近年來(lái)，占到德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約五分之一的制造業(yè)逐漸顯出頹勢(shì)。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出萎縮3%，其中機(jī)械設(shè)備和汽車工業(yè)產(chǎn)出降幅明顯。從反映制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）也可以明顯看出德國(guó)制造業(yè)的疲軟。2022年下半年起，德國(guó)制造業(yè)PMI就始終徘徊在榮枯線以下，且回升乏力，2024年12月這一數(shù)值僅42.5。從分項(xiàng)數(shù)據(jù)看，產(chǎn)出、新訂單數(shù)量均加速下降，制造商壓縮產(chǎn)能已經(jīng)傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場(chǎng)，引發(fā)裁員。

長(zhǎng)期被視為全球經(jīng)濟(jì)界優(yōu)等生的德國(guó)制造業(yè)究竟遇到了怎樣的麻煩？這個(gè)問(wèn)題其實(shí)可以從兩個(gè)不同的層面來(lái)觀察：一是德國(guó)本身作為為企業(yè)提供營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)區(qū)位是否存在問(wèn)題，二是德國(guó)制造業(yè)企業(yè)（包括在德國(guó)以外地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的德國(guó)企業(yè)）的生存狀況，這能夠反映出德國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。

作為經(jīng)濟(jì)區(qū)位存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

在有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的討論中，國(guó)際直接投資通常被視為一個(gè)重要指標(biāo)。在過(guò)去十年中，除2020年外，德國(guó)的凈直接投資額（即德國(guó)吸引的外國(guó)投資和德國(guó)對(duì)外投資的差額）長(zhǎng)期為負(fù)值，且近年來(lái)資本外流呈顯著增加的趨勢(shì)。2013年至2019年，德國(guó)的年均凈投資額約為負(fù)480億歐元，2021年至2023年陡降為年均負(fù)1070億歐元。這說(shuō)明德國(guó)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力大幅下降。

外資對(duì)德國(guó)的直接投資也包括了對(duì)德國(guó)企業(yè)的收購(gòu)。這類收購(gòu)行為顯示出德企對(duì)外資具有吸引力的同時(shí)，也可能說(shuō)明企業(yè)的前任所有者對(duì)公司前景的評(píng)估比買家更為悲觀。近期德國(guó)菲斯曼公司出售其工業(yè)冷鏈和商用暖通空調(diào)業(yè)務(wù)，就被視為能夠證明上述觀點(diǎn)的案例。

如果將過(guò)去兩年中因地緣形勢(shì)動(dòng)蕩出現(xiàn)的通脹高企和能源危機(jī)視為一過(guò)性的短期沖擊，那么以下長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶給德國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)重。

一是能源供應(yīng)脆弱。當(dāng)前，德國(guó)的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性有所恢復(fù)，但仍依賴進(jìn)口；能源轉(zhuǎn)型旨在退出核能并減少化石能源使用，但可再生能源的發(fā)展仍難滿足需求。因此德國(guó)的能源安全存在脆弱性，能源成本仍處于較高水平，對(duì)制造業(yè)尤其是能源密集型行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力造成負(fù)面影響。

二是人口結(jié)構(gòu)失衡。戰(zhàn)后的嬰兒潮一代已逐步達(dá)到退休年齡，德國(guó)面臨人口急劇老齡化和勞動(dòng)人口數(shù)量斷崖式下跌的問(wèn)題。在制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)人才不足不僅影響生產(chǎn)效率，還限制了技術(shù)創(chuàng)新。

三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。德國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，交通設(shè)施嚴(yán)重老化，影響經(jīng)濟(jì)效率；數(shù)字和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，制約了經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型。

四是官僚主義嚴(yán)重。德國(guó)的法規(guī)嚴(yán)密、行政流程復(fù)雜，企業(yè)合規(guī)成本高企；政策制定時(shí)傾向于穩(wěn)健保守，在面對(duì)快速變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)缺少靈活性和應(yīng)變力。

