摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是否完善，是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。小農(nóng)戶自生能力不足、社會(huì)化服務(wù)能力有限、土地條件受限、賦能渠道單一，制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶增收的精準(zhǔn)賦能。因此，要以提高社會(huì)化服務(wù)能力為基礎(chǔ)，以拓寬賦能渠道為途徑，以提高小農(nóng)戶自生能力為目的，以推進(jìn)土地規(guī)?；癁殛P(guān)鍵，更精準(zhǔn)高效地滿足小農(nóng)戶增收的服務(wù)需要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化服務(wù)小農(nóng)戶增收增能賦權(quán)視角

*基金項(xiàng)目：2022年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃青年項(xiàng)目“數(shù)字貿(mào)易賦能黑龍江涉農(nóng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JYC336）。

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示全國(guó)98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是小農(nóng)戶?，F(xiàn)階段，小農(nóng)戶種糧存在兼業(yè)化、化肥等增產(chǎn)產(chǎn)品投入經(jīng)驗(yàn)化、糧食產(chǎn)量不高、糧食質(zhì)量不齊等問(wèn)題。依靠小農(nóng)戶自身發(fā)展農(nóng)業(yè)已難以滿足糧食質(zhì)量和產(chǎn)量的需求，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)迫在眉睫。對(duì)此，2024年中央一號(hào)文件指出應(yīng)以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各區(qū)域通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、土地集約化，并在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)賦能下逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)利好等成效。

一、社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)困境

（一）小農(nóng)戶自生能力低，聚焦性賦能工作難度大

小農(nóng)戶的自生能力主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)銷能力。自生能力不足導(dǎo)致聚焦性賦能工作難度增大。一是生產(chǎn)能力是指小農(nóng)戶在生產(chǎn)前期選種、中期增產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)和后期收割全過(guò)程的能力水平。過(guò)去小農(nóng)戶主要通過(guò)相鄰之間經(jīng)驗(yàn)傳授、化肥等產(chǎn)業(yè)商販推廣以及基層組織宣傳等途徑獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和手段，是一種非系統(tǒng)、非專業(yè)的培養(yǎng)小農(nóng)戶生產(chǎn)能力的方式。小農(nóng)戶生產(chǎn)能力參差不齊，集中式培養(yǎng)生產(chǎn)能力難度較高。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展精準(zhǔn)賦能過(guò)程中如何針對(duì)性提高小農(nóng)戶生產(chǎn)能力是主要障礙之一。二是經(jīng)銷能力是指小農(nóng)戶收割農(nóng)產(chǎn)品后轉(zhuǎn)入市場(chǎng)應(yīng)具有的能力。過(guò)去小農(nóng)戶主要從事生產(chǎn)工作，農(nóng)產(chǎn)品出售借助中間商銷售到消費(fèi)者手中。因此，小農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息的獲取、理解和轉(zhuǎn)化能力較弱，同時(shí)也難以將市場(chǎng)信息反饋并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)收增長(zhǎng)需要先激發(fā)小農(nóng)戶擁有經(jīng)銷思想，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與電商，建立品牌形成全鏈條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）社會(huì)化服務(wù)能力水平有待提升

社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展高精準(zhǔn)度工作缺乏人力、財(cái)力和信息。一是社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)人才儲(chǔ)備有限。小農(nóng)戶自生能力差異大與農(nóng)田規(guī)?；潭炔桓叩刃枰鐣?huì)化服務(wù)平臺(tái)自身具有龐大的人才儲(chǔ)備。服務(wù)人才選拔需要對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗有基礎(chǔ)認(rèn)知并具有專業(yè)技術(shù)。因此，社會(huì)化服務(wù)選拔人才的工作難度提升。二是社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)資金鏈有限。社會(huì)化平臺(tái)盈利受到服務(wù)對(duì)象認(rèn)知水平的影響?，F(xiàn)階段小農(nóng)戶自身特點(diǎn)導(dǎo)致其更傾向于經(jīng)驗(yàn)化農(nóng)耕。一方面是小農(nóng)戶自身收入較低，接受社會(huì)化服務(wù)會(huì)增加生產(chǎn)成本；另一方面是社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)度不高，服務(wù)效果難以長(zhǎng)期保持。另外，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)在人才選拔、技術(shù)培訓(xùn)以及設(shè)備購(gòu)置等方面資金消耗大。所以，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)急需引入政府和社會(huì)基金的資金支持，并調(diào)整服務(wù)模式爭(zhēng)取獲得更多收益。三是社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)在信息的獲取、整理與分析上遭遇困難。一方面小農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需求隨著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同階段發(fā)生變化，小農(nóng)戶表達(dá)能力和理解能力有限導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)獲取小農(nóng)戶真實(shí)需求信息難度提升。另一方面小農(nóng)戶產(chǎn)品市場(chǎng)信息多而雜，社會(huì)化服務(wù)幫助小農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、整理分析遇到很多困難。

