摘"要：近年來，隨著經濟的不斷發(fā)展和市場環(huán)境的日益復雜，企業(yè)面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。為了適應新形勢，各煤炭企業(yè)紛紛加強全面預算管理能力。然而，由于當前基層煤炭企業(yè)普遍存在預算管理制度不完善、管理水平不高等問題，導致全面預算管理工作存在諸多難點。對此，文章就如何克服全面預算管理的難點問題進行研究，從而為煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

關鍵詞：基層煤炭企業(yè)；全面預算管理；績效考核

中圖分類號：F406.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0086-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.020

1"引言

近年來，隨著煤炭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，全面預算管理已成為提高企業(yè)管理水平和效率、促進企業(yè)發(fā)展的重要手段。然而，在基層煤炭企業(yè)中，實施全面預算管理仍存在諸多難點問題。文章通過深入分析，提出應對措施，旨在為煤炭企業(yè)提供參考，助推企業(yè)在新的市場環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2"煤炭企業(yè)的重要性

煤炭產業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，煤炭企業(yè)承擔著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任。近年來，隨著我國工業(yè)化進程加快、人民生活水平提高以及全球氣候變化的影響，我國對煤炭需求量不斷增加。煤炭企業(yè)具有較強的帶動力和拉動力，為國民經濟增長做出了巨大貢獻。煤炭行業(yè)也為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，并對提高人民生活水平發(fā)揮著積極作用。因此，加強基層煤炭企業(yè)全面預算管理對于保障國家能源安全、促進國民經濟健康發(fā)展具有重要意義。

煤炭是我國主要的能源來源，煤炭企業(yè)通過開采和生產煤炭，為國家提供了大量的能源供應，保障了國家能源安全，支持了經濟社會的持續(xù)發(fā)展。煤炭行業(yè)是一個產業(yè)鏈長、關聯(lián)度高的產業(yè)，煤炭企業(yè)發(fā)展不僅直接推動了煤炭開采、加工、運輸等相關產業(yè)的發(fā)展，也間接帶動了電力、鋼鐵、化工等下游產業(yè)的繁榮，為國民經濟增長作出了重要貢獻。不僅如此，煤炭企業(yè)吸納了大量員工，提供了豐富的就業(yè)機會，同時，煤炭產業(yè)的發(fā)展也帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，進一步擴大了就業(yè)規(guī)模，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。煤炭企業(yè)在開采、加工、運輸等環(huán)節(jié)不斷推動技術創(chuàng)新，提高了生產效率，降低了生產成本，同時也推動了相關設備制造業(yè)的技術進步。煤炭企業(yè)對于國家能源安全、經濟社會發(fā)展、就業(yè)保障、技術創(chuàng)新等方面都具有重要意義。在當前和未來的發(fā)展中，應充分重視煤炭企業(yè)的地位和作用，推動其健康、可持續(xù)發(fā)展。

3"全面預算管理對煤炭企業(yè)的意義

煤炭行業(yè)作為一個傳統(tǒng)的行業(yè)，在經濟發(fā)展中扮演著重要角色。然而由于過去幾年來市場環(huán)境變化、市場競爭加劇以及企業(yè)自身管理水平不高等因素影響，許多煤炭企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要想使企業(yè)在競爭激烈的市場中生存下來并發(fā)展壯大，全面預算管理是必不可少的手段。全面預算管理能夠幫助企業(yè)有效地控制成本，提高經濟效益，同時也有助于提升基層員工工作效率和工作能力。煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，包括市場環(huán)境的不確定性、價格波動、環(huán)保壓力等。在這樣的背景下，全面預算管理可以幫助企業(yè)應對這些挑戰(zhàn)。

一是全面預算管理可以幫助企業(yè)有效控制成本，通過制定詳細的預算計劃，企業(yè)可以對各個環(huán)節(jié)的成本進行合理的分配和控制。同時，預算管理可以幫助企業(yè)識別存在的浪費和冗余，并采取相應的措施進行調整和改進。通過降低成本，企業(yè)可以提高競爭力，提升市場份額。二是全面預算管理可以提高經濟效益，通過制定明確的目標和指標，企業(yè)可以根據預算計劃進行經營決策和資源配置。準確的預算計劃可以幫助企業(yè)合理安排資金使用，提高資金的利用效率。此外，預算還可以幫助企業(yè)識別存在的盈利點和增長點，進一步發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。三是全面預算管理可以提升基層員工的工作效率和工作能力，預算管理需要全員參與，通過制定目標和指標，不斷激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。同時，預算管理還可以幫助員工理解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，提升員工對企業(yè)的歸屬感和責任感，進一步提高員工的工作效率和工作能力。全面預算管理對于煤炭企業(yè)來說具有重要的意義，通過合理的預算計劃和管理，企業(yè)可以有效應對市場的挑戰(zhàn)，提高競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

