市人大常委會助力“三攻堅一盤活”改革突破出實效

“三攻堅一盤活”改革突破，是激發(fā)現(xiàn)代化新重慶建設動力活力的關鍵舉措。

2023年底，重慶市委六屆四次全會聚焦深化機構(gòu)改革、“三攻堅一盤活”改革突破，就深入推進國有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產(chǎn)盤活進行全面系統(tǒng)部署。

改革瞄準制約重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題和難點。這其中，人大如何發(fā)揮制度和職能優(yōu)勢，“攻”出效果，“盤”出活力？2024年以來，市人大常委會、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會緊扣深化重點領域改革攻堅，把助力“三攻堅一盤活”改革突破作為年度工作重點，立足人大法定職能職責，助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實。

開出助力清單

助推改革突破落地落實

“三攻堅一盤活”改革突破是建設全面深化改革先行區(qū)的中心任務，是推動現(xiàn)代化新重慶建設行穩(wěn)致遠的重大舉措。

“沖鋒號”吹響后，市人大常委會找準工作切口和靶向，瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把助力“三攻堅一盤活”改革突破作為年度工作重點，經(jīng)過多次研究討論并向市委報告，形成了《重慶市人大常委會助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實工作方案》。開出的助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實清單，包含16項內(nèi)容，其中立法保障5項、監(jiān)督落實9項、代表助力2項。

市人大財經(jīng)委相關負責人介紹，這份清單立足人大法定職能職責，明確助推目標任務，一方面聚焦法治保障，力求做到立法項目“審議一批、預備一批、調(diào)研一批”，確保立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。另一方面強化監(jiān)督，力求通過強化國企改革工作監(jiān)督，助力實現(xiàn)國企全面止損、風險有效化解、布局優(yōu)化集中；力求通過強化園區(qū)開發(fā)區(qū)改革工作監(jiān)督，促進園區(qū)開發(fā)區(qū)精干高效、產(chǎn)業(yè)招大引強、畝均效益大幅提升；力求通過強化政企分離改革工作監(jiān)督，推動形成責權(quán)利明確的政企關系；力求通過強化國有資產(chǎn)盤活工作監(jiān)督，推動形成規(guī)范運營、保值增值的管理體系。

此外，2024年市人大常委會還聽取和審議了政府關于園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅情況的報告、政府關于國企改革攻堅情況的報告等。同時，重慶市人大常委會與四川省人大常委會同步制定了關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定。

啃下“硬骨頭”

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革提速

園區(qū)開發(fā)區(qū)，是現(xiàn)代化新重慶建設的主戰(zhàn)場。而園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，是“三攻堅一盤活”改革突破中難啃的一塊“硬骨頭”，因此，推動園區(qū)開發(fā)區(qū)從“量大”轉(zhuǎn)向“質(zhì)優(yōu)”是破題的關鍵。

為認真落實市委要求，在打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)中積極發(fā)揮全市人大的助推作用，2024年4月以來，市人大常委會采取與區(qū)縣人大常委會聯(lián)動的方式，聚焦園區(qū)開發(fā)區(qū)推進市場化運營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進“畝均論英雄”改革、提升招商質(zhì)效等改革重點任務推進情況和核心績效指標完成情況，深入部分區(qū)縣實地調(diào)研，走訪各類企業(yè)20余家，組織召開市級部門、園區(qū)開發(fā)區(qū)、企業(yè)等方面座談會10余次，了解我市園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅工作推進情況。

通過調(diào)研，匯總各方面的意見，調(diào)研組形成了有關園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的問題清單32項、工作建議清單44項。在調(diào)研報告中，調(diào)研組建議，應持續(xù)深化改革攻堅、不斷完善管理機制、大力推動轉(zhuǎn)型升級、著力加強發(fā)展保障等。

2024年7月，市六屆人大常委會第十次會議聽取和審議了《重慶市人民政府關于我市園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅情況的報告》，并提出了審議意見。

市政府高度重視審議意見研究處理工作，針對審議意見提出的4個方面14項問題，專題研究整改，制定整改清單，明確工作措施、責任單位、完成時限，實行每周調(diào)度、跟蹤督辦，統(tǒng)籌推進審議意見辦理落實。

比如：針對審議意見提出的關于“大力推動轉(zhuǎn)型升級”方面的建議，市政府持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，精準對接全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，深入實施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動，引導各開發(fā)區(qū)明確主導產(chǎn)業(yè)，合理布局特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。同時，迭代優(yōu)化“畝均論英雄”改革政策體系、工作體系、評價體系，研究制定“畝均論英雄”改革政策措施2.0版本，完善資源要素優(yōu)化配置、新建工業(yè)項目投資準入標準等配套政策措施。2024年1至9月，全市園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)畝均稅收可比增速達14.2%。

而針對關于“著力加強發(fā)展保障”方面的建議，市政府進一步完善企業(yè)公平準入制度，持續(xù)開展破除地方保護、市場分割維護市場環(huán)境執(zhí)法行動，全面清理園區(qū)開發(fā)區(qū)政策措施；優(yōu)化升級“企業(yè)吹哨·部門報到”平臺，累計受理“吹哨事項”1.1萬件，滿意率達99.9%。

市政府相關部門負責人表示，下一步將緊盯重點任務，持續(xù)攻堅突破，對標改革目標，拓展改革成果，聚焦發(fā)展質(zhì)效，推動提檔升級，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

找準“出血點”

