抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的第二年，百廢待興，中國社會(huì)需要恢復(fù)并發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但國民政府為緩解財(cái)政壓力決定加征稅賦，出版界對(duì)此表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對(duì)情緒。發(fā)生在1946年年底到1947年的民國書業(yè)免稅事件，正是在經(jīng)濟(jì)重建時(shí)期，行業(yè)與政府之間的一次博弈。最終，出版界爭(zhēng)取到了部分稅賦的減免，緩解了行業(yè)壓力，讓戰(zhàn)后的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以喘一口氣，但對(duì)于當(dāng)時(shí)的出版業(yè)來說，更像是一針安慰劑，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的衰退局面于事無補(bǔ)。

本文根據(jù)1946到1947年間的新聞資料，采用文獻(xiàn)分析法系統(tǒng)梳理1946到1947年民國書業(yè)免稅事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果及其影響，旨在全面講述戰(zhàn)后出版業(yè)面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出這一事件的完整脈絡(luò)，探討其意義與影響。

戰(zhàn)后中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國正處于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全方面重建的艱難時(shí)期，國共兩黨的爭(zhēng)端在戰(zhàn)后又浮現(xiàn)于水面上，解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)在即。戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)蕭條，人民生活艱難。國民政府面臨巨大的財(cái)政壓力，需要通過稅收來補(bǔ)充財(cái)政，文化產(chǎn)業(yè)里的出版業(yè)更是受到了嚴(yán)重的影響。

出版業(yè)在此期間的發(fā)展情況，可以從書籍的出版量窺見一隅。1941年全國出版圖書1890種，1943年為4408種。在抗戰(zhàn)艱苦困頓的環(huán)境之下，圖書出版量還能有如此大幅增長(zhǎng)，令業(yè)界對(duì)出版業(yè)的未來抱有期待。然而1946年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻驟降至1461種。 ［1］這無疑給出版界的期待潑了一盆冷水，也證明出版業(yè)確實(shí)在這期間遭遇了困難。

出版業(yè)面臨的困境

“文化中心，印書不易，窮鄉(xiāng)僻壤，讀書更難?！边@是《大公報(bào)·出版界》副刊中，出版界人士對(duì)于當(dāng)時(shí)的行業(yè)困境所作的評(píng)語。 ［2］這句話生動(dòng)形象地表現(xiàn)出戰(zhàn)后中國出版業(yè)所面臨的雙重挑戰(zhàn)：在政治經(jīng)濟(jì)中心，物資匱乏導(dǎo)致印刷生產(chǎn)成本高昂，印刷出版書籍已不是件易事；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，受交通、經(jīng)濟(jì)限制，想要購買書籍更是難上加難。

當(dāng)時(shí)的出版界，面臨的第一道難關(guān)便是書籍印制成本的提升。印刷設(shè)備與技術(shù)的相對(duì)落后，以及紙張價(jià)格、工人薪酬的不斷攀升，使得一本書的出版成本高昂。面對(duì)這一窘境，很多有設(shè)備而無資金的出版企業(yè)都將目光投向了有利可圖的商業(yè)廣告品印制上，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)刊物夭折，出版商面臨虧損和倒閉。 ［3］當(dāng)時(shí)民眾消費(fèi)能力的低迷也對(duì)出版業(yè)的發(fā)展構(gòu)成影響?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，解放戰(zhàn)爭(zhēng)又籠罩在剛獲得和平不久的民眾頭上。書籍購買力的虛弱導(dǎo)致出版商不得不減少同一批次書籍的印制數(shù)量，這反過來又導(dǎo)致書籍印制成本的進(jìn)一步

上升。 ［2］

籌集資金又是一道難事。面對(duì)出版業(yè)的衰頹之景，有心出版之人無力籌集如此之高的資金投入，即便是擁有足夠資金的人也會(huì)為較長(zhǎng)的回本周期而再三猶豫。私人資金難覓，政府當(dāng)局對(duì)各行業(yè)提供的糧貸、鹽貸、茶貸等資金支持主要集中在基礎(chǔ)民生行業(yè)，對(duì)于出版業(yè)提供的支持僅限于教科書，導(dǎo)致部分出版人士只能無奈借助高利貸籌得

