自贏下2024年大選以來，特朗普屢屢在公開演講中和社交平臺(tái)上放話稱，加拿大若能并入美國成為“第51州”，“日子會(huì)過得很舒服”，加拿大總理特魯多可以成為“偉大的加拿大州州長”。而在歷時(shí)兩個(gè)月的權(quán)力交接期里，特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)一直在與特魯多政府密切互動(dòng)，以對加拿大加征關(guān)稅為要挾，要求加方在邊界管理、芬太尼危機(jī)等問題上提供配合。那么，特朗普反復(fù)提及的吞并加拿大言論到底是玩笑話，還是旨在打造“自我實(shí)現(xiàn)預(yù)言”的認(rèn)真考慮？

麥金利式“大戰(zhàn)略”

變加拿大為“美國第51州”的論調(diào)不能被簡單視為戲言。特朗普不僅多次將特魯多調(diào)侃為“州長”，盡顯其對已辭去自由黨領(lǐng)袖職務(wù)暫行看守總理職責(zé)的特魯多的蔑視，更公開宣稱支持加拿大保守主義分子、冰球明星格雷茨基競選該國總理。與此同時(shí)，特朗普針對加拿大的吞并言論還包括承諾不動(dòng)用武力、盡量使用“經(jīng)濟(jì)力量”等具體內(nèi)容，既為加民眾勾勒出一幅加入美國后盡享大幅減稅、關(guān)稅全免和更好醫(yī)療保障、更強(qiáng)軍事保護(hù)的“美好圖景”，也針對美國民眾加強(qiáng)貿(mào)易逆差不復(fù)存在、聯(lián)邦赤字大幅降低2000億美元等“空頭支票”。

可以說，特朗普的涉加言論已形成一整套話語體系，怎么看怎么不像信口雌黃，背后戰(zhàn)略意圖已漸清晰，并非針對特魯多或其他什么人，而是為“美國本土主義復(fù)興”謀求更大地緣經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，即通過“玩笑操控術(shù)”展露野心，加強(qiáng)對加拿大的控制，逼迫其在關(guān)稅、邊界、移民等“讓美國再次偉大”（MAGA）關(guān)鍵議題上俯首就范，最終讓美國重溫高征關(guān)稅、開疆?dāng)U土的“麥金利時(shí)代的榮光”。

戰(zhàn)略設(shè)想之一是重建“壁壘”，以對加加征關(guān)稅供養(yǎng)美國經(jīng)濟(jì)，增加美國財(cái)富。特朗普首提“第51州”論調(diào)，就是在2024年11月29日在海湖莊園與特魯多當(dāng)面討論關(guān)稅問題之后。一如美國第25任總統(tǒng)麥金利主張以高關(guān)稅保護(hù)美國企業(yè)與工人，特朗普將加征關(guān)稅的矛頭對準(zhǔn)加拿大等主要貿(mào)易伙伴國。墨西哥作為美國主要的貿(mào)易逆差來源國之一，同樣多次被特朗普及其幕僚調(diào)侃應(yīng)“并入美國”。

戰(zhàn)略設(shè)想之二是重掌“后院”，回歸“門羅主義”傳統(tǒng)。特朗普并非單純尋求領(lǐng)土擴(kuò)張，而是想全面恢復(fù)對周邊乃至整個(gè)西半球的影響力和控制力。麥金利在任期間為美國開疆拓土，使之成為西半球絕對的主導(dǎo)性國家，特朗普的執(zhí)政理念與之不謀而合。通過直接干涉加拿大內(nèi)政、直接喊話加民眾，特朗普試圖重新為美國劃定勢力范圍，在霸權(quán)衰落的歷史大趨勢里為美國鍍上一層“帝國余輝”。

并非絕無可能

經(jīng)過多年經(jīng)營，美國與加拿大的防務(wù)和經(jīng)濟(jì)早已實(shí)際連為一體，特朗普的重振西半球霸權(quán)計(jì)劃根本無需把加拿大列為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。而加拿大將在今年10月迎來大選，無論是即將選出新黨首的自由黨，還是具有較強(qiáng)競爭力的保守黨，目前都強(qiáng)烈抵制特朗普的“第51州”話術(shù)。不僅如此，加拿大的意識(shí)形態(tài)譜系偏自由主義，居民成分多元，一旦加入美國，勢將給美國的政治結(jié)構(gòu)帶來深刻改變，并非特朗普保守主義者所愿看到。所以，未來四年，美加合并不大可能成真。但是，特朗普的涉加言論仍提醒世人拾起一些正在被忽略或淡忘的事實(shí)。