（三）土地確權(quán)效率較低，農(nóng)田規(guī)模化程度低

三權(quán)分置下，土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確限制農(nóng)田規(guī)?；瑢?duì)于社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)賦能工作設(shè)置了阻礙。一是土地承包權(quán)是指農(nóng)戶依法承包集體所有或國(guó)家所有的土地，享有占有、使用和收益的權(quán)利。由于部分農(nóng)村土地存在權(quán)屬不清、地界不明等問(wèn)題導(dǎo)致土地承包權(quán)確認(rèn)受阻，從而加大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)定位服務(wù)對(duì)象的難度，模糊了小農(nóng)戶的具體需求。二是當(dāng)承包方采用出租、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給第三方使用后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，歸負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)土地的人所有。由于部分小農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知有限以及流轉(zhuǎn)價(jià)格不透明從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率低、土地集中化管理難等問(wèn)題，加大了社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶的難度。因此，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶工作時(shí)，需要跟進(jìn)農(nóng)田確權(quán)進(jìn)度以及普及農(nóng)田流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。這項(xiàng)工作需要與政府和小農(nóng)戶進(jìn)行密切溝通，能否獲得利于社會(huì)化服務(wù)的結(jié)果難以預(yù)測(cè)。

（四）社會(huì)化服務(wù)對(duì)接小農(nóng)戶渠道單一

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要依靠政府建立與小農(nóng)戶的聯(lián)系，限制了小農(nóng)戶尋求專業(yè)化咨詢的速度與頻率。一是社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)缺乏即時(shí)性。當(dāng)小農(nóng)戶農(nóng)耕時(shí)出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)，需先向村委會(huì)報(bào)備，村委會(huì)通過(guò)分析自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與問(wèn)題難度尋找適配專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔助解答，待專業(yè)團(tuán)隊(duì)明晰問(wèn)題后才能解疑。該過(guò)程需要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)長(zhǎng)，不利于解決小農(nóng)戶農(nóng)耕時(shí)的緊急問(wèn)題和重大問(wèn)題；二是社會(huì)化服務(wù)供求不均衡。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)人才儲(chǔ)備與資金有限，小農(nóng)戶待解決問(wèn)題雜而多，平臺(tái)規(guī)模難以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全覆蓋，導(dǎo)致小農(nóng)戶日漸增長(zhǎng)的需求難以及時(shí)滿足；三是社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)與小農(nóng)戶溝通成本高。社會(huì)化服務(wù)主要通過(guò)政府與小農(nóng)戶建立聯(lián)系，政府在為雙方提供信息精準(zhǔn)傳達(dá)方面很可能會(huì)帶來(lái)信息失真，失真信息限制雙方展開(kāi)下一步活動(dòng)，賦能過(guò)程中可能需要進(jìn)行多次的核實(shí)與溝通，溝通成本極大提高。

二、社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶推進(jìn)策略

（一）加速建立多渠道培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)地設(shè)崗賦能工作

一是家庭農(nóng)場(chǎng)和職業(yè)農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值化積累的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，可以作為培訓(xùn)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的重要內(nèi)容。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)可以借助家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的紀(jì)錄片幫助小農(nóng)戶明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷階段應(yīng)具備的能力以及資源條件。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳教育平臺(tái)，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)銷技術(shù)集中培訓(xùn)，促使小農(nóng)戶自生能力滿足獨(dú)自開(kāi)展產(chǎn)銷工作的要求。三是由于集中培訓(xùn)時(shí)培訓(xùn)對(duì)象多而雜，培訓(xùn)對(duì)象目標(biāo)需求一定程度上存在差異，因此，應(yīng)按相似需求群體分組，專人專職負(fù)責(zé)及時(shí)解決群體遺留問(wèn)題。需要注意，小農(nóng)戶表達(dá)能力和理解能力的局限性，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)設(shè)置專人深入小農(nóng)戶群體以及農(nóng)地進(jìn)行階段性調(diào)查，整理分析調(diào)查結(jié)果與小農(nóng)戶表述信息進(jìn)行對(duì)比，審查小農(nóng)戶遺漏問(wèn)題以及表述錯(cuò)誤等，并將審查結(jié)果及時(shí)反饋給小農(nóng)戶得以糾正，做到有問(wèn)必答、有錯(cuò)必糾、糾則改之。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)借助數(shù)字化技術(shù)提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率、銷售渠道以及售后反饋等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間相互促進(jìn)。

（二）引入政府和社會(huì)資金支持，按地域特點(diǎn)建立人才庫(kù)

