浙江省人大建設(shè)“一艙二碼六運用”數(shù)字化平臺

在浙江杭州的人大代表聯(lián)絡(luò)總站里，一塊巨大的數(shù)字屏上，模擬顯示著類似“駕駛艙”的畫面。

在“駕駛艙”里，有各種子欄目，如杭州市各級代表數(shù)量、線上和線下民意的來源和件數(shù)、任務(wù)執(zhí)行情況、開展主題活動次數(shù)、國家機關(guān)進站次數(shù)、參與立法監(jiān)督活動次數(shù)等，可以直觀地看到杭州市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表聯(lián)絡(luò)站點的履職實況、活動記錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，通過視頻連線，也可以與這些代表聯(lián)絡(luò)站點實時通話，線上互動。

強化頂層設(shè)計

“兩年多來，全省進人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）參與各項活動的國家機關(guān)工作人員約有27萬人次?！比涨?，談及浙江人大數(shù)字化改革時，浙江省人大常委會工作人員對本刊記者說。

這一實時數(shù)據(jù)的得來，得益于浙江省各級人大數(shù)字化建設(shè)。目前，浙江省全省人大系統(tǒng)建立起了一體化的數(shù)字履職系統(tǒng)。在基層的各人大代表聯(lián)絡(luò)站點，每開展一次活動，就對應(yīng)創(chuàng)建一個二維碼，參與活動的國家機關(guān)工作人員和人大代表掃碼履職登記后，由系統(tǒng)錄入上傳，履職地點和履職情況清晰可追溯，也成為后臺綜合分析、整體評估的一項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

記者了解到，2022年6月，浙江省委第15次黨代會提出，建設(shè)全過程人民民主實踐高地，以數(shù)字化改革為牽引，推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，打造全過程人民民主基層單元。

浙江省人大常委會開始著手構(gòu)建了數(shù)字化改革“1512”體系架構(gòu)，第一個“1”為“平臺+大腦”；“5”指人大整體智治、立法工作（人大立法應(yīng)用）、監(jiān)督工作（人大監(jiān)督應(yīng)用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應(yīng)用）和法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）；第二個“1”是打造人大踐行全過程人民民主基層單元；“2”是指理論和制度兩個體系。

基于這個總體理念，浙江省人大系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)了以“一艙二碼六運用”為主要內(nèi)容的代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化平臺——“一艙”，即基層單元應(yīng)用“駕駛艙”；“二碼”，即代表二維碼和聯(lián)絡(luò)站二維碼；“六運用”，即打造參與立法監(jiān)督、主題活動、日常管理、民生實事、民意處理、議政督事六個子運用場景。

同時，打通“一府兩院”的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)多部門平臺的民情數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門綜合匯總和交互流轉(zhuǎn)，改變以往人大收集民情渠道相對單一的情況。多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成推動人大密切聯(lián)系群眾工作理念更新、技術(shù)革新、手段創(chuàng)新。

末梢向基層延伸

目前，浙江省各地市已經(jīng)建起了反映代表履職的“駕駛艙”，相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建設(shè)起自己的二級“駕駛艙”或系統(tǒng)端口，并在全省聯(lián)網(wǎng)，形成了一個整體系統(tǒng)。

如果說“駕駛艙”是一個“大腦”，“二碼”就是延伸在人民群眾當(dāng)中的“神經(jīng)末梢”。

記者在浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)看到，家家戶戶門前都貼有“代表碼”，二維碼兩側(cè)寫著：您有事，掃碼找代表。

“對于群眾而言，有‘代表碼’就等于代表在身邊，可隨時反映問題。代表、群眾、人大、部門‘碼上見’，可以提升履職效能?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴腋敝魅我≌f。

新市鎮(zhèn)人大主席張水紅介紹，新市鎮(zhèn)群眾只需掃一掃家門口的“聯(lián)絡(luò)碼”，就能看到聯(lián)絡(luò)站的駐站代表、站內(nèi)動態(tài)、工作制度，點開每位代表的頭像就可以輕松反映問題、查詢結(jié)果、溝通評價。

“這個聯(lián)絡(luò)站二維碼方便又好用，以前我家門口河里的漂浮物很多，早上通過二維碼向鎮(zhèn)人大代表宋哲云反映了這一問題，當(dāng)天上午，她就給了我答復(fù)?！彼问写宕迕穹拷ㄤh為“入戶碼”豎起大拇指。