資金。 ［3］

此外，書籍的流通困難更是一大難題。戰(zhàn)后一些基礎(chǔ)設(shè)施雖得以修繕，但城市之間的通行仍較為不便，且戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻威脅著交通。書籍從大城市向外埠的郵寄費(fèi)用較為昂貴，使得小城市、鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)獲取書籍的難度較大、成本較高。

迫在眉睫的危機(jī)

1946年底，出版業(yè)持續(xù)衰落、岌岌可危已是業(yè)內(nèi)人士有目共睹的事實(shí)，原因離不開國民政府針對(duì)出版業(yè)的嚴(yán)厲征稅與郵寄費(fèi)用的屢次提高。這些重?fù)?dān)不僅引發(fā)了出版業(yè)從業(yè)者的廣泛不滿，也直接威脅到了文化傳播和教育出版。出版商、教育界人士和知識(shí)分子意識(shí)到，如果再不采取行動(dòng)，出版業(yè)行將垂斃，作為文化傳播載體的書籍，特別是教科書的價(jià)格會(huì)大幅上漲，將對(duì)文化傳播和教育普及產(chǎn)生深遠(yuǎn)且長(zhǎng)久的負(fù)面影響。 ［4］

為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻情況，出版界迅速團(tuán)結(jié)起來，向政府就出版業(yè)稅賦過重一事發(fā)起強(qiáng)烈抗議，請(qǐng)?jiān)傅膬?nèi)容是書籍因特殊性應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸呱系亩愂栈砻?。出版家、作家、翻譯家徐調(diào)孚在《大公報(bào)·出版界》書稅特輯中明確指出五點(diǎn)理由：

1.出版業(yè)和其他純粹以營利為目的的行業(yè)不同，擔(dān)負(fù)有推動(dòng)文化進(jìn)步的使命。向書籍征稅就是向精神征稅，政府應(yīng)予以免稅，以示扶持文化事業(yè)的本意。

2.“捐稅轉(zhuǎn)嫁”是一般商業(yè)的共通原則，出版業(yè)的對(duì)象為學(xué)校或個(gè)人，購書后均直接使用，不像其他商品有再度販賣之舉。政府不應(yīng)針對(duì)出版業(yè)的對(duì)象再度征稅，而挫傷人民學(xué)業(yè)積極性。

3.上海出版業(yè)在抗戰(zhàn)期間損失慘重，然戰(zhàn)后物價(jià)水漲船高，成本倍增。政府若能免稅，可降低出版業(yè)壓力，書價(jià)降低從而有益于文化及經(jīng)濟(jì)。

4.營業(yè)稅向來是地方稅，由地方政府決定收繳與否。上海市參議會(huì)已于1946年9月決定免征營業(yè)稅，中央應(yīng)當(dāng)尊重地方的決定，免征營業(yè)稅。

5.財(cái)政部于去年（1945年）10月起對(duì)糧食業(yè)免征營業(yè)稅，書籍作為人民的精神食糧，政府應(yīng)一并豁免書業(yè)營業(yè)稅的稅賦。

書稅特輯

在出版界及諸學(xué)者、知識(shí)分子共同為免征出版營業(yè)稅而奔走之際，當(dāng)時(shí)的行業(yè)“期刊”《大公報(bào)·出版界》副刊也連續(xù)多期刊登了關(guān)于這一問題的討論文章，并于1946年12月15日推出了書稅特輯，專門報(bào)道當(dāng)時(shí)的業(yè)界焦點(diǎn)—書稅減免一事。

