摘要：進入新時代以來，西部地區(qū)統(tǒng)籌推進高水平保護和高質量發(fā)展，國家生態(tài)安全屏障功能得到充分鞏固，高質量發(fā)展格局逐步形成。但受限于歷史因素，西部地區(qū)仍存在生態(tài)治理現(xiàn)代化轉型困難、綠色低碳高質量發(fā)展缺乏內生動力等諸多問題。新征程上，科學謀定西部地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的實踐路徑，要從構筑生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代化格局、數(shù)字化驅動綠色低碳高質量發(fā)展、促進生態(tài)文旅產業(yè)深度融合三方面精準發(fā)力，持續(xù)打造西部新質生產力高地，進一步形成大保護大開放高質量發(fā)展的新格局，不斷譜寫西部大開發(fā)新篇章。

關鍵詞：新時代；西部地區(qū)；生態(tài)保護；高質量發(fā)展；問題與對策

中圖分類號：D616;X22文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）02-0001-07

On the Achievements， Problems， and Countermeasures of Ecological Protection

and High-Quality Development in the Western Region in the New Era

Han Kaiyi

〔School of Marxism， China University of Mining amp; Technology （Beijing）， Beijing 100083〕

Abstract： As the western region in China has been promoting high-level protection and high-quality development since the new era， the function of the national ecological security barrier has been fully consolidated and a pattern of high-quality development has gradually taken shape. However， constrained by historical factors， the western region still faces numerous challenges， including difficulties in the modernization transformation of ecological governance and a lack of internal momentum for green， low-carbon， and high-quality development. On the new journey， to strategically determine the practical path for ecological protection and high-quality development in the western region， it is essential to focus on the following aspects： building a modern ecological environmental protection framework， driving green and low-carbon high-quality development through digitalization， and promoting the deep integration of ecological， cultural， and tourism industries. This approach will continuously shape the western region as a highland of new-quality productive forces， further establish a new pattern of extensive protection， openness， and high-quality development， and continuously write a new chapter in the great development of the western region.

Keywords： the new era; the western region; ecological protection; high-quality development; problem and countermeasure

2024年4月23日，習近平總書記在重慶召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調：“要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。”［1］西部地區(qū)具有特殊的地理位置和自然資源環(huán)境條件，在推進中國式現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略腹地功能。新征程上，從理論和實踐的雙重維度深刻把握西部地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的成效、問題與對策，對于打造西部新質生產力高地、鞏固國家生態(tài)安全屏障和全面推進中國式現(xiàn)代化建設具有重要意義。

一、新時代西部地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的顯著成效

西部地區(qū)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，通過實施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推動生態(tài)環(huán)境保護，國家生態(tài)安全屏障功能得到充分鞏固，綠色低碳高質量發(fā)展新格局逐步形成，為我國培育和發(fā)展新質生產力提供了持續(xù)動力，奠定了美麗中國建設的生態(tài)根基，極大地拓展了中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。

（一）國家生態(tài)安全屏障功能得到充分鞏固

習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上指出，“要堅持以高水平保護支撐高質量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障?！保?］保護好西部生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋、澤被天下。西部地區(qū)作為中國獨特的地理單元，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的水源涵養(yǎng)地，是我國重要的生物多樣性聚集區(qū)，也是森林、濕地、草原、冰川等生態(tài)資源的集中區(qū)，發(fā)揮了國家生態(tài)安全屏障區(qū)的“生態(tài)源”功能［2］。當前，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得了多方面的顯著成效，持續(xù)鞏固了國家生態(tài)安全屏障，不斷夯實了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生態(tài)根基。

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2013》，第272-273頁；《中國統(tǒng)計年鑒2023》，第238-239頁相關數(shù)據(jù)整理。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2013》第276頁；《中國統(tǒng)計年鑒2023》，第241頁相關數(shù)據(jù)整理。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2013》，第278頁；《中國統(tǒng)計年鑒2023》，第243頁相關數(shù)據(jù)整理。1.生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)保持良好