美國與加拿大結(jié)成盟友不過80余年，而美國渴望加拿大這片近在咫尺的廣闊土地已有近200年。早在獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，美國就曾大舉入侵今天加拿大的魁北克省。在1776年第二屆大陸會(huì)議起草《邦聯(lián)條款》的過程中，美國的“立國之父”們預(yù)先批準(zhǔn)魁北克省的“并入”。此后很長時(shí)間里，加拿大都被美國視為可隨時(shí)出兵控制的對象，即便在1867年成為自治領(lǐng)后，也未逃脫被覬覦的命運(yùn)。1927年美國陸軍部制定“紅色戰(zhàn)爭計(jì)劃”，剖析了加拿大的地理、軍事和交通情況，擬在可能發(fā)生的對英作戰(zhàn)中先發(fā)制人占領(lǐng)加拿大。如今在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國正重新評估盟友價(jià)值，接近崩盤的同盟關(guān)系是否會(huì)被某種新型的帝國主義野心所取代，也未可知。

過去200多年，美國通過占領(lǐng)、購買等方式成為擁有50個(gè)州和若干海外領(lǐng)地的超級大國，二戰(zhàn)后雖久未有領(lǐng)土吞并，但憲法仍授權(quán)國會(huì)接納新州。依據(jù)特朗普表態(tài)，美國大概率不會(huì)以購買及武力征服的方式奪取加拿大，而有可能通過施加經(jīng)濟(jì)壓力，在加全境或部分地區(qū)策動(dòng)公投，贏得多數(shù)選民支持后，批準(zhǔn)相關(guān)地區(qū)為“合并建制領(lǐng)土”（organized incorporated territories，指已被美國合并為本土的一部分，并由美國國會(huì)通過組織建制法案承認(rèn)并確立建制管理的美國領(lǐng)土）并最終建州。

加拿大經(jīng)濟(jì)高度依賴美國市場，約75%的貨物和服務(wù)出口面向美國，90%的能源出口賣給美國。特朗普當(dāng)選后不久，其關(guān)稅威脅就引發(fā)特魯多政府“內(nèi)訌”，副總理兼財(cái)長克里斯蒂婭·弗里蘭辭職。雖然政治積弊與經(jīng)濟(jì)困難是特魯多在執(zhí)政九年后不得已即將下野的主要原因，但特朗普的傲慢言行無疑構(gòu)成重要“導(dǎo)火索”。2月4日，特魯多在擺出不惜代價(jià)打一場貿(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)后，親自出面與特朗普緊急磋商，換得美方暫緩對加加征關(guān)稅30天“以達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)協(xié)議”。然而無論針鋒相對，還是妥協(xié)讓步，都沒有“完美方案”擺在加拿大政府面前，其經(jīng)濟(jì)都將深受損害。近期民調(diào)顯示，約八成加民眾拒絕加入美國，然而一旦陷入難以轉(zhuǎn)圜的經(jīng)濟(jì)衰退，出現(xiàn)對政府的信任危機(jī)，民意轉(zhuǎn)變也并非全無可能。加拿大西部由來已久的分離主義可能再度被激發(fā)，主張“脫加入美”的政黨也有可能在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫、不列顛哥倫比亞等省份獲得更大政治空間。

綜合來看，特朗普要變加拿大為“美國第51州”的言論，主要還是施以威懾的談判手段，但也是美國對外戰(zhàn)略向“門羅主義”回歸的真切表達(dá)。無論美國與加拿大的關(guān)系去向何方，特朗普都致力于打造一個(gè)徹底服務(wù)且受控于美國利益的西半球，這將深刻改變地區(qū)與全球地緣政治走向，由此產(chǎn)生的紛亂與喧囂才剛剛開始。

（作者為中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉國際戰(zhàn)略研究院助理研究員）