書稅特輯一期共五篇文章，有兩篇直接呼吁免征營業(yè)稅。如翻譯家、作家姚蓬子的《請(qǐng)從免征書業(yè)營業(yè)稅做起》，通過詳細(xì)分析圖書出版的盈利體系，表明書業(yè)盈利本就微薄，再無力繳納更多稅賦。文學(xué)家、編輯范泉的《為書業(yè)界呼吁》論述具體反對(duì)征稅的原因，并號(hào)召出版從業(yè)者、文化工作者與每一個(gè)有良心的中國人團(tuán)結(jié)起來支持書業(yè)。徐調(diào)孚的《書業(yè)的免稅運(yùn)動(dòng)》為讀者詳細(xì)講述了書業(yè)免稅事件的前因后果，同樣也給出了抗稅的緣由。文學(xué)家、出版家孔另境撰文《也算是“苦口婆心”》，用真實(shí)的上海書業(yè)現(xiàn)狀為例，勸說國民政府減輕出版稅賦。此外還有編輯、作家潘際坰的《英國怎樣擊退書稅的？》一文，詳細(xì)講述了1940年英國出版界與學(xué)者、知識(shí)分子共同反對(duì)英國政府為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需求新征書籍購買稅并取得勝利的過程，啟發(fā)當(dāng)時(shí)的民國出版界、學(xué)者與知識(shí)分子共同反對(duì)書稅。

英國書業(yè)免稅運(yùn)動(dòng)情況

對(duì)于民國出版界而言，最好的結(jié)果莫過于能爭(zhēng)取到與英國同僚相似的結(jié)果。1940年6到7月間，剛剛歷經(jīng)了在法國戰(zhàn)場(chǎng)慘敗與敦刻爾克撤退后，英國財(cái)政部提出了一項(xiàng)新的稅務(wù)改制議案。提案中包括對(duì)書籍增收購買稅，從而提高財(cái)政收入以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。但這項(xiàng)提案一經(jīng)公示便引發(fā)軒然大波，書商、作家、社會(huì)名流等奮起反對(duì)。

對(duì)于這項(xiàng)議案，有的駁斥者認(rèn)為會(huì)影響教育系統(tǒng)，從而危害到人們獲取知識(shí)的能力；有人認(rèn)為加征稅應(yīng)根據(jù)商品種類加以區(qū)分，不能對(duì)書籍和馬靴征同樣多的稅；更有人提出書業(yè)利薄，如果貿(mào)然加征新稅，很可能導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向衰敗。英國各大報(bào)刊也紛紛對(duì)新稅提出質(zhì)疑：書業(yè)即便加稅，所得也并不多，如若為了這蠅頭小利而破壞英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其后果會(huì)與戰(zhàn)爭(zhēng)失敗同樣糟糕。

不單是業(yè)界輿論，這項(xiàng)提案在議會(huì)中，反對(duì)者也大有人在。有一百多名議員反對(duì)這一提議，社會(huì)名流諸如小說家赫伯特·喬治·威爾斯、科學(xué)家亞瑟·斯坦利·愛丁頓、劇作家喬治·伯納德·蕭等紛紛支持抗稅運(yùn)動(dòng)。英國文化界在倫敦文具廠進(jìn)行了四五天的會(huì)議后，決定向財(cái)政部聯(lián)名呼吁請(qǐng)免書稅。最終，英國財(cái)政部撤回了這一提案，出版界得到了完全的勝利。這是英國深厚的文化傳統(tǒng)的勝利，更是面對(duì)他們的敵人、焚毀書籍以控制思想的希特勒納粹哲學(xué)的勝利。 ［5］

進(jìn)京請(qǐng)?jiān)?/p>

1946到1947年間，在英國業(yè)界同僚的激勵(lì)下，民國出版界聯(lián)合學(xué)者、知識(shí)分子一同向國民政府發(fā)起數(shù)次請(qǐng)?jiān)浮?/p>

第一次請(qǐng)?jiān)甘怯缮虾Ｊ袝虡I(yè)同業(yè)公會(huì)幾家領(lǐng)袖，于1946年春委托中國民主同盟委員、中國人民救國會(huì)主席沈鈞儒，中國民主建國會(huì)創(chuàng)始人、中國民主同盟第一任主席黃炎培等著名民主人士，聯(lián)名向國民參政會(huì)致函，提議給予書業(yè)免稅，但因未收到政府答復(fù)而不了了之。

