1月16日，英國首相斯塔默突訪基輔，與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署了為期一百年的“全面伙伴關(guān)系協(xié)議”。這在某種程度上揭示出俄烏局勢(shì)正在發(fā)生新變化。

協(xié)議有三大看點(diǎn)

事實(shí)上，這份“百年協(xié)議”并非2022年烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后英烏兩國簽訂的首份長期協(xié)議。2024年1月，時(shí)任英國首相蘇納克與烏方簽訂了一份為期十年的安全合作協(xié)議，英國根據(jù)協(xié)議將向?yàn)跆峁昂葱l(wèi)和恢復(fù)領(lǐng)土完整的全面幫助”，還表示將幫助烏融入“歐洲—大西洋”框架。此外，該協(xié)議也載明了英國對(duì)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)援助責(zé)任及參與戰(zhàn)后重建的意向等。此次英國首相再訪基輔，與烏簽署伙伴關(guān)系協(xié)議，主要有三大看點(diǎn)：

其一，協(xié)議期限更長。斯塔默在訪問基輔時(shí)公開表示，“英國會(huì)與烏克蘭同在一百年，直到戰(zhàn)爭結(jié)束、烏克蘭重獲自由與繁榮”。英國在協(xié)議中承諾，在2030年或2031年前，每年將向?yàn)跆峁┲辽?0億英鎊的軍事援助。協(xié)議表述上的“一百年”與其說是一個(gè)確切時(shí)間，更像是一種態(tài)度宣誓。部分英國學(xué)者也分析稱，在英國與其他國家簽訂的雙邊協(xié)議中，很少有期限如此之長的協(xié)議，英國此舉顯然是為了釋放對(duì)烏克蘭堅(jiān)定支持的信號(hào)。

其二，安全合作程度更深。安全合作是“百年協(xié)議”的重頭戲。除了每年至少30億英鎊的具體軍援承諾外，英國還表示將深化與烏克蘭在軍工、國防、海上安全等領(lǐng)域的合作。協(xié)議規(guī)定，英國將考慮在烏建設(shè)軍事基地、后勤倉庫等軍事基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)幫助烏訓(xùn)練飛行員和技術(shù)人員，增加對(duì)烏國防投資，在無人機(jī)等項(xiàng)目上進(jìn)行合作等。海上安全也是本次協(xié)議的一個(gè)看點(diǎn)。協(xié)議稱英烏將考慮組建聯(lián)合部隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)兩國均具有重要戰(zhàn)略意義的波羅的海、黑海和亞速海的航行安全與貿(mào)易保護(hù)。但俄羅斯方面對(duì)此反應(yīng)較為激烈，稱將堅(jiān)決抵制英烏在亞速海的任何合作。

其三，設(shè)想的英烏關(guān)系更具綜合性。除了涉及安全合作外，該協(xié)議還包含雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。協(xié)議稱，為了未來幾代人建立國家之間的聯(lián)系，英國和烏克蘭的共一百所學(xué)校將成為合作伙伴。同時(shí)，該協(xié)議規(guī)定，英國將為烏經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供4000萬英鎊的支持，以促進(jìn)烏中小企業(yè)的發(fā)展。

協(xié)議簽訂的時(shí)機(jī)耐人尋味

本次英烏簽訂協(xié)議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)耐人尋味，其背后動(dòng)機(jī)值得思考。

首先，斯塔默任內(nèi)首訪，穩(wěn)定政策預(yù)期。2024年7月，英國工黨贏得大選，終結(jié)保守黨14年執(zhí)政。在很多政策方面，工黨與保守黨有較大差異。不過，這次斯塔默訪烏表明工黨政府大體延續(xù)保守黨對(duì)烏支持性政策，并進(jìn)一步提出了工黨政府對(duì)烏克蘭的支持方案，給烏送來一顆“定心丸”。從已公布的內(nèi)容看，“百年協(xié)議”與去年雙方簽署的十年安全協(xié)議保持了連貫性。

其次，重申安全承諾，提振烏克蘭士氣。到今年2月，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)已滿三年。回望2024年，戰(zhàn)局整體上呈現(xiàn)膠著態(tài)勢(shì)，但烏克蘭方面明顯后勁不足，烏軍整體面臨裝備不足、補(bǔ)給不夠、士氣不高的問題。近期，烏克蘭集結(jié)14個(gè)旅共六萬兵力對(duì)俄羅斯發(fā)起較大規(guī)模反攻，但似乎效果不彰。另據(jù)德國媒體報(bào)道，近期烏逃兵人數(shù)急劇上升。當(dāng)前看，無論雙方最終接受什么樣的解決方案，戰(zhàn)事的具體收?qǐng)龇绞蕉紕?shì)必與雙方戰(zhàn)場表現(xiàn)息息相關(guān)。因此，此時(shí)英國重申并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)烏安全承諾，有給烏鼓舞士氣、助其爭奪更多籌碼之意。