一是整合資源構(gòu)建全過(guò)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)基金的資金支持，一方面保障社會(huì)化服務(wù)在人才招聘、培訓(xùn)以及設(shè)備購(gòu)置等工作順利開(kāi)展，為后續(xù)精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)化服務(wù)成本降低一定程度上有利于降低小農(nóng)戶使用社會(huì)化服務(wù)時(shí)的成本。二是服務(wù)平臺(tái)人才選拔重視生源地。地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和知識(shí)限制社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)服務(wù)效果，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)人才選拔可以將生源地作為選拔條件之一，有利于社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)賦能小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。一方面，社會(huì)化服務(wù)可以借助與政府、高校和企業(yè)的合作建立人才庫(kù)。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)通過(guò)多種渠道建立生源地人才信息庫(kù)，并結(jié)合服務(wù)工作進(jìn)行人才篩選。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)與高校合作，培養(yǎng)針對(duì)某地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地專項(xiàng)人才。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)與生源地政企搭建交流平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)人才熟悉地區(qū)文化，更好開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)工作。另一方面，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)選拔人才時(shí)可以利用人才畫(huà)像數(shù)字化工具。平臺(tái)使用該工具需要通過(guò)關(guān)鍵能力指標(biāo)篩選、員工標(biāo)簽提取和能力建模，之后通過(guò)不斷測(cè)試，逐步完善人才畫(huà)像。

（三）推進(jìn)土地確權(quán)工作，普及農(nóng)地流轉(zhuǎn)思想工作

一是明確農(nóng)戶所承包土地的位置與面積。黨的十九大提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、土地整治等使得小農(nóng)戶土地位置和面積發(fā)生變動(dòng)。因此村委會(huì)須通過(guò)查閱文本記錄并與土地經(jīng)營(yíng)事實(shí)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，合理調(diào)整小農(nóng)戶所承包土地的位置與面積，并進(jìn)行一定期限公示，確保土地確權(quán)工作順利完成，為后續(xù)社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)提供條件。二是提高小農(nóng)戶政策認(rèn)知度。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)與地方政府合作，借助政府宣傳部門(mén)向小農(nóng)戶宣講土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地承包權(quán)確認(rèn)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而達(dá)到社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)賦能的基礎(chǔ)條件。除此之外，社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)還可以借助短視頻平臺(tái)政府賬號(hào)和達(dá)人賬號(hào)宣傳國(guó)家土地政策，增強(qiáng)小農(nóng)戶的權(quán)利意識(shí)。三是把握土地規(guī)?；亩?。土地規(guī)?；欣谵r(nóng)業(yè)發(fā)展被證實(shí)之后，有一部分研究指出適度規(guī)?；瑯訉?duì)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展也是有利的。但對(duì)于度如何把握鮮有研究。本研究認(rèn)為社會(huì)化服務(wù)幫助小農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要把握自身人才儲(chǔ)備能力、經(jīng)濟(jì)能力與技術(shù)水平等因素，確保土地規(guī)模在自身服務(wù)能力范圍之內(nèi)。

（四）拓寬服務(wù)平臺(tái)與小農(nóng)戶溝通渠道，簡(jiǎn)化線下服務(wù)流程

一是可以開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特色的線上服務(wù)平臺(tái)軟件。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)發(fā)了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，探索社會(huì)化服務(wù)供需雙方信息線上對(duì)接、線下服務(wù)的有效模式。后續(xù)逐漸出現(xiàn)政府與企業(yè)合作搭建“線上+線下”服務(wù)平臺(tái)，加速小農(nóng)戶與服務(wù)平臺(tái)之間信息交流。未來(lái)線上服務(wù)平臺(tái)可以根據(jù)農(nóng)耕常見(jiàn)問(wèn)題與復(fù)雜問(wèn)題分別開(kāi)設(shè)欄目，標(biāo)簽清晰，引導(dǎo)小農(nóng)戶快速尋找服務(wù)通道，加速實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。需要注意，平臺(tái)與農(nóng)戶對(duì)接人員選拔重視生源地。生源地人員了解小農(nóng)戶的言語(yǔ)表達(dá)方式，一定程度上可以更好獲得問(wèn)題的關(guān)鍵信息，提高溝通效率。二是加速推進(jìn)一站式農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。縮短社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到達(dá)小農(nóng)戶的直線距離，以近似群體為范圍基準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，增加網(wǎng)點(diǎn)位置。制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，利用數(shù)字化技術(shù)篩選關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)快速登記與服務(wù)跟蹤。做好服務(wù)筆錄，進(jìn)行檔案管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張銜，楊莉，吳世艷.自生能力與鞏固脫貧成果——后扶貧時(shí)代的思考[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2022（01）：104-120.

[2]劉冬文，苗哲瑜，周月書(shū).數(shù)字化“金融+產(chǎn)業(yè)”模式：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)理與案例分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2023（09）：96-109.

[3]李金龍，李明，楊潔.四維賦權(quán)：脫貧攻堅(jiān)中“以人民為中心”思想實(shí)現(xiàn)路徑[J].理論導(dǎo)刊，2020（06）：61-68.

[4]楊寶，蘇琴.控制性賦權(quán)：基層政府精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯——基于國(guó)家級(jí)貧困縣J村的田野考察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（03）：1-8.

[5]張立冬，李丹.農(nóng)地確權(quán)與第二輪土地承包到期延包的政策銜接問(wèn)題研究[J].中州學(xué)刊，2023（08）：49-56.

（作者單位：黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君