摘" 要：為確保漁業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，文章針對(duì)云南省羅平縣在漁政執(zhí)法工作中所面臨的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理與分析，并據(jù)此提出了一系列針對(duì)性的解決策略與建議，供各地參考。

關(guān)鍵詞：漁政；執(zhí)法；羅平縣

中圖分類號(hào)：F327；S937.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為深入貫徹實(shí)施“中國漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面而切實(shí)地履行漁政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效融合和深入發(fā)展，本文針對(duì)云南省羅平縣在漁政執(zhí)法工作中所面臨的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理與分析，并據(jù)此提出了一系列針對(duì)性的解決策略與建議。期望通過本文的探討，能夠與廣大同仁共同交流、分享經(jīng)驗(yàn)，攜手推動(dòng)漁政執(zhí)法工作的不斷完善與進(jìn)步。

1 基層漁政執(zhí)法工作存在的問題

1.1 漁業(yè)法律法規(guī)亟待完善

在執(zhí)法過程中，由于漁業(yè)的法律法規(guī)和管理制度不夠完善，毫無疑問，這構(gòu)成了漁政執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)的主要難題，同時(shí)也為某些利益驅(qū)動(dòng)、不擇手段的個(gè)體創(chuàng)造了可乘之機(jī)。然而，執(zhí)法人員在界定違法行為的嚴(yán)重性時(shí)面臨法律標(biāo)準(zhǔn)的困境，缺乏堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)范作為支撐，這在無意中加劇了一些貪婪者的恣意妄為。

1.2 執(zhí)法的職責(zé)劃分不清，易出現(xiàn)推諉情況

按理在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要各司其職，通力協(xié)作才行，但是漁政管理部門的權(quán)責(zé)制度分配不明晰，和其他部門之間的責(zé)任劃分出現(xiàn)權(quán)責(zé)在一些情況下，存在著相互交錯(cuò)甚至各自獨(dú)立運(yùn)作的狀況。當(dāng)民眾的利益遭受侵犯并尋求幫助時(shí)，執(zhí)法部門內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任界定模糊，互相推諉的現(xiàn)象，甚至可能出現(xiàn)“皮球效應(yīng)”，這極大地?fù)p害了政府部門的公信力和形象。打鐵先要自身硬，執(zhí)法部門內(nèi)部不完善的管理制度和漏洞，更給不法分子提供了危害群眾的可乘之機(jī)。

1.3 執(zhí)法環(huán)境差

由于電魚者多在傍晚、夜間或凌晨進(jìn)行，要想抓住當(dāng)事人，必須在下班后且多要在夜晚摸黑或凌晨進(jìn)入河面。白天，電魚的船看見執(zhí)法船就遠(yuǎn)遠(yuǎn)逃離，河面狀況復(fù)雜，漁船可能駛?cè)霚\灘或沙洲，執(zhí)法者無法接近?？紤]到安全因素，登陸漁船的行為被限制。在夜晚，河流的表面沉浸在黑暗中，這給執(zhí)法人員帶來了顯著的安全隱患，使得執(zhí)法行動(dòng)變得極其危險(xiǎn)。再者，鑒于當(dāng)前通信技術(shù)的普及，一旦漁政人員啟動(dòng)行動(dòng)，非法捕撈者往往能迅速得到消息并規(guī)避，導(dǎo)致漁政執(zhí)法在證據(jù)收集方面面臨重大困難。

1.4 部分執(zhí)法者對(duì)公共服務(wù)的觀念有待提升

主要表現(xiàn)在思想觀念層面，仍需警惕官本位思想的殘留，這體現(xiàn)在部分人員在處理“管理”與“服務(wù)”、“公仆”與“主人”這兩組關(guān)系時(shí)，未能正確自我定位。更有甚者，個(gè)別工作人員在工作中采取了簡(jiǎn)單、粗暴的方式方法，態(tài)度顯得蠻橫無理，甚至與群眾發(fā)生了肢體沖突，這類行為嚴(yán)重違背了公職人員的職業(yè)操守和服務(wù)宗旨。此外，尚有少數(shù)工作人員在履職過程中，展現(xiàn)出執(zhí)法行為欠規(guī)范、隨意性較大的問題。他們傾向于以罰款替代管理，未能嚴(yán)格遵循漁政行業(yè)的法定程序行事，存在拖延、推諉及相互扯皮的不良現(xiàn)象。這種消極應(yīng)付、敷衍了事的工作態(tài)度，直接導(dǎo)致了工作效率的低下及工作成果的不理想。此類不作為、慢作為的行為模式，嚴(yán)重侵蝕了執(zhí)法部門的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

