[摘 要]本文探討新時(shí)代稅務(wù)人員培訓(xùn)教材建設(shè)、出版的現(xiàn)狀,分析其取得的成就與存在的問(wèn)題。同時(shí),結(jié)合新時(shí)代的要求和稅務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì),明確稅務(wù)人員培訓(xùn)教材建設(shè)、出版的未來(lái)方向,為提升稅務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、推動(dòng)稅務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。
[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;稅務(wù)人員培訓(xùn);教材出版
稅收是國(guó)家治理的重要組成部分,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,稅務(wù)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。稅務(wù)人員既是代表國(guó)家行使稅收征管權(quán)力的公務(wù)人員,也是落實(shí)國(guó)家稅收工作部署的核心力量。培訓(xùn)教材作為稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的重要工具,其編寫(xiě)、出版質(zhì)量和適用性直接影響著稅務(wù)人員的培訓(xùn)效果和稅務(wù)工作的整體水平。因此,深入研究新時(shí)代稅務(wù)人員培訓(xùn)教材建設(shè)、出版現(xiàn)狀和方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新時(shí)代稅務(wù)人員培訓(xùn)及教材建設(shè)概況
(一)稅務(wù)人員教育培訓(xùn)概況
根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》[1]和《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2023—2027年)》[2]的規(guī)定,近年來(lái),稅務(wù)部門(mén)圍繞干部教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)制定了系列規(guī)劃。
1.初任培訓(xùn)
培訓(xùn)對(duì)象是稅務(wù)部門(mén)新錄用公務(wù)員。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、廉政教育、稅收、法律,以及機(jī)關(guān)工作、國(guó)家安全、信息化等基礎(chǔ)知識(shí)[3],幫助新錄用公務(wù)員明確職責(zé)范圍和工作內(nèi)容,強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),樹(shù)牢廉潔自律觀念。
2.任職培訓(xùn)
培訓(xùn)對(duì)象是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的稅務(wù)人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)能力,以及專(zhuān)業(yè)能力、人文素養(yǎng)等,目的是提高晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合素質(zhì),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神。
3.專(zhuān)題培訓(xùn)
培訓(xùn)對(duì)象是從事專(zhuān)項(xiàng)稅務(wù)工作的稅務(wù)人員,如針對(duì)不同稅種、稅收征管流程、稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展分層次、分類(lèi)別的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是提高稅務(wù)人員的政治能力、專(zhuān)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
4.在職培訓(xùn)
培訓(xùn)對(duì)象為全體在職稅務(wù)人員。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括黨的理論和路線方針政策、黨性教育、憲法法律法規(guī),以及開(kāi)闊視野、創(chuàng)新工作、提升素質(zhì)所需的新知識(shí)、新技能等,幫助全體在職稅務(wù)人員堅(jiān)定理想信念,提高政治素質(zhì),更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。
在培訓(xùn)方式上,除傳統(tǒng)的線下集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式外,近年來(lái),稅務(wù)部門(mén)還通過(guò)搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、組織實(shí)戰(zhàn)演練、納稅評(píng)估模擬等,增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性和實(shí)效性。在培訓(xùn)考核與激勵(lì)機(jī)制上,稅務(wù)部門(mén)通過(guò)建立健全的培訓(xùn)考核制度,將考核結(jié)果與干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤等方式,激發(fā)稅務(wù)干部參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性,營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
(二)稅務(wù)人員培訓(xùn)教材建設(shè)概況
稅務(wù)部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合人員培訓(xùn)規(guī)劃,構(gòu)建起持續(xù)優(yōu)化完善的培訓(xùn)教材建設(shè)機(jī)制。2003年,建成基礎(chǔ)知識(shí)、崗位知識(shí)和更新知識(shí)三大系列培訓(xùn)教材體系。其中,基礎(chǔ)知識(shí)教材突出基礎(chǔ)理論和基本技能,崗位知識(shí)教材突出實(shí)務(wù)性、可操作性,更新知識(shí)教材突出知識(shí)理論拓展和能力提升。2015年,為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的部署要求,以稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展為主線,出版初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力三大系列教材,分別面向系統(tǒng)內(nèi)新錄用人員、具體業(yè)務(wù)崗位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而編寫(xiě)。2021年,稅務(wù)部門(mén)啟動(dòng)“十四五”時(shí)期稅務(wù)教育培訓(xùn)教材改革工作,面向國(guó)內(nèi)稅務(wù)干部、高等院校學(xué)生和國(guó)際稅務(wù)官員三大類(lèi)群體,建設(shè)覆蓋系統(tǒng)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際的系列教材。目前,改革后的教材完成編撰,已陸續(xù)出版。