五是融資渠道單一。德國(guó)的金融體系較為保守，企業(yè)融資主要依賴銀行貸款，在創(chuàng)新和高技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)業(yè)投資相對(duì)較少，這使得許多具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)無(wú)法突破創(chuàng)新和發(fā)展瓶頸。

上述問(wèn)題在相當(dāng)程度上根植于德國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)制度、增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。德國(guó)戰(zhàn)后始終奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，追求社會(huì)公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。該模式尤其強(qiáng)調(diào)維護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)以避免壟斷，支持制造業(yè)發(fā)展以避免金融投機(jī)，嚴(yán)控公共債務(wù)規(guī)模以維護(hù)代際公平。因此，德國(guó)長(zhǎng)期存在公共投資不足的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)和教育領(lǐng)域的投資不足限制了德國(guó)的發(fā)展?jié)摿?。在?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，德國(guó)呈現(xiàn)出制造業(yè)占比高、中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)。盡管德國(guó)的許多中小企業(yè)在某些細(xì)分領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的技術(shù)能力，但它們的研發(fā)投入整體上相對(duì)較低。近年來(lái)，德國(guó)在研發(fā)上的進(jìn)步速度遠(yuǎn)不及中美兩國(guó)。因此，德國(guó)雖然曾高舉工業(yè)4.0大旗，爭(zhēng)當(dāng)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，但傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型速度難以契合數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

隨著全球化的發(fā)展，在市場(chǎng)逐步飽和、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，德國(guó)逐步形成了高度縱向一體化的工業(yè)價(jià)值鏈，即以進(jìn)口金屬、基礎(chǔ)化學(xué)品和其他中間品為起點(diǎn)，以面向全球客戶的高附加值資本貨物（如機(jī)械、電氣設(shè)備和車輛）為終點(diǎn)。這種縱向一體化在一定程度上使德國(guó)得以揚(yáng)長(zhǎng)避短，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。兩頭在外的增長(zhǎng)模式也使德國(guó)深度嵌入全球價(jià)值鏈，高度依賴國(guó)際供應(yīng)商、國(guó)際市場(chǎng)和高效可靠的物流服務(wù)，任何國(guó)際貿(mào)易摩擦或供應(yīng)鏈干擾都會(huì)顯著影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)。

為了提升德國(guó)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)政府2023年8月推出了綱領(lǐng)性的《德國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)位十點(diǎn)計(jì)劃》，包括制定《增長(zhǎng)機(jī)遇法》和《未來(lái)融資法》，出臺(tái)《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，設(shè)立氣候與轉(zhuǎn)型基金，以激勵(lì)投資和創(chuàng)新，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；實(shí)施《專業(yè)人才移民法》，促進(jìn)勞動(dòng)力的引進(jìn)；立法減少官僚主義；呼吁反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。這份計(jì)劃看起來(lái)很全面，但方方面面都只是點(diǎn)到為止，完全無(wú)法撼動(dòng)上述深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

歐盟成員國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策制定權(quán)在很大程度上已讓渡至歐盟層面，近年來(lái)，隨著德法兩大引擎在政治和經(jīng)濟(jì)上的衰落，歐盟的政治話語(yǔ)權(quán)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，當(dāng)前歐盟領(lǐng)導(dǎo)層又持較為明顯的保護(hù)主義立場(chǎng)。對(duì)高度依賴國(guó)際價(jià)值鏈的德國(guó)來(lái)說(shuō)，一系列的“去風(fēng)險(xiǎn)”措施只會(huì)讓德國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位一步步陷入更深的困境。

“解鈴還須系鈴人”

