區(qū)服務的過程中，一方面，攜帶項目進社區(qū)，項目設計受高校志愿服務要求的限制，帶有較強的主觀意愿色彩，無法真正滿足社區(qū)治理需求，服務對象在參與過程中一定程度上成為配合者；另一方面，大學生作為志愿力量參與社區(qū)服務項目，往往無法深入理解項目實施的出發(fā)點、著眼點和落腳點，服務項目淪為積累志愿服務時長的工具。

最后，志愿服務項目缺乏長效機制。一方面，受前兩個問題的制約，高校志愿服務進社區(qū)的長效機制難以建立；另一方面，受學制的影響，大學生志愿者團隊主力1-2年便要面臨 “大換血”的情況，這對志愿服務項目的長期執(zhí)行和項目一以貫之的初衷都造成不便。這些問題都制約了高校志愿服務效能的發(fā)揮，也影響了 “五社聯(lián)動”機制的深入實施。

三、“五社聯(lián)動”機制下高校志愿服務參與社區(qū)治理優(yōu)化策略

（一）發(fā)揮社區(qū)平臺功能，建立校社聯(lián)動機制

社區(qū)平臺建設通過完善服務居民、資源整合和信息交互等功能，提升居民的歸屬感和滿意度。在資源整合過程中，社區(qū)需要整合內外資源，包括教育資源、文化資源和服務資源等。其中，高校是重要的資源整合對象。嘗試成立高校、社區(qū)甚至政府相關部門共同參與的協(xié)調機構來開展整體規(guī)劃、政策制定和日常協(xié)調，形成校社聯(lián)動的決策機制。通過定期召開聯(lián)席會議，討論合作事項，形成校社聯(lián)動的溝通機制。依據(jù)學校和社區(qū)的實際需求，明確合作的具體內容，如學生社會實踐、社區(qū)教育服務等項目和活動，制訂詳細的合作計劃和實施方案，形成校社聯(lián)動的行動機制。為了更加切實有效促進學生健康成長，提升教育效能，挖掘整合地方和社區(qū)教育資源，沙洲職業(yè)工學院各二級學院與張家港的多個社區(qū)簽訂共建協(xié)議，開展深度合作。在合作過程中，學院嘗試將專業(yè)特色融入社區(qū)服務，如數(shù)字化與微電子學院以電子信息工程技術為專業(yè)指導，設計開發(fā)電子科普系列活動；紡織服裝與材料學院以現(xiàn)代紡織技術為專業(yè)指導，設計開發(fā)非遺織造技藝科普宣傳系列活動等，為社區(qū)平臺建設注入新的教育資源、文化資源和服務資源。另外，大學生志愿者在服務活動開展中可進一步強化專業(yè)知識，在參與社區(qū)治理的過程中不斷提升社會責任感。

（二）引入社會工作專業(yè)支撐，提高項目設計與實施的專業(yè)性

社會工作擁有經(jīng)過實踐檢驗的、科學的、豐富的專業(yè)理論，具備專業(yè)的工作方法，在項目設計過程中應開展科學的需求調研和評估工作，全面系統(tǒng)地了解服務對象，把握其需求，以服務對象的需求為導向，明確項目目標，提高項目的專業(yè)性和有效性。此外，社區(qū)和高校雙方還應引入社會工作專業(yè)指導，運用專業(yè)力量開展需求方問題分析和服務方優(yōu)勢分析，更高效地開展合作對話，通過納入高校志愿服務力量，開發(fā)能夠有效應對社區(qū)亟須治理痛點的項目方案，提升項目的可持續(xù)運行能力。對此，沙洲職業(yè)工學院積極開展與張家港市社會工作者協(xié)會的溝通對接，在引進社會工作專家智庫力量方面達成協(xié)議，多次邀請協(xié)會專家走進校園，開展社會工作及志愿服務相關主題講座，包括 “做有意義、有意思的志愿服務”“淺談大學生志愿服務項目設計思路”“立志愿服務之志、樹志愿服務精神”等。此外，邀請協(xié)會專家參與社區(qū)服務活動，通過沉浸式體驗給予專業(yè)反饋和意見。通過專業(yè)理念傳導、專業(yè)辦法解析、專業(yè)指導等方式為大學生志愿者埋下社會工作專業(yè)理念的種子，鼓勵大學生志愿者樹立和弘揚 “奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神。

（三）善用社會組織載體力量，拓寬高校參與社區(qū)治理的途徑

早在 “三社聯(lián)動”之初，社會組織就積極參與社會服務和社區(qū)治理。通過多年的探索實踐，開發(fā)并樹立了一大批社區(qū)治理典型項目，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了成熟的工作模式，包括社區(qū)基本情況的掌握、項目設計運行技巧、與社區(qū)及其他居民的溝通融合等。高校應積極加強同社會組織的溝通合作，一是同為社區(qū)外機構，學習參與社區(qū)治理的先進經(jīng)驗，包括初期如何了解社區(qū)需求，中期如何融入社區(qū)環(huán)境，后期如何建立長效機制等；二是借助社會組織既有的經(jīng)驗和項目，開發(fā)更適合高校志愿服務團隊實現(xiàn)參與社區(qū)治理的服務項目，或將高校志愿團隊的力量融入社會組織的實踐項目，更高效、更直接地應對社區(qū)治理問題。

（四）撬動社會慈善資源，保障志愿服務開展

社會慈善資源是指社區(qū)可獲得且可支配的，用于響應社區(qū)需求、提供社區(qū)服務、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)治理的一切物質、資金、技術、服務等社會資源。一方面，高校志愿服務的開展有學校資金保障、學校專業(yè)技術支持、師生人力資源支撐，這對于社區(qū)服務來說，本身就是一種社會慈善資源；另一方面，高校因其專業(yè)設置與專業(yè)建設的發(fā)展需要，與相關行業(yè)企業(yè)合作對接較多，在后續(xù)的志愿服務項目設計過程中，可嘗試融入專業(yè)特色，用以撬動其他社會慈善資源，進而保障高校志愿服務參與社區(qū)治理的有效開展。

四、結束語

本文以沙洲職業(yè)工學院為例，指出當前高校志愿服務參與社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)，提出了 “五社聯(lián)動”機制下高校志愿服務參與社區(qū)治理的優(yōu)化措施。未來，我們需要根據(jù)社會的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮 “五社聯(lián)動”機制的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化高校志愿服務參與社區(qū)治理的措施，以更好地服務社會。

參考文獻：

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