第二次請(qǐng)?jiān)溉允峭瑯I(yè)公會(huì)方面出面。1946年11月，由公會(huì)理事長(zhǎng)、商務(wù)印書館經(jīng)辦人李澤彰牽頭，同公會(huì)理事長(zhǎng)郭農(nóng)山等十余人前往南京請(qǐng)?jiān)?。一行人先后拜訪了國民政府財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、教育部和財(cái)政部直接稅局等有關(guān)政府部門，提請(qǐng)書業(yè)免稅事宜。面對(duì)出版界洶涌的民意，各部門部長(zhǎng)均表示同情，國民政府也對(duì)減免書稅這一事有所重視，但能給出的答復(fù)僅僅是國定本與教育部核定的教科書免稅，其余書籍照常征稅。

出版界對(duì)于這一結(jié)果并不接受，決定緊急召開全體會(huì)員大會(huì)進(jìn)行商討，會(huì)議決定于12月24日第三次派出代表團(tuán)進(jìn)京請(qǐng)?jiān)浮６驮诘谌ㄕ?qǐng)?jiān)溉耸縿?dòng)身之際，國民政府財(cái)政部突然下達(dá)指示，表達(dá)前一次請(qǐng)?jiān)盖闆r已收到，財(cái)政部已經(jīng)給予了緩征寬待，并說明：“書業(yè)關(guān)系教育文化至為重要，而戰(zhàn)時(shí)書業(yè)損失奇重，一時(shí)恢復(fù)不易自屬實(shí)情。為推行國策維護(hù)文化事業(yè)起見，對(duì)于書業(yè)有予以扶持必要。”但同時(shí)財(cái)政部也指出書籍種類繁多，并不是所有的書籍都是重要的，一律免征營業(yè)稅未免有失偏頗，更會(huì)引起其他行業(yè)爭(zhēng)相模仿請(qǐng)?jiān)该舛?，影響稅收。?cái)政部承諾盡快給出答復(fù)。

對(duì)于財(cái)政部的讓步，出版界并不滿意，認(rèn)為業(yè)界所出版書籍，無論題目皆有其價(jià)值、不分輕重；對(duì)于財(cái)政部擔(dān)心其他行業(yè)效仿的解釋，提出英法各國對(duì)化妝品業(yè)課以重稅，但不曾聽聞化妝品業(yè)因?yàn)橛⒎〞鴺I(yè)免稅而有異議。是以在公會(huì)再度商議后，原已準(zhǔn)備動(dòng)身的第三波請(qǐng)?jiān)复砩宰鲂菡?，改定?947年1月2日再度赴京，向財(cái)政部表達(dá)工會(huì)對(duì)于免稅需求之迫切與必須。 ［6］

請(qǐng)?jiān)附Y(jié)果

最終，財(cái)政部在1947年1月6日頒布了減免書業(yè)稅的新政策，出于出版業(yè)關(guān)乎教育文化事業(yè)，較其他行業(yè)而言有其特殊性，做出了國定本、中小學(xué)教科書、大學(xué)課本等書籍免稅，其他書籍營業(yè)稅減半的決定。 ［7］

這一結(jié)果體現(xiàn)了國民政府在文化發(fā)展與財(cái)政健康上的平衡與妥協(xié)。盡管并沒有像業(yè)界所期待的那樣取得完全免稅政策，但仍然標(biāo)志著出版業(yè)取得了階段性的勝利。

后續(xù)影響

出版業(yè)所面臨的危機(jī)已在上文提及，可以作此判斷，當(dāng)時(shí)出版業(yè)的困境并不是營業(yè)稅減半甚至完全免稅能夠力挽狂瀾的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)帶來的傷痛還未遠(yuǎn)去，解放戰(zhàn)爭(zhēng)又迫在眉睫，時(shí)局的動(dòng)蕩與社會(huì)的混亂使得出版者不敢出書、作者無心寫書、讀書者不敢花錢購書。

