新時代以來，習(xí)近平總書記立足我國民族工作新形勢新特點新任務(wù)，提出要“不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑”。據(jù)2020年第七次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市常住人口中少數(shù)民族人口數(shù)量達39.98萬，較2010年增加12.4萬人。這一顯著變化為上海建設(shè)各族群眾互嵌共融的共同家園奠定了堅實的人口基石，上海城市民族工作也由此呈現(xiàn)出新特點、積累了新經(jīng)驗。

2024年，上海創(chuàng)新提出“家在上海”城市民族工作品牌，堅持以人民為中心，積極探索構(gòu)建超大城市治理共同體的“上海樣板”?！凹以谏虾！背鞘忻褡骞ぷ髌放?，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面踐行人民城市理念，適應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，推動各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，促進各民族交往交流交融，努力將上海打造成為人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

“家在上?！背鞘兄卫砉餐w的理論基點

“共居共學(xué)”是推進“家在上海”城市治理共同體建設(shè)的內(nèi)在必然要求。從物理空間來看，社區(qū)是各族群眾的共同居所，讓各族群眾在空間分布上流動融居，這既是“共居”的基本內(nèi)涵，也是“家在上?！背鞘兄卫砉餐w得以形成的必然基礎(chǔ)。各族群眾在“共居”的社區(qū)環(huán)境中“廣泛交往、全面交流”，消弭了由空間隔離而引發(fā)的社會距離。從精神空間來看，培養(yǎng)各族群眾的多元文化素養(yǎng)和跨文化交流能力，深層次促進各族群眾的心理認同與相互尊重，引導(dǎo)各族群眾厚植家國情懷，是“共學(xué)”的應(yīng)有之義，也為各族群眾融入上海經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“深度交融”創(chuàng)造了有利條件。

“共建共享”是推進“家在上?！背鞘兄卫砉餐w建設(shè)的微觀社會基礎(chǔ)。“共建”強調(diào)的是一種集體行動與社會參與機制，它要求各族群眾以主人翁姿態(tài)，積極投身到上海城市治理的各項事務(wù)中。這不僅包括物質(zhì)層面的社區(qū)環(huán)境改善、公共設(shè)施建設(shè)等，更涵蓋精神層面的城市人文精神塑造?！肮蚕怼笔菍Α肮步ā背晒暮侠矸峙渑c分享，體現(xiàn)了社會公平公正與包容性發(fā)展的理念。“共享”不僅意味著各族群眾在經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域享有平等的權(quán)利和機會，更強調(diào)只有在共同參與的基礎(chǔ)上才能獲得這些機會和權(quán)利，為上?！昂我钥赡堋苯ㄔO(shè)好“人民城市”做了最佳注解。

“共事共樂”是推進“家在上?！背鞘兄卫砉餐w建設(shè)的客觀現(xiàn)實需要?！肮彩隆睆娬{(diào)的是在上?；デ豆踩诘纳鐣h(huán)境中，各族群眾全過程參與城市治理過程中的協(xié)同機制。通過在公共事務(wù)的決策制定、執(zhí)行監(jiān)督等治理體系的各個層面，促進各族群眾的廣泛參與和深度協(xié)作?！肮矘贰笔菍Ω髯迦罕姽蚕沓鞘邪l(fā)展成果，實現(xiàn)精神文化層面共同繁榮的深刻詮釋。在城市治理的實踐中，各族群眾不僅應(yīng)享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的物質(zhì)福祉，更應(yīng)在文化交流、精神交往的過程中，增進相互間的理解與認同，共同構(gòu)筑中華民族共有精神家園，讓在滬各族群眾都能擁有歸屬感與自豪感。

“家在上?！背鞘兄卫砉餐w的創(chuàng)新模式

以“家在上?！逼放平ㄔO(shè)為核心，全面構(gòu)建以人為本的互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！凹以谏虾！逼放频奶岢觯侨嫱七M民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要地方實踐創(chuàng)新，旨在打破傳統(tǒng)社區(qū)劃分的界限，促進各族群眾在居住、教育、就業(yè)、文化等多維度上的深度交融。上海市通過地校共建、社區(qū)融入、結(jié)對認親等多元化途徑，積極構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不僅有效推動各族群眾在上海的全方位融入，更能夠促進各族群眾優(yōu)勢資源互補，實現(xiàn)發(fā)展共贏。