4"基層煤炭企業(yè)預算管理的難點

4.1"數據收集困難

由于煤炭企業(yè)的特殊性，基層煤炭企業(yè)全面預算管理存在一定難點。隨著國家對能源行業(yè)的監(jiān)管力度不斷加大，煤炭企業(yè)也面臨著更加嚴格的要求和監(jiān)管。然而，目前市場上仍然缺乏專門針對煤炭企業(yè)的全面預算管理體系，因此許多煤炭企業(yè)難以實施全面預算管理工作。此外，由于煤炭企業(yè)自身實力較弱，許多基層煤炭企業(yè)無法及時更新預算信息，導致大量信息流失。煤炭企業(yè)涉及的生產、銷售、成本等環(huán)節(jié)眾多，數據來源于不同的部門和系統(tǒng)，數據的格式和標準不一致，導致數據整合存在困難。由于數據來源眾多，數據的質量難以保證，部分數據可能存在錯誤、重復或遺漏，影響預算的準確性和有效性。

再者，基層煤炭企業(yè)缺乏統(tǒng)一的數據管理平臺，數據分散在各個部門和系統(tǒng)中，沒有進行有效的整合和共享，導致數據收集效率低下。大多數基層煤炭企業(yè)在數據采集和處理技術方面存在不足，缺乏先進的數據分析工具和方法，難以對大量數據進行高效、準確的處理和分析。

4.2"預算制定過程復雜

由于煤炭企業(yè)規(guī)模較大，會產生較大的數據采集工作量，信息涉獵范圍相對較廣，因此很難得到完整和準確的數據，導致全面預算管理工作復雜，不僅花費大量人力物力財力，還有可能發(fā)生意外事件影響整個工作進度。預算制定過程缺乏統(tǒng)一的標準和流程，導致各部門在預算制定過程中出現(xiàn)重復工作，影響效率。各部門之間在預算制定過程中的信息溝通不順暢，存在信息孤島，無法有效地整合和利用各部門的數據和資源。此外，部分基層煤炭企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的預算制定方法，傳統(tǒng)方法可能無法適應現(xiàn)代企業(yè)的復雜環(huán)境和多變需求[2]。

預算制定需要專業(yè)的財務和管理知識，而部分基層煤炭企業(yè)缺乏相關專業(yè)人才，導致預算制定的準確性和科學性受到影響。煤炭企業(yè)的預算制定過程復雜，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是數據收集困難，基層煤炭企業(yè)面臨著來自各方的壓力，導致其預算制定受到影響。二是預算編制人員素質參差不齊，煤炭行業(yè)競爭激烈，從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能，導致工作效率低下。很多煤炭企業(yè)沒有建立科學、合理的考核機制，容易出現(xiàn)問題。三是預算管理流程不夠完善，大部分基層煤炭企業(yè)都未將全面預算作為一項重要的工作來抓，對預算的管理工作也不重視。

4.3"人員素質不高

煤炭企業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才，然而，許多基層煤炭企業(yè)卻缺乏專業(yè)人員，原因是多方面的：一是部分企業(yè)通常沒有專門的預算管理部門和人力資源管理部門來負責全面預算管理工作。二是由于缺乏專業(yè)知識和技能，大多數員工無法勝任崗位要求。三是部分單位認為招聘新職員來實施全面預算管理系統(tǒng)將導致成本增加，因而不愿支付薪金或福利費用。四是預算管理意識薄弱，部分員工對預算管理的重要性認識不足，缺乏主動參與預算管理的意識，導致預算管理執(zhí)行不力。五是專業(yè)知識和技能不足，部分員工在預算管理方面的專業(yè)知識和技能不足，無法有效地進行預算編制、執(zhí)行和分析，影響預算管理的效果。六是缺乏責任心和敬業(yè)精神，部分員工對待工作的態(tài)度不夠認真，缺乏責任心和敬業(yè)精神，容易出現(xiàn)敷衍了事、拖延推諉等情況，影響預算管理的順利進行。