二、稅務(wù)人員培訓(xùn)教材建設(shè)、出版現(xiàn)狀剖析
(一)亮點(diǎn)分析
1.教材體系日益豐富
目前,稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)建立了初任培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)能力、高等教育、領(lǐng)導(dǎo)能力、國(guó)際稅收業(yè)務(wù)五大系列教材。初任培訓(xùn)教材為新入職的稅務(wù)人員提供全面了解稅務(wù)工作的基礎(chǔ)知識(shí);專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)教材針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行深入講解和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo);高等教育類(lèi)教材與高校合作開(kāi)發(fā),引入了系統(tǒng)的稅收學(xué)術(shù)理論和先進(jìn)的研究成果;領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)教材幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力;國(guó)際稅收培訓(xùn)教材解讀國(guó)際稅收規(guī)則和慣例,幫助稅務(wù)人員掌握跨境稅收征管的方法和技巧,提升我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。五大系列教材由稅務(wù)總局牽頭,經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核和多次修改,以確保內(nèi)容的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。
2.理論與實(shí)踐相結(jié)合
從已經(jīng)出版的稅務(wù)培訓(xùn)教材可以看出,新時(shí)代的稅務(wù)培訓(xùn)教材不僅注重理論知識(shí)的傳授,還強(qiáng)調(diào)與實(shí)際工作相結(jié)合。一方面,教材中的理論知識(shí)為稅務(wù)人員構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)體系。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí),稅務(wù)人員能夠深入理解稅收的本質(zhì)、目的和作用,掌握稅收政策制定的依據(jù)和原則。另一方面,實(shí)際工作中的稅務(wù)問(wèn)題復(fù)雜多樣,需要稅務(wù)人員具備靈活運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力[5]。培訓(xùn)教材與實(shí)際工作相結(jié)合,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出解決方案,能夠提高稅務(wù)人員的實(shí)際操作能力、問(wèn)題解決能力和應(yīng)變能力。
3.體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)新性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)邁進(jìn),稅收領(lǐng)域也在不斷發(fā)生深刻變革。新的稅務(wù)培訓(xùn)教材能夠及時(shí)納入這些變化,讓稅務(wù)人員了解國(guó)際稅收規(guī)則的新動(dòng)態(tài),掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收征管帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,熟悉國(guó)家在綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向。在反映最新稅收理論方面,教材引入了前沿的稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、稅收法律理論和稅收管理理論。以國(guó)家統(tǒng)編教材《稅收學(xué)》為例,教材詳細(xì)闡述我國(guó)稅收制度近年來(lái)的一系列重大改革舉措,如深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革等。此外,還通過(guò)具體案例生動(dòng)展示了我國(guó)稅務(wù)部門(mén)優(yōu)化征管流程,提高征管效率,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅服務(wù)的成功實(shí)踐。這對(duì)稅務(wù)專(zhuān)業(yè)人才構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)體系、提升實(shí)踐能力、拓寬學(xué)術(shù)視野具有積極作用。
4.跨學(xué)科特征
近年來(lái),稅務(wù)培訓(xùn)教材更加注重稅收與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的交叉融合。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,稅收作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),教材內(nèi)容融合財(cái)政政策、市場(chǎng)失靈與稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,幫助稅務(wù)人員更好地理解稅收在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用,把握稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)公平的目標(biāo)。從管理學(xué)角度來(lái)看,稅務(wù)管理涉及組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制等多個(gè)管理領(lǐng)域。