2012—2022年，西部地區(qū)廢水中氨氮排放量下降到24.73萬噸，下降了59.3%；總氮污染物排放量下降到90.49萬噸，下降了19%；石油類污染物排放量下降到302.8噸，下降了93.7%；總鉛污染物排放量下降到7 352千克，下降了75.2%（見表1）。2023年，長江、黃河及西北諸河、西南諸河，河流水質優(yōu)良斷面比例為91.7%，同比2022年上升1.5個百分點，綜合水質為優(yōu)，江河湖生態(tài)面貌持續(xù)向好。以青海省為例，2023年地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達100%，黃河、長江和瀾滄江境內斷面水質持續(xù)保持Ⅱ類標準及以上。這些數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)縱深推進水環(huán)境保護，水環(huán)境質量有了明顯改善，為維護和促進我國水生態(tài)安全作出了積極貢獻。

表12012—2022年西部地區(qū)廢水中主要污染物排放情況①

年份氨氮（萬噸）總氮（萬噸）石油類（噸）總鉛（千克）201260.72111.644 828.829 620.1201359.3107.96 028.828 101.1201458.11107.495 276.925 293.3201556.44106.315 21729 631.3201635.2850.22 602.517 913.5201725.579.911 182.716 1062018----2019----202031.597.74754.76 920202127.3892.223966 008202224.7390.49302.87 352說明：由于2017年數(shù)據(jù)來源于第二次全國污染源普查，《中國統(tǒng)計年鑒》僅公布2017年數(shù)據(jù)，暫未公布2018、2019年數(shù)據(jù)，西部地區(qū)2018、2019年廢水中主要污染物排放情況數(shù)據(jù)暫缺。

2022年，西部地區(qū)廢氣中二氧化硫排放量下降到108.39萬噸，相比2012年下降了86.1%；廢氣中氮氧化物排放量下降到251.7萬噸，下降了62.9%；廢氣中顆粒物排放量下降到257.94萬噸，下降了35.9%（見表2）。這些數(shù)據(jù)充分顯示，西部地區(qū)的空氣污染防治工作成效顯著，空氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

表22012—2022年西部地區(qū)廢氣中主要污染物排放情況②

年份二氧化硫（萬噸）氮氧化物（萬噸）顆粒物（萬噸）2012780.86679.35402.302013759.28665.19421.842014741.00620.49518.562015689.99551.69444.252016420.34402.70297.202017369.78334.61271.272018---2019---2020138.80457.38280.262021120.41265.96266.952022108.39251.7257.94說明：由于2017年數(shù)據(jù)來源于第二次全國污染源普查，《中國統(tǒng)計年鑒》僅公布2017年數(shù)據(jù)，暫未公布2018、2019年官方數(shù)據(jù)，西部地區(qū)2018、2019年廢氣中主要污染物排放情況數(shù)據(jù)暫缺。

2022年，西部地區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量合計為7.7億噸，占全國比重的32.5%，處置量達3.9億噸，占全國比重的44%。相較于2012年，西部地區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量增加了29.3%，傾倒丟棄量下降了98.2%（見表3）。這些數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)固體廢物綜合處理的質量和能力獲得進一步改善。

2.生態(tài)環(huán)境修復持續(xù)推進

2023年，全國荒漠化、沙化土地面積分別為257.37萬平方公里和168.78萬平方公里，其主要分布在西部地區(qū)［3］。新時代以來，西部地區(qū)全力推進防沙治沙高質量發(fā)展，取得明顯成效，沙區(qū)生態(tài)穩(wěn)中向好。截至2022年，全國完成國土綠化面積420.3萬公頃，西部地區(qū)完成194.9萬公頃，占全國總面積的46.4%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家林業(yè)和草原局《2022中國國土綠化狀況公報》相關數(shù)據(jù)整理。。其中，陜西、甘肅、云南、貴州位居國土綠化面積前十名，率先實現(xiàn)了土地退化的“零增長”、荒漠化和沙化土地面積的“雙縮減”，創(chuàng)造了新時代西部地區(qū)生態(tài)修復的綠色奇跡。

3.生態(tài)文明示范區(qū)建設縱深推進

西部地區(qū)將生態(tài)文明示范區(qū)建設作為重點工作推進。截至2023年，西部地區(qū)共有38個地區(qū)被納入生態(tài)文明建設示范區(qū)建設名單，占全國總數(shù)的36.5%，20個地區(qū)被納入“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設名單，占全國總數(shù)的37.7%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2023中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》相關數(shù)據(jù)整理。。生態(tài)文明示范區(qū)的建設，帶動了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善，有效促進了重點生態(tài)單位改革成果落地見效，為建設美麗中國提供了有力保障。