4.4"績效考核不完善

績效考核不完善是煤炭企業(yè)全面預算管理的難點，由于基層煤炭企業(yè)中管理人員和員工對全面預算管理知識了解甚少，導致其在實際工作中并沒有很好地使用全面預算管理系統(tǒng)來進行日常業(yè)務活動，而僅僅把全面預算管理當作一種例行公事。此外，上級部門也很少關注基層煤炭企業(yè)的全面預算管理工作。這樣就使得基層煤炭企業(yè)很難及時、準確地向上級報告自身運營情況，從而影響到整個行業(yè)發(fā)展[3]。

績效考核不完善主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是考核標準不明確，績效考核的標準模糊、不具體，容易導致主觀評判，使考核結果缺乏客觀性和公正性。二是考核指標單一，過分依賴單一的財務指標進行績效考核，忽視非財務指標的考核，無法全面反映企業(yè)的實際運營情況和員工的努力程度。三是考核周期不合理，績效考核的周期過長或過短，不能及時反映員工的工作表現(xiàn)和成果，影響考核的準確性和有效性。四是考核結果缺乏反饋和應用，對績效考核結果缺乏及時的反饋，員工不了解自身優(yōu)點和不足，無法改進工作，同時，考核結果沒有得到合理應用，如與獎懲、晉升等掛鉤，導致員工對績效考核缺乏重視。

4.5"成本控制困難

基層煤炭企業(yè)全面預算管理面臨著成本控制困難的問題，此類情況主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是核算口徑和范圍不統(tǒng)一，煤炭企業(yè)由于其行業(yè)特性，核算成本往往需要考慮煤炭產品產量、銷售量以及市場價格等因素，但傳統(tǒng)煤炭企業(yè)通常只注重煤炭銷售收入，而忽略了其他相關方面的成本。二是成本管理手段落后，目前，煤炭企業(yè)對成本進行嚴格核算與控制已經成為一種慣例，然而面對日益激烈的市場競爭，許多企業(yè)仍然采取傳統(tǒng)方法來降低成本，導致很多煤炭企業(yè)成本居高不下，盈利水平也難以提高。三是成本控制意識薄弱，企業(yè)管理者和員工對成本控制的意識不強，缺乏成本效益觀念，導致成本控制措施執(zhí)行不力。四是缺乏完善的成本控制體系，部分基層煤炭企業(yè)缺乏完善的成本控制體系，成本控制目標不明確，控制手段單一，無法有效地降低成本。五是成本核算不準確，由于煤炭企業(yè)生產過程復雜，成本核算難度較大，容易出現(xiàn)核算不準確的情況，影響成本控制的決策。六是缺乏事中控制和事后分析，部分企業(yè)在成本控制中，重視事前的預算編制，但欠缺對事中的成本控制和事后的成本分析，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決成本控制中的問題。

4.6"資金管理不善

資金管理不善是煤炭企業(yè)全面預算管理的一個主要問題，資金管理不善通常有以下七方面原因：一是煤炭企業(yè)往往資金投入不足或者使用不當，這導致員工工資和福利待遇下降、財務支出增加以及工作效率降低等后果。二是由于煤炭行業(yè)競爭激烈，很多單位難以從銀行獲得資金支持。三是資金管理不善也會造成企業(yè)負債過多或過少，容易產生不良后果，例如影響公司信譽和經營業(yè)績等。四是資金規(guī)劃不合理，缺乏長遠的資金規(guī)劃，導致企業(yè)可能出現(xiàn)資金短缺或冗余的情況，影響企業(yè)的正常運營和發(fā)展。五是資金使用效率低下，部分基層煤炭企業(yè)在資金使用上缺乏有效性，可能出現(xiàn)資金閑置、投資失誤等問題，導致資金無法充分發(fā)揮作用。六是資金風險管控不足，對資金風險的認識和管控不足，如市場風險、信用風險等，可能給企業(yè)帶來不必要的損失。七是缺乏有效的資金監(jiān)管機制，資金管理制度不完善，缺乏有效的資金監(jiān)管機制，可能出現(xiàn)資金挪用、貪污等問題，損害企業(yè)的利益。