國企改革向深層次邁進

當前國企改革最突出的問題和困難，主要體現(xiàn)在保障重點領域和服務關鍵環(huán)節(jié)的能力還不強；主責主業(yè)定位不清晰、資源分散布局，部分國企虧損企業(yè)戶數(shù)多；國有資產(chǎn)質(zhì)量不高、盤活難度大等方面。

改革的首要任務就是治好國有企業(yè)“量大體弱”的病根，幫助國企“止損治虧”“瘦身健體”，找準“出血點”。

2024年9月，市六屆人大常委會第十一次會議聽取并審議了市政府關于國有企業(yè)改革攻堅情況的報告。政府的這份報告顯示，我市國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)“止損治虧”、管理層級壓縮、法人戶數(shù)壓減、國有資產(chǎn)盤活、盤活資產(chǎn)回收資金等關鍵指標均超額完成年度任務，改革攻堅取得積極成效。

實際上，從2024年5月起，市人大常委會就組成調(diào)研組赴15個市屬重點國企、部分區(qū)縣開展調(diào)研，聽取了市級有關部門的情況匯報，通過調(diào)研，深入了解全市、市屬重點國企改革攻堅推進情況。此外，還邀請部分市人大代表、市人大財經(jīng)監(jiān)督專家，聚焦國企改革攻堅重點目標任務，對部分市屬重點國企開展調(diào)研。通過上下聯(lián)動的方式，委托部分區(qū)縣開展調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

在調(diào)研中，市人大常委會找準切入口，圍繞市委六屆四次全會關于國企改革攻堅部署要求和“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”改革總體目標任務，強化國企改革工作監(jiān)督，助力實現(xiàn)國企全面止損、風險有效化解、布局優(yōu)化集中，通過強化國有資產(chǎn)盤活工作監(jiān)督，推動形成規(guī)范運營、保值增值的管理體系。

在人大的監(jiān)督下，我市國企改革攻堅取得了明顯成效：截至2024年8月底，國企改革攻堅8個核心績效指標中，市屬國企戰(zhàn)略性重組改革數(shù)已完成目標，市屬減虧國企占虧損國企戶數(shù)比例、市屬扭虧國企占虧損國企戶數(shù)比例達到階段性目標，融資平臺公司壓減數(shù)量也在有序推進。

接下來，市人大常委會將持續(xù)聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告、“小切口”專項子報告，完善國有資產(chǎn)管理重大事項通報報告機制。

多方發(fā)力

挖掘盤活潛力增強盤活質(zhì)效

2024年以來，市人大財經(jīng)委與市國資委密切溝通協(xié)調(diào)，督促其按時報送政企分離改革攻堅周報、月報、季報，同時選擇下屬企業(yè)多、改革任務重的市級部門開展專題調(diào)研，全面掌握政企分離改革攻堅進展情況。

2024年9月，市六屆人大常委會第二十五次主任會議聽取了市政府關于政企分離改革攻堅情況的匯報，要求政府深入開展專業(yè)化整合，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扎實做好政企分離改革“后半篇”文章。

資產(chǎn)盤活是加強國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

為做好常委會聽取審議市政府關于國有資產(chǎn)盤活情況的報告有關工作，市人大常委會組成調(diào)研組，深入重慶市中醫(yī)藥學院、四川美術學院、重慶市兒童醫(yī)院及部分區(qū)縣開展實地調(diào)研，聽取政府有關部門關于國有資產(chǎn)盤活情況的匯報，深度了解10戶市屬重點國企、10家行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)盤活情況，與15個區(qū)縣人大聯(lián)動調(diào)研國有資產(chǎn)盤活情況，督促政府部門持續(xù)推動資產(chǎn)盤活走深走實，不斷挖掘重大項目資產(chǎn)盤活潛力，多方發(fā)力增強盤活質(zhì)效。

2024年11月，市六屆人大常委會第十二次會議聽取并審議了市政府關于國有資產(chǎn)盤活情況的報告。報告顯示，2024年以來，全市盤活存量資產(chǎn)、回收資金等核心指標均超額完成年度任務，國有資產(chǎn)盤活工作取得積極成效。市政府圍繞“激發(fā)資產(chǎn)效能、防范債務風險、助力改革攻堅、促進積極發(fā)展”的總體目標，聚焦國有企業(yè)、行政事業(yè)、國有土地等重點領域和重要資產(chǎn)，扎實推進資產(chǎn)盤活工作；同時，細化目標任務、層層壓實責任，制定了國有資產(chǎn)盤活總體工作方案及行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有土地分類盤活工作方案，出臺了價格動態(tài)調(diào)整、財稅金融支持、考核評價等政策措施，加強統(tǒng)籌調(diào)度、全市聚力攻堅，較好完成了階段性目標任務。

對于進一步盤活國有資產(chǎn)，市人大常委會建議，市政府應對標市委關于盤活國有資產(chǎn)的部署要求，加大政府的統(tǒng)籌力度，強化部門協(xié)同、規(guī)范盤活方式，提升盤活質(zhì)量和效益；加大閑置資產(chǎn)的處置力度，分類制定處置措施，著力解決歷史遺留問題和制度障礙；拓展資產(chǎn)盤活思路，打破市與區(qū)縣、部門之間、企事業(yè)單位之間的“壁壘”，推動閑置資產(chǎn)調(diào)劑、流動；完善資產(chǎn)盤活激勵和約束機制，按照“三個區(qū)分開來”，完善容錯機制，增強部門單位資產(chǎn)盤活的主動性、積極性。