第三，白宮易主之際展現(xiàn)歐洲對(duì)烏的支持。與拜登不同，特朗普在烏克蘭危機(jī)上的立場明顯更為保守。在競選期間，他多次批評(píng)拜登政府援烏政策、表示自己將停止對(duì)烏援助，并鼓勵(lì)歐洲在這一問題上發(fā)揮更大作用。因此，在特朗普就職前夕，英國與烏克蘭簽訂安全協(xié)議，意圖在美國對(duì)烏政策存在較大不確定性的情況下，釋放出歐洲對(duì)烏支持的確定性。雖然這份協(xié)議顯示了英國對(duì)烏克蘭的堅(jiān)定支持，但絕不是與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的對(duì)烏政策背道而馳，協(xié)議部分內(nèi)容順應(yīng)了特朗普有意讓歐洲在烏克蘭承擔(dān)更多責(zé)任的政策導(dǎo)向。

此外，英國此舉還欲對(duì)俄羅斯進(jìn)行威懾，表明英國將在長期內(nèi)堅(jiān)定援烏，以影響俄對(duì)于當(dāng)前戰(zhàn)局及戰(zhàn)事結(jié)束后政策的預(yù)期；對(duì)歐洲其他國家釋放引領(lǐng)的信號(hào)，借此彰顯英國在援烏及未來歐洲安全秩序構(gòu)建中的領(lǐng)導(dǎo)力。

美國仍是最大變量

一直以來，作為烏克蘭背后最大的支持者和援助方，美國的政策導(dǎo)向?qū)τ诙頌蹙謩?shì)走向至關(guān)重要。特朗普重返白宮，直接導(dǎo)致美國對(duì)烏政策陷入不確定之中。美國的歐洲盟友盡管強(qiáng)烈支持烏克蘭，但無法獨(dú)立推動(dòng)俄烏?；?，也缺乏軍事實(shí)力來填補(bǔ)美國一旦停止支持烏克蘭后留下的巨大空白，這意味著特朗普及美國仍是影響俄烏局勢(shì)的最大變量。

近期特朗普麾下多位內(nèi)閣成員提出了解決烏克蘭危機(jī)的設(shè)想。這些方案雖未公布，但綜合各方信息來看，或許包括以下內(nèi)容：俄烏以實(shí)控線停火、烏長期不加入北約、歐洲對(duì)烏提供安全保障、分階段解除對(duì)俄制裁等。無論最后的方案是否與預(yù)測(cè)一致，特朗普為兌現(xiàn)選舉承諾很有可能對(duì)烏克蘭施壓，迫其作出一定讓步。作為交換，美國未來可能聯(lián)合歐洲為烏克蘭提供安全保障。

歐洲在烏克蘭駐軍或者向?yàn)跖汕簿S和部隊(duì)被烏方視作一種重要的安全保障方式。據(jù)歐洲媒體報(bào)道，澤連斯基一直期待北約能夠向?yàn)跖汕簿S和部隊(duì)，在俄烏?；鹁€巡邏，事實(shí)上充當(dāng)“絆線部隊(duì)”作用。而斯塔默近期也透露，其與澤連斯基會(huì)晤時(shí)確有談及英國對(duì)烏派兵的事項(xiàng)，而且英國也一直在與包括法國在內(nèi)的盟友探討這一問題。1月21日，澤連斯基在世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話稱，如果要烏克蘭與俄羅斯達(dá)成?；饏f(xié)議，需要有規(guī)模為20萬名維和人員的部隊(duì)駐扎在烏。次日，他進(jìn)一步表示，任何部署在烏的有效維和部隊(duì)都需要有美軍參與。這種表態(tài)證明在特朗普重返白宮后，烏方已經(jīng)在思考與俄?；鸬南嚓P(guān)事宜，并抓住一切機(jī)會(huì)提高“要價(jià)”。未來，美、歐、烏三方或就駐烏維和部隊(duì)的構(gòu)成和規(guī)模展開密切討論。根據(jù)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)解決烏克蘭危機(jī)的方案雛形，短期歐洲大陸或?qū)崿F(xiàn)?；?，長遠(yuǎn)看歐洲的安全壓力會(huì)增加，特朗普則希望歐洲在自身地區(qū)安全事務(wù)上承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）