5"基層煤炭企業(yè)預算管理的應對措施

5.1"加強數據收集與分析

煤炭企業(yè)全面預算管理中數據收集和分析是重要的環(huán)節(jié)，數據收集工作能夠幫助企業(yè)更好地了解自身情況，并為未來發(fā)展提供參考依據。要想加強數據收集與分析工作，需要明確相關的數據來源渠道和責任人員，根據不同部門負責收集、整理和處理數據的職責范圍，明確數據信息的準確性和及時性要求，以及相應人員在日常數據收集和數據分析過程中所起的作用。還要建立健全責任追究制度，對因疏忽大意造成嚴重后果或引發(fā)重大問題的單位和個人進行嚴格處罰。通過落實各項措施，加強基層煤炭企業(yè)全面預算管理工作，提高預算管理水平。一是構建統(tǒng)一的數據管理平臺，整合各個部門和系統(tǒng)的數據，確保數據的一致性和準確性。二是建立完善的數據質量管控機制，對數據進行清洗、校驗和審核，提高數據質量。三是采用先進的數據采集和處理技術，如數據挖掘、大數據分析等，提高數據處理效率和準確性。四是促進各部門之間的協(xié)作與溝通，確保數據在各部門之間順暢傳遞，減少數據收集過程中的障礙。

5.2"簡化預算制定流程

企業(yè)預算的制定過程是一個復雜而煩瑣的工作，需要經過一系列步驟才能最終完成。為簡化這一流程，企業(yè)應該根據實際情況和需求來制定預算方案。在編制預算前，需要考慮到各種影響因素，包括市場環(huán)境、競爭對手等。確定預算目標之后，還應在財務預算中納入對預期收益的預估值，從而保證預算方案能夠得到有效執(zhí)行。此外，為了更好地實施全面預算管理，企業(yè)還應該建立完善的管理體系，包括會計制度、審計體系和組織架構等方面。一是明確預算制定的步驟和標準，減少重復工作，提高工作效率。二是通過定期會議、信息共享平臺等方式，促進各部門之間的信息交流，確保預算制定過程中的數據和信息能夠有效整合。三是根據企業(yè)的實際情況，引入現(xiàn)代預算制定方法，如滾動預算、零基預算等，提高預算的科學性和適應性。四是通過內部培訓、外部引進等方式，增強企業(yè)在預算制定方面的專業(yè)人才儲備，提高預算制定的專業(yè)水平[4]。

5.3"提升人員素質

提升人員素質是煤炭企業(yè)全面預算管理的難點，要想從根本上解決這一問題，需要從人力資源、組織結構和流程等方面進行改進。在人力資源方面，應該加強對基層員工的專業(yè)技術能力和綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)；在組織結構方面，應當建立健全責任明確、分工合理、協(xié)調配合的人力資源管理體系；在流程方面，應該嚴格執(zhí)行規(guī)范制度，并逐步引入信息化手段來提高工作效率。培訓提升人員素質可從以下三方面分析：一是加強預算管理意識培養(yǎng)，通過宣傳、培訓等方式，提高員工對預算管理重要性的認識，增強員工參與預算管理的積極性和主動性。二是加強專業(yè)知識和技能培訓，定期開展預算管理方面的培訓課程，提高員工在預算編制、執(zhí)行和分析等方面的專業(yè)知識和技能水平。三是強化責任心和敬業(yè)精神教育，通過企業(yè)文化建設、激勵機制等方式，引導員工樹立正確的工作態(tài)度，增強責任心和敬業(yè)精神。

5.4"建立完善的績效考核體系

績效考核體系是全面預算管理的核心內容，也是基層煤炭企業(yè)面臨的主要問題。目前來看，許多煤炭企業(yè)沒有建立完善的績效考核體系，使得整個實施過程缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性。在今后的工作中，要進一步加強對績效考核體系建設的指導力度，從制度、方法等方面來規(guī)范績效考核工作，使之成為一種有效、有序運行的模式。明確績效考核目標，制定科學合理的考核指標，根據考核結果進行獎懲，調動員工積極性。此外，還應定期對績效考核體系進行評估和改進。