既然德國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位存在的問(wèn)題積重難返，那么許多德國(guó)企業(yè)便選擇“走出去”，以努力地謀生存、謀發(fā)展，這也是德國(guó)近年來(lái)直接投資大量外流的根本原因。雖然德國(guó)政府2023年12月以控制風(fēng)險(xiǎn)和減輕財(cái)政壓力為由，不再通過(guò)德國(guó)復(fù)興信貸銀行為中小企業(yè)出海投資提供擔(dān)保，但這并沒(méi)能限制住德企“走出去”的步伐。德國(guó)工商總會(huì)2024年末的一項(xiàng)調(diào)查顯示，越來(lái)越多的德國(guó)企業(yè)特別是能源密集型的大型工業(yè)企業(yè)計(jì)劃減少生產(chǎn)或?qū)⑸a(chǎn)遷往海外。2024年37%的工業(yè)企業(yè)表示計(jì)劃外遷或減產(chǎn)，兩年前這個(gè)比例僅為21%。在能源密集型企業(yè)中，這一比例高達(dá)45%，在擁有500名以上員工的工業(yè)企業(yè)中，這一比例則為51%。

值得注意的是，中國(guó)成為不少德企愿意前往發(fā)展的目的地。2024年12月，中國(guó)德國(guó)商會(huì)發(fā)布了2024/25年度商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告，揭示了德國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這份報(bào)告題為“本地化3.0：應(yīng)對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格壓力”，受訪的500多家德企幾乎全部屬于制造業(yè)，其中三分之二是員工人數(shù)少于250人的中小企業(yè)。

中國(guó)德國(guó)商會(huì)曾提出的“本地化1.0”是指德企克服中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，“本地化2.0”是指德企適應(yīng)中國(guó)出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，推動(dòng)自給自足和自主創(chuàng)新，如今提出“本地化3.0”，意味著在華德企的生存環(huán)境又出現(xiàn)了新的變化。

調(diào)查顯示，在華德企雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況的預(yù)期不高，但每年對(duì)華投資額始終穩(wěn)定在200億歐元左右的規(guī)模。92%的德企計(jì)劃繼續(xù)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)，只有0.4%的企業(yè)有計(jì)劃離開中國(guó)。51%的德企計(jì)劃在未來(lái)兩年增加投資，其中多數(shù)表示保持競(jìng)爭(zhēng)力是增加投資的主要?jiǎng)訖C(jī)。在中國(guó)市場(chǎng)，德企的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)正在消退。44%的德企認(rèn)為，與其他市場(chǎng)相比，中國(guó)作為創(chuàng)新市場(chǎng)的吸引力在增強(qiáng)。55%的德企表示，在其所在行業(yè)內(nèi)，中國(guó)企業(yè)已是或?qū)⒃谖迥陜?nèi)成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。

為保持競(jìng)爭(zhēng)力，40%的受訪德企選擇更加獨(dú)立于總部運(yùn)營(yíng)。在德企看來(lái)，“本地化3.0”意味著，首先“在中國(guó)為中國(guó)”，采用像中國(guó)企業(yè)一樣的運(yùn)營(yíng)思路；其次“在中國(guó)為全球”，中國(guó)企業(yè)在全球崛起被德企視為最重要的商業(yè)機(jī)遇，德企有志于攜手中國(guó)企業(yè)共同服務(wù)全球市場(chǎng)。

結(jié)合對(duì)上述兩個(gè)層面的分析，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：德國(guó)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)位“陰云密布”，而德國(guó)的制造業(yè)企業(yè)卻充滿迎難而上的勇氣與活力?；蛟S，德國(guó)政界真正應(yīng)該做的，是回歸路德維希·艾哈德那一代政治家建立戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)的初心，避免將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、意識(shí)形態(tài)化，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，順應(yīng)企業(yè)的需求，為其搭建良好的外部框架條件，激發(fā)企業(yè)本身的活力，讓其自由地競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。當(dāng)然，在當(dāng)今言必稱“價(jià)值觀”的德國(guó)和歐盟，這注定只可能是一個(gè)美好的愿望。解鈴還須系鈴人，要解決德國(guó)當(dāng)下的問(wèn)題，還得由德國(guó)人自己拿出足夠的勇氣去發(fā)起一場(chǎng)根本性的變革。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員）