稅務(wù)培訓(xùn)教材引入管理學(xué)的理念和方法,旨在提高稅務(wù)部門(mén)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。從政治學(xué)角度來(lái)看,稅收是國(guó)家治理的重要組成部分,涉及權(quán)力分配、公共利益、公民權(quán)利等政治問(wèn)題。教材從政治學(xué)的角度探討稅收的合法性、稅收政策的制定過(guò)程,以及稅收在國(guó)家治理中的角色,幫助稅務(wù)人員正確理解稅收政策的政治背景和目標(biāo),能夠更好地執(zhí)行政策,為國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。從法學(xué)角度來(lái)看,稅收法是稅收活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,稅務(wù)人員必須具備扎實(shí)的法律知識(shí),掌握稅收?qǐng)?zhí)法程序,明晰征納雙方的權(quán)利義務(wù),以確保稅收活動(dòng)的合法性和公正性。
5.國(guó)際化視野
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化不斷深入,新時(shí)代的稅務(wù)培訓(xùn)教材更加注重國(guó)際稅收規(guī)則和實(shí)踐相關(guān)內(nèi)容。一方面,在全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下,跨境投資、貿(mào)易和服務(wù)活動(dòng)不斷增加。稅務(wù)人員必須熟悉國(guó)際稅收規(guī)則,以便更好地為企業(yè)提供跨境稅收咨詢(xún)和服務(wù)。另一方面,國(guó)際稅收規(guī)則也在不斷發(fā)展和變化。近年來(lái),隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起,傳統(tǒng)的國(guó)際稅收規(guī)則面臨著巨大挑戰(zhàn)。教材中關(guān)于國(guó)際稅收實(shí)踐的最新動(dòng)態(tài),可以讓稅務(wù)人員及時(shí)了解國(guó)際稅收領(lǐng)域的前沿問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì),為我國(guó)參與國(guó)際稅收規(guī)則制定和國(guó)際稅收合作提供智力支持。
6.數(shù)字化和信息化
除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材,電子教材、在線課程、多媒體課件等新型出版形式也在稅務(wù)人員培訓(xùn)教材中得到廣泛應(yīng)用。這些數(shù)字化和信息化的手段具有便捷性、互動(dòng)性和個(gè)性化等優(yōu)點(diǎn),能夠更好地滿足稅務(wù)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求,提高學(xué)習(xí)的效率和靈活性。
(二)問(wèn)題分析
1.更新速度不夠及時(shí)
稅收政策法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)的不斷變化給稅務(wù)培訓(xùn)教材的及時(shí)更新帶來(lái)了挑戰(zhàn)。部分教材的更新速度相對(duì)較慢,難以滿足稅務(wù)人員及時(shí)掌握最新知識(shí)的需求。例如,在稅收政策發(fā)生重大調(diào)整后,一些舊版教材中的內(nèi)容可能已經(jīng)不再適用,但新教材的出版往往需要一定的時(shí)間周期,導(dǎo)致稅務(wù)人員在學(xué)習(xí)過(guò)程中存在知識(shí)滯后的問(wèn)題。這可能會(huì)影響稅收政策的正確執(zhí)行,以及納稅服務(wù)質(zhì)量和納稅人的滿意度,增加稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。
2.缺乏針對(duì)性和個(gè)性化
目前的稅務(wù)人員培訓(xùn)教材在內(nèi)容設(shè)計(jì)上往往較為通用,針對(duì)同一崗位、不同層次稅務(wù)人員的個(gè)性化培訓(xùn)教材相對(duì)較少,無(wú)法為稅務(wù)人員提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑和發(fā)展支持。當(dāng)教材內(nèi)容與實(shí)際工作需求和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)不匹配時(shí),稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性可能會(huì)受到影響。這將降低培訓(xùn)的效果,浪費(fèi)培訓(xùn)資源。
3.數(shù)字化建設(shè)有待加強(qiáng)
雖然新型出版形式在稅務(wù)人員培訓(xùn)教材中得到了一定應(yīng)用,但整體來(lái)看,數(shù)字化建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一方面,數(shù)字化教材的質(zhì)量和數(shù)量還有待提高,部分電子教材存在內(nèi)容不完整、排版不規(guī)范、交互性差等問(wèn)題。另一方面,數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)的功能和用戶體驗(yàn)也需要進(jìn)一步優(yōu)化,在線課程的學(xué)習(xí)進(jìn)度跟蹤、互動(dòng)交流等功能還不夠完善。
4.版權(quán)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,稅務(wù)人員培訓(xùn)教材的盜版現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。這不僅損害了出版單位的合法權(quán)益,也影響了教材的質(zhì)量和權(quán)威性。同時(shí),盜版教材的存在也給稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如,正版教材往往會(huì)有配套的在線學(xué)習(xí)資源、答疑服務(wù)等,而盜版教材無(wú)法提供這些支持,使得稅務(wù)人員在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)難以得到及時(shí)有效解決。
三、新時(shí)代稅務(wù)人員培訓(xùn)教材建設(shè)、出版的方向及建議
(一)強(qiáng)化稅收工作的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性