2 提高基層漁業(yè)執(zhí)法工作效率對(duì)策

2.1 完善制度，責(zé)任明晰

作為漁業(yè)執(zhí)法部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)重視漁業(yè)執(zhí)法，明晰自己在國家食品安全管理中所處的重要位置，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)漁政法律法規(guī)，快速完善管理制度，建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法中能做到有法可依、有法必依、有據(jù)可循。同時(shí)，劃分清楚各部門之間的權(quán)力和責(zé)任，各司其職，形成誰出問題誰負(fù)責(zé)的管理和約束機(jī)制。

2.2 提高漁業(yè)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

執(zhí)法人員是漁政執(zhí)法部門從事一線的工作人員，與漁民零距離接觸，他們的言行舉止、文明執(zhí)法都代表著執(zhí)法部門的權(quán)威性和公信力?！按蜩F還需自身硬”，執(zhí)法人員首先要學(xué)法、懂法、守法，提高自身專業(yè)素質(zhì)，方可上崗。對(duì)于一些執(zhí)法違法、不懂守法、簡(jiǎn)單粗暴的人員堅(jiān)決移出執(zhí)法隊(duì)伍，以免損害形象。為了鼓舞士氣，執(zhí)法部門要將工作效率、獎(jiǎng)懲制度與工資直接掛鉤。對(duì)于工作上業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、守崗敬業(yè)、任勞任怨、群眾口碑好的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅激勵(lì)他們的工作積極性，更在行業(yè)起到示范和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步帶動(dòng)全體執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，更好地促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)和漁政部門走向合理化和規(guī)范化。

2.3 轉(zhuǎn)化功能，不斷強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

新時(shí)期，要以精準(zhǔn)扶貧為有力抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞漁業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，用漁政執(zhí)法積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強(qiáng)水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管，努力提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)漁政規(guī)范化管理。

2.4 增加漁政經(jīng)費(fèi)的投入

俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。漁政執(zhí)法要想順利開展工作，為漁業(yè)資源的安全質(zhì)量保駕護(hù)航，就需要專門的漁政資金予以支持。其中執(zhí)法車、船只、防刺服、執(zhí)法頭盔、執(zhí)法記錄儀、防暴盾牌、錄音筆、喊話器、強(qiáng)光手電、車輪鎖、肩燈等裝備和必需品，都需要配備和維護(hù)、維修，僅僅這幾項(xiàng)每年都需要花費(fèi)一定的經(jīng)費(fèi)。

2.5 加大宣傳力度，提升法律意識(shí)

為增強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法效果，要積極利用微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等多種媒介平臺(tái)，以及現(xiàn)場(chǎng)解答、專題展板等形式，深入推廣漁業(yè)法律法規(guī)，旨在鞏固社會(huì)公眾的法治觀念。此外，將努力提升民眾的法律素養(yǎng)，激發(fā)他們的責(zé)任感與主動(dòng)性，使其積極參與水生動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)，共同維護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡。通過上述措施，期望營造一個(gè)支持漁政工作、促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步提升全民對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的自覺保護(hù)意識(shí)。

2.6 組建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)行業(yè)性質(zhì)，必須以河長(zhǎng)制實(shí)施為契機(jī)，由當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府牽頭，形成公安、交通、畜牧水產(chǎn)及鎮(zhèn)政府等部門統(tǒng)一保護(hù)漁業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，形成常態(tài)化機(jī)制。尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組力量，通過開展入戶宣傳、村規(guī)民約等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)漁政管理。

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Problems and countermeasures in fishery administration law enforcement in Luoping County

DONG Penglin

（Luoping County Agricultural Environmental Protection Monitoring Station， Luoping 655800， Yunnan China）

Abstract：In order to effectively improve the safety and quality of aquatic products and protect the legitimate interests of fishermen， the actions of fishery administrative law enforcement personnel are aimed at curbing illegal fishing activities such as poisoning and electric shock， so as to protect the aquatic ecological environment and ensure the health and sustainable development of fisheries. This paper systematically sorts out and analyzes the main problems faced by the grass-roots units represented by Luoping County in Yunnan Province in the process of fishery administration law enforcement， and puts forward a series of targeted solutions and suggestions for reference.

Keywords：fishery administration; enforce the law; Luoping County

作者簡(jiǎn)介：董鵬林（1972.9- ），男，彝族，云南羅平人。羅平縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站高級(jí)農(nóng)藝師。研究方向：水產(chǎn)。E-mail：2120679115@qq.com。