（二）綠色低碳高質量發(fā)展新格局逐步形成

《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中指出，“落實市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色產業(yè)加快發(fā)展?！保?］西部地區(qū)堅持把發(fā)展新質生產力作為推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設［5］，優(yōu)化綠色低碳產業(yè)體系布局，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)西部地區(qū)“更高質量、更有效率、更可持續(xù)”的綠色低碳高質量發(fā)展之路。

1.高新科技產業(yè)持續(xù)發(fā)力

西部地區(qū)高新技術產業(yè)動能澎湃。2022年，西部地區(qū)高新技術產業(yè)企業(yè)數(shù)5 385個，相較于2012年增加了3 074個，主營業(yè)務收入達30 630億元，相較于2012年增加了70.8%，利潤相較于2012年增加了71.5%（見表4）。四川圍繞低空經(jīng)濟、人工智能、生物制造等，謀劃實施重大高新科技專項；重慶著力實施高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃；陜西啟動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，推動創(chuàng)新資源和要素向高新科技產業(yè)聚集。高新科技產業(yè)在西部地區(qū)高質量發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

2.綠色低碳清潔能源產業(yè)不斷壯大

西部地區(qū)在發(fā)展清潔能源產業(yè)方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，2023年西部地區(qū)風電、太陽能發(fā)電量分別占全國的45.5%、49.8%［6］，以風光為代表的清潔能源產業(yè)不斷向西部地區(qū)聚集，為西部地區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長點。2023年，新疆光伏發(fā)電項目和風力發(fā)電項目的投資比2022年增長了1.1倍，拉動全部投資增長9.5個百分點數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局《新疆維吾爾自治區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)整理。；青海新增清潔能源裝機980.88萬千瓦，清潔能源裝機規(guī)模達到5 107.94萬千瓦，占總裝機的92.92%，占比為全國最高［7］；內蒙古風電裝機容量達6 961.1萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達2 306.42萬千瓦，是全國首個新能源裝機超1億千瓦省區(qū)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)內蒙古自治區(qū)能源局《內蒙古自治區(qū)可再生能源發(fā)展報告2023》，第15頁相關數(shù)據(jù)整理。。西部地區(qū)正成為我國清潔能源建設的主戰(zhàn)場，不斷打造國家清潔能源的產業(yè)高地。

3.生態(tài)旅游逐步成為區(qū)域支柱產業(yè)

西部地區(qū)天然地貌奇特、歷史悠久、人文氣息濃厚，憑借豐富、多元、獨特的旅游資源發(fā)展特色生態(tài)旅游，并通過旅游拉動相關產業(yè)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極［8］。2023年，新疆全年接待游客26 544.03萬人次，旅游總收入2 967.15億元；青海旅游進出口總額約1.3億美元，占服務進出口的92%，位居服務貿易進出口首位數(shù)據(jù)來源：根據(jù)青海省統(tǒng)計局《青海省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)整理。；重慶旅游產業(yè)增加值大幅提升至1 206.82億元，占全市GDP比重提升至4.0%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)重慶市文化和旅游發(fā)展委員會《2023年重慶市旅游業(yè)統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)整理。；甘肅打造“如意甘肅、交響絲路”的旅游文化品牌形象，形成以絲路、黃河和敦煌文化為核心的旅游線路；云南塑造“茶宴花餐、滇味正源”的旅游文化美食品牌，形成了“景區(qū)帶村”發(fā)展格局，發(fā)揮了生態(tài)富民的綜合帶動功能，實現(xiàn)了文旅經(jīng)濟產業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)逐漸成為西部地區(qū)高質量發(fā)展的重要支柱和推動力量。

二、新時代西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展面臨的突出問題

（一）生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化轉型面臨挑戰(zhàn)

我國西部地區(qū)的地形地貌多為高原、荒漠、冰川以及喀斯特地貌區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣、地質災害復雜［9］，相較于東部和中部地區(qū)而言，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和環(huán)境治理條件相對薄弱，生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展存在體系架構尚不完善、治理過程不協(xié)調等問題，制約著生態(tài)治理現(xiàn)代化及治理能力和治理效能的提升。