國民政府稅收減免政令的初衷是鼓勵(lì)文化傳播與教育發(fā)展，但本就萎靡的市場(chǎng)與竭盡全力降低成本的書商使得大批出版商蜂擁而至教科書這一免稅賽道上，都期盼著免征營業(yè)稅且不乏剛性需求的教科書能夠挽救他們搖搖欲墜的生意。 ［8］這一時(shí)期，唯一還算得上暢銷的便是文藝類書籍。正如1947年河南省一小書店店主張學(xué)堂在《大公報(bào)》上刊文所述，其眼見故鄉(xiāng)僅有的兩家書店所售書籍僅有兩大類：“四書五經(jīng)”與醫(yī)、卜、星、相，以及武俠愛情類小說。張學(xué)堂決心打破這里污濁的風(fēng)氣，自己開了一家書店，專賣新出的雜志以及他認(rèn)為比較高尚的書籍。但他的志向在書店第一個(gè)月的經(jīng)營中就被打敗了，新文學(xué)書籍鮮有買主，學(xué)術(shù)書籍更是無人問津，與之相反的，來找蜀山劍俠與卜筮正宗書籍的則大有人在。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，文藝類書籍在1946年的全類別圖書銷售中占據(jù)一半份額，這雖然離不開當(dāng)時(shí)讀者對(duì)于此類書籍的興趣，但更多是由于社會(huì)的頹態(tài)與生活的重壓讓讀者僅滿足于文藝書籍對(duì)情緒的麻痹。與之對(duì)應(yīng)的是科學(xué)類書籍銷售占比之低，在全類別圖書銷售占比由1941年的7%降至1946年的4%。這無疑對(duì)當(dāng)時(shí)亟須工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的中國而言是違背時(shí)代的退步。 ［1］更有甚者，一些僅圖銷量的出版商還推出帶有刺激性的書籍及誘惑性的色情書籍，而一些真正有益于文化事業(yè)的大家作品，如魯迅的《吶喊》、曹禺的《北京人》等，不是被當(dāng)局沒收，便是受到警告被禁止銷售。 ［8］此外，紙價(jià)與人工價(jià)格居高不下，郵路對(duì)于書業(yè)的負(fù)面影響都沒有解決，或者可以說是無法解決。經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、開銷高漲、郵路不暢等問題，直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)都一直未能解決。

結(jié) 論

以上對(duì)1946到1947年民國書業(yè)免稅事件的回顧，展現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建背景下，出版界與國民政府之間博弈。面對(duì)出版業(yè)的困境，書商、教育界與知識(shí)分子共同呼吁書業(yè)免稅，雖然最終未能取得完全勝利，但通過教科書的營業(yè)稅豁免與其他書籍的營業(yè)稅減半，出版業(yè)在艱難環(huán)境中獲得了喘息的機(jī)會(huì)。

這一事件的后續(xù)影響顯示出，減稅政策雖然給出版業(yè)提供了短暫的發(fā)展時(shí)機(jī)，但國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于文藝類書籍的偏好與教科書市場(chǎng)的“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)，使得真正能推動(dòng)文化進(jìn)步的書籍難以在市場(chǎng)上獲得應(yīng)有的關(guān)注。讀者購買力不足、圖書市場(chǎng)的需求偏頗、圖書流通困難等問題依舊困擾著行業(yè)發(fā)展，業(yè)界人士正本清源的理想在形勢(shì)慘淡的現(xiàn)狀下也只能淪為空想，出版業(yè)陷入一種經(jīng)濟(jì)效益與文化使命之間無法平衡的矛盾之中，難以從持續(xù)的萎靡中重振。

研究這段歷史，不僅可以看到動(dòng)蕩年代下出版業(yè)的艱難困苦、感受到文化傳播與發(fā)展的不易，更為當(dāng)下出版業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供重要的歷史參考。

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作者褚浩源系英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院文學(xué)碩士畢業(yè)生；賈欣然系北京印刷學(xué)院出版學(xué)院文學(xué)碩士研究生在讀。