稅收具有鮮明的政治屬性。在培訓(xùn)教材中強(qiáng)化政治屬性,有助于提高稅務(wù)人員的政治素養(yǎng),確保稅收工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在正確的政治方向上推進(jìn);能夠使稅務(wù)人員能更好地理解國(guó)家的大政方針,將稅收政策的執(zhí)行與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。在培訓(xùn)教材中強(qiáng)化稅收工作的經(jīng)濟(jì)屬性,一是能夠使稅務(wù)人員深入理解稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,從而更好地運(yùn)用稅收政策工具,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持;二是稅務(wù)人員需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法,了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;三是能夠使稅務(wù)人員及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn),掌握應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的稅收政策和征管
方法。
(二)加快教材更新速度
出版單位應(yīng)建立稅務(wù)人員培訓(xùn)教材的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,及時(shí)跟蹤稅收政策法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)的變化,對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行快速修訂和更新。可以通過(guò)在線平臺(tái)發(fā)布教材更新補(bǔ)丁、定期推出修訂版教材等方式,確保稅務(wù)人員能夠及時(shí)掌握最新的知識(shí)和技能。同時(shí),出版單位應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的合作,共同參與教材的編寫(xiě)和更新工作。稅務(wù)部門(mén)可以提供最新的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)案例等素材,出版單位則發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),將這些素材轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的教材內(nèi)容。
(三)增強(qiáng)教材的針對(duì)性和個(gè)性化
出版單位應(yīng)根據(jù)不同崗位、不同層次稅務(wù)人員的培訓(xùn)需求,對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分,設(shè)計(jì)不同的教材內(nèi)容和教學(xué)方法。出版單位可嘗試開(kāi)展定制化教材開(kāi)發(fā)。比如,某地區(qū)稅務(wù)局需要對(duì)新入職的稅務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),出版單位可以根據(jù)該地區(qū)的稅收業(yè)務(wù)特點(diǎn)和新入職人員的知識(shí)水平,為其定制專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教材。
(四)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)
出版單位應(yīng)加大對(duì)數(shù)字化教材的研發(fā)投入,提高數(shù)字化教材的質(zhì)量和數(shù)量。數(shù)字化教材應(yīng)具備豐富的多媒體資源、良好的交互性和便捷的使用體驗(yàn),能夠滿足稅務(wù)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求。例如,可以開(kāi)發(fā)包含視頻講解、動(dòng)畫(huà)演示、案例分析、在線測(cè)試等多種功能的數(shù)字化教材,提高稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)興趣和效果。同時(shí),出版單位還可嘗試建設(shè)功能完善、用戶體驗(yàn)良好的數(shù)字化教學(xué)平臺(tái),為稅務(wù)人員提供在線學(xué)習(xí)、交流互動(dòng)、考試評(píng)估等一站式服務(wù)。
(五)強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)
出版單位可以采用數(shù)字水印、加密技術(shù)等手段,對(duì)稅務(wù)人員培訓(xùn)教材進(jìn)行版權(quán)保護(hù);加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化教材的授權(quán)管理,防止未經(jīng)授權(quán)的復(fù)制和傳播。出版單位和稅務(wù)部門(mén)還應(yīng)共同加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的版權(quán)教育,提高其版權(quán)保護(hù)意識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,新時(shí)代稅務(wù)人員的培訓(xùn)教材建設(shè)、出版工作,盡管取得了一定的成績(jī),但也面臨著更新速度不夠及時(shí)、針對(duì)性不足、數(shù)字化建設(shè)有待加強(qiáng),以及版權(quán)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)等問(wèn)題。為了適應(yīng)新時(shí)代的要求,稅務(wù)人員培訓(xùn)教材的建設(shè)、出版應(yīng)朝著強(qiáng)化稅收工作的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的方向發(fā)展,不斷提升教材的質(zhì)量和適用性。只有這樣,才能為稅務(wù)人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)習(xí)資源,助力他們提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合能力,更好地履行稅收征管職責(zé),為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收事業(yè)的進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:龐博(1982— ),女,漢族,山東招遠(yuǎn)人,中國(guó)稅務(wù)出版社,副編審,本科。
研究方向:稅收專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版。