以“三級聯(lián)動”機制為驅(qū)動，全面推動“共商共治”多元主體協(xié)同治理?！叭壜?lián)動”機制，即市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府的緊密協(xié)同與聯(lián)動，構(gòu)建一個高效、統(tǒng)一且響應(yīng)迅速的治理體系。在這一體系中，各級政府資源得到有效整合，形成治理合力。同時，還進一步拓展共商共治平臺，積極引入企業(yè)、社會組織等多元主體，鼓勵各族群眾參與社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)和公共文化活動，形成了政府、市場、社會三者之間良性互動、協(xié)同治理的新格局。這種多元主體協(xié)同治理的模式，不僅顯著提高了治理效率，還增強了治理的民主性和科學(xué)性，為構(gòu)建“人民城市”提供了堅實保障。

以“文化交融”和“社會整合”為紐帶，全面拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。從文化交融角度看，“結(jié)對認親”活動搭建起了各族群眾間個人與家庭的橋梁，通過單位對單位、單位對個人、個人對個人等多種形式的結(jié)對幫扶，不僅增進了各族群眾的了解和友誼，更在微觀層面上促進了文化的交流與交融，加深了各族群眾的情感聯(lián)結(jié)與心靈相通。從社會整合的角度看，通過“地校共建”活動，進一步拓寬了各民族全方位嵌入的渠道。學(xué)校與所在街鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)域單位緊密合作，通過定期交流、共同開展活動等多種形式，于潤物無聲中引導(dǎo)各族群眾厚植家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。

“家在上?！背鞘兄卫砉餐w的典型經(jīng)驗

在強化人民主體性方面，“家在上?！背鞘兄卫砉餐w凸顯了“人人參與”的核心理念。人民是城市治理的基石，必須充分尊重并發(fā)揮各族群眾在城市治理中的主體地位與首創(chuàng)精神。通過構(gòu)建一套由政府、人民、社區(qū)、學(xué)校、社會組織及企業(yè)等多元主體共同參與、協(xié)同治理的框架體系，有效促進各族群眾從被動接受治理向主動參與治理的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅顯著提升了治理決策的科學(xué)性與民主性，更在深層次上增強了各族群眾對治理成果的認同感與滿意度，進一步夯實了“家在上海”城市治理共同體的群眾基礎(chǔ)。

在明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，“家在上?！背鞘兄卫砉餐w踐行了“人人負責(zé)”的治理原則?！凹以谏虾！蹦Ｊ酵ㄟ^制度設(shè)計與機制創(chuàng)新，明確了各參與主體的責(zé)任邊界。政府負責(zé)制定各族群眾參與上海城市治理的總體規(guī)劃與政策導(dǎo)向，確保治理方向的正確性與合法性；社區(qū)作為基層單元，承擔(dān)著自治管理與服務(wù)居民的重要職責(zé)，通過各族群眾的基層自治，著力推動各民族互嵌式社區(qū)環(huán)境的建構(gòu)；學(xué)校、社會組織和企業(yè)根據(jù)自身特點與優(yōu)勢，引導(dǎo)各族群眾積極參與到城市治理的各項工作中來，從而形成“共治共建共享”的良性循環(huán)。

在倡導(dǎo)無私奉獻方面，“家在上海”城市治理共同體實現(xiàn)了“人人奉獻”的治理目標(biāo)。“人人奉獻”是構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要動力，更是把民族工作與弘揚城市精神品格、推進人民城市建設(shè)、構(gòu)建城市治理共同體結(jié)合起來的關(guān)鍵所在?！凹以谏虾！蹦Ｊ酵ㄟ^構(gòu)建多元化、包容性的溝通渠道，有效激發(fā)了各族群眾在城市生產(chǎn)、消費、分配等多個領(lǐng)域的“參與”和“奉獻”。不僅促進了物質(zhì)資源的共享與合理分配，還架設(shè)了精神交流與情感支持的橋梁，鼓勵各族群眾在享受城市服務(wù)的同時，主動貢獻自己的力量，共同營造各族群眾和諧共融的美好居住環(huán)境。

在注重普惠共享方面，“家在上?！背鞘兄卫砉餐w堅持了“人人共享”的治理理念。普惠共享不僅是促進社會公平正義、增進民生福祉的關(guān)鍵所在，更是推動新時代上海民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海采取了一系列具體措施，包括優(yōu)化公共資源配置策略，確保資源分配更加均衡合理；大力改善公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和便捷性；不斷提高公共服務(wù)水平，滿足各族群眾日益增長的多元化需求。這些舉措覆蓋了空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等各領(lǐng)域，旨在確保各族群眾在享受城市發(fā)展成果的同時，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

（作者高鵬飛為上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所助理研究員，華東師范大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地兼職研究員；高向東為華東師范大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家責(zé)編/金向德 見習(xí)編輯/魏來）