“不管是‘碼入戶’還是‘碼上見’，這個‘碼’一定要靈?！睆埶t站在一戶人家門口，看著“代表碼”對記者深有感觸地說，“如果這個‘碼’掃進去，還要再層層點擊、拐幾個彎才能反映訴求，群眾多半就會擱置不用?！?/p>

采訪中，記者還了解到 ，不久前，浙江省一名出海的漁民就通過掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致漁獲物保鮮效果不好，需要提質(zhì)改造等問題。全國人大代表夏永祥收到反映后，立即聯(lián)合其他代表進行實地調(diào)研，提出意見建議。很快，有關(guān)部門對此作出答復(fù)，并出臺相關(guān)政策。

目前，浙江全省8.7萬多名五級人大代表全部“進站亮碼”，不僅實現(xiàn)了群眾找代表零距離“碼上見”、老百姓煩心事“馬上辦”，也實現(xiàn)了人民群眾、人大代表與國家機關(guān)多方良性互動。同時，“代表碼”和“活動碼”相配合，實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站“24小時不打烊”。

履職效率“跑”起來

數(shù)字賦能帶來的另外一個效果是效率的提高。在浙江人大數(shù)字化建設(shè)中，推動場景用起來、跑起來，提升覆蓋面、使用率和活躍度是一個顯著特點。

2023年，浙江省寧波市開展了首個民生實事項目集中征集月活動，與以往不同的是，這次是通過“二碼”征集。在幾天內(nèi)迅速征集到1.4萬余條線索，推動形成18個候選項目。

2024年，寧波市又征集到民生實事項目線索6.3萬余條，現(xiàn)已梳理轉(zhuǎn)化為重點線索，下一步將開展專題調(diào)研，形成建議項目。

浙江省人大常委會于2022年出臺的《以數(shù)字化改革推動人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級 培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導(dǎo)意見》提出，數(shù)智保障聯(lián)絡(luò)站運行，加快人大數(shù)字化改革步伐，突出多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的特點，建設(shè)基層單元應(yīng)用場景，賦能密切聯(lián)系群眾工作；構(gòu)建全天候聯(lián)系群眾和多跨協(xié)同的群眾意見處理網(wǎng)上流程；賦能人大代表依法履職，拓展人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提出建議、開展監(jiān)督、為民辦事的空間陣地；賦能人大代表履職登記和評價，形成履職數(shù)據(jù)、排名和報告，強化人大代表履職正向激勵；賦能代表聯(lián)絡(luò)站日常管理，留痕匯總活動數(shù)據(jù)，形成代表聯(lián)絡(luò)站自身活躍指數(shù)。

深化運用智能分析

有浙江人大工作者認為，當(dāng)前的人大數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)在實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上，深刻理解數(shù)字化變革，以數(shù)字化改革推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展、迭代升級，不斷提高塑造變革的能力和解決實際問題的水平。

由紙質(zhì)變屏幕，僅僅意味著實現(xiàn)了信息化。實現(xiàn)數(shù)字化改革和人大履職行權(quán)全面融合數(shù)字化，應(yīng)從底層邏輯上改變建構(gòu)運行方式，運用模塊化思維和數(shù)據(jù)分析，解決經(jīng)濟發(fā)展和民生保障中的深層次共性問題。

例如浙江省一些城市，通過數(shù)字人大系統(tǒng)抓取民情信息、合成民意民智等方面做出的積極探索，通過系統(tǒng)自動生成的民意報告，可供黨委政府決策參考。

對此，浙江省人大常委會2024年9月通過的關(guān)于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定也有部署——

該決定要求：系統(tǒng)集成各級人大數(shù)字化建設(shè)成果，迭代升級人大數(shù)字化應(yīng)用場景，為基層民主實踐提供多樣化互動平臺。加快推進技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)融合，完善資源共享交換，加強協(xié)作，聚焦堵點打通民意表達到民主決策的“最后一公里”。建好用好人大數(shù)據(jù)平臺，貫通地方立法、法治政府監(jiān)督、財經(jīng)數(shù)智監(jiān)督、代表全生命周期、民情民意、基層單元等應(yīng)用場景，加強智能分析處理。