建立完善的績效考核體系包含以下四個方面：一是明確考核標準，制定具體、明確的績效考核標準，使考核過程有章可循，減少主觀因素的影響，確?？己私Y果的客觀性和公正性。二是多元化考核指標，在績效考核中引入非財務指標，如客戶滿意度、內部流程效率、員工學習成長等，形成綜合性的考核體系，更全面地評價企業(yè)的運營情況和員工的績效。三是合理設定考核周期，根據企業(yè)實際情況，設定適當的績效考核周期，既不過長也不過短，以確保及時、準確地反映員工的工作表現(xiàn)和成果。四是加強結果反饋和應用，對績效考核結果進行及時反饋，與員工進行溝通，指導員工改進工作，同時，將考核結果與獎懲、晉升等掛鉤，激勵員工重視并努力提高績效[5]。

5.5"強化成本控制意識

煤炭企業(yè)在經營管理過程中，要加強成本控制意識，基層煤礦只有通過強化成本控制來提高經濟效益，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。煤炭企業(yè)需要重視對生產成本的核算和考核，并將其納入預算管理體系之中。制定一套有效、系統(tǒng)的成本控制系統(tǒng)，以確保成本得到良好控制。此外，還要建立健全預算績效評價體系，定期分析各部門成本狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，努力促進企業(yè)更好地發(fā)展壯大。一是增強成本控制意識，通過培訓、宣傳等方式，提高企業(yè)管理者和員工的成本控制意識，形成全員參與成本控制的良好氛圍。二是建立完善的成本控制體系，明確成本控制目標，制定具體的成本控制措施，建立多層次的成本控制體系，確保成本控制工作的有效進行。三是提高成本核算準確性，采用先進的成本核算方法，加強對成本核算人員的培訓，提高成本核算的準確性，為成本控制提供可靠的數據支持。四是加強事中控制和事后分析，在事中控制階段，建立有效的監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取糾正措施，在事后分析階段，對成本控制效果進行評估，總結經驗教訓，為今后的成本控制工作提供借鑒。

5.6"加強資金管理與監(jiān)督

煤炭企業(yè)的資金管理與監(jiān)督是確保煤炭企業(yè)健康發(fā)展的重要保障?；鶎用禾科髽I(yè)應加強對資金的合理使用和有效監(jiān)控，建立健全資金管理制度和監(jiān)管體系，通過多種方式實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，提高資金效率，降低財務風險，保證資金安全。要加強資金管理與監(jiān)督，應明確職責分工、強化責任落實，完善預算編制機制，細化預算內容，減少決策失誤。一是制定長遠的資金規(guī)劃，根據企業(yè)的戰(zhàn)略目標和市場環(huán)境制定合理的資金規(guī)劃，確保資金的合理配置和有效使用。二是加強對資金的精細化管理，避免資金閑置，優(yōu)化投資結構，降低投資風險，提高資金的使用效率。三是加強資金風險管控，建立健全資金風險管理制度，加強對市場風險、信用風險等的評估和防控，減少資金風險對企業(yè)的影響。四是完善資金監(jiān)管機制，加強內部資金監(jiān)管，建立健全的資金管理制度和監(jiān)管機制，防止資金挪用、貪污等問題的發(fā)生，確保資金安全和完整。

6"結語

通過對基層煤炭企業(yè)在各個方面存在的問題進行深入探討，得出以下結論：通過增強管理意識、完善相關制度、提升人員素質、優(yōu)化資金管理等手段，企業(yè)可以逐步建立健全的運營體系，確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。也只有持續(xù)不斷地提高企業(yè)全面預算管理水平，才能確保企業(yè)在復雜多變的市場環(huán)境中立足，為企業(yè)的長遠發(fā)展鋪平道路。

參考文獻：

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[3]秦立鵬.全面預算在煤礦企業(yè)財務管理中的應用[J].中國市場，2022（15）：178-180.

[4]聞靜.煤炭企業(yè)全面預算管理的難點及應對措施研究[J].內蒙古煤炭經濟，2022（8）：79-81.

[5]趙娜.煤炭企業(yè)全面預算管理的難點及應對措施分析[J].中國集體經濟，2020（29）：53-54.

［作者簡介］王艷紅（1983—）"，女，漢族，四川安岳人，本科，中級會計師，研究方向：預算管理。