1.生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的理念存在局限

一是生態(tài)治理現(xiàn)代化責任意識和戰(zhàn)略思維有待提升。由于西部部分地區(qū)存在“靠山吃山”的傳統(tǒng)思想，以及“先發(fā)展后治理”的認知誤區(qū)，使得“重經(jīng)濟輕生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展慣性依舊存在。加之交通、科技、教育等方面的不利條件，嚴重阻礙了西部地區(qū)生態(tài)治理理念的現(xiàn)代化轉型。從GDP總量來看，2023年東部地區(qū)的生產總值為652 084億元，而西部地區(qū)為269 325億元，僅為東部地區(qū)的41.3%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)整理。，相較于東部地區(qū)差距依然較大，“綠色GDP”的新政績觀轉變仍需較長時間。二是生態(tài)治理現(xiàn)代化的價值體系有待建構。西部地區(qū)對于生態(tài)文化價值體系的塑造較薄弱，地區(qū)多元的生態(tài)文化資源挖掘不足，造成本土化生態(tài)治理經(jīng)驗智慧本位缺失［10］。

2.生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的結構尚不完善

一是生態(tài)治理的結構主體缺位。西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相較于東中部地區(qū)偏低，地區(qū)市場化進程較慢，社會資本未能被廣泛吸納，生態(tài)環(huán)境治理的市場機制尚未成熟，群眾參與感不高，社會組織發(fā)育不足缺乏嵌入渠道，公眾和社會力量在生態(tài)治理結構中處于邊緣位置，造成了生態(tài)治理主體結構不通暢、不平衡等問題。二是生態(tài)治理的制度供給不足。西部地區(qū)生態(tài)治理過程中存在雙重行政權力虛化、行政和法律處罰不平衡等問題［11］，生態(tài)治理機構管理范圍沖突、職能錯位等制度結構性障礙普遍存在，生態(tài)治理過程中資源匹配機制和要素保障機制未能有效建立，造成生態(tài)自治優(yōu)勢和合力效應不能充分釋放，限制了西部地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化轉型。

3.生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調性不足

生態(tài)治理涉及的主體廣、利益多、事務雜，需要多個部門、行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展［12］。西部地區(qū)地域遼闊，區(qū)域內各省、市、自治區(qū)之間的資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度、開發(fā)潛力差異性較大，發(fā)展定位各不相同，在生態(tài)治理過程中連通性和協(xié)調性有所不足，全方位、多層次、多體系的扁平化生態(tài)治理模式仍不完善，導致西部地區(qū)在謀劃聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)籌過程中缺乏整體性。尤其是在跨流域生態(tài)治理方面，仍傾向于單一區(qū)域集權管理，在治理過程中存在聯(lián)合開發(fā)程度低，利益協(xié)調復雜等問題。“九龍治水”流域統(tǒng)籌協(xié)調治理難題尤為突出，跨流域生態(tài)治理協(xié)調機制仍在探索之中。

（二）綠色低碳高質量發(fā)展缺乏內生動力

西部地區(qū)產業(yè)結構倚能倚重，產業(yè)發(fā)展數(shù)字化程度不高，資源利用效率較低，綠色科技創(chuàng)新發(fā)展的內生動力較弱，發(fā)展核心競爭力未得到有效提高［13］，高質量發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展方式倚能倚重結構性矛盾突出

西部地區(qū)是我國重要的能源和原材料基地，發(fā)展方式倚能倚重，產業(yè)結構重型化問題突出。從2022年能源礦產基礎儲量來看，西部地區(qū)蘊藏著煤炭、石油、天然氣等充足的自然資源，煤炭儲量為1 350.5億噸，占全國總量的64.96%；石油儲量為116 765.4萬噸，占全國總量的31.66%；天然氣儲量為52 968.5億立方米，占全國總量的83.56%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)自然資源部《2022年中國礦產資源報告》相關數(shù)據(jù)整理。，是中國“西電東送”“西煤東運”“西氣東輸”的主要力量。長期以來，西部地區(qū)在全國產業(yè)布局中的定位分工，形成了以煤炭、石油等能源重化為主的產業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展過程中過度依賴重耗能、資源密集型產業(yè)的發(fā)展方式尚未根本扭轉，缺乏有較強競爭力的新興產業(yè)集群，導致新興產業(yè)發(fā)展動能不足。

2.數(shù)字賦能新質生產力發(fā)展深度不夠

數(shù)字化是發(fā)展新質生產力的核心驅動力，在提升資源利用效率、減少能源損耗、優(yōu)化產業(yè)結構等方面具有重要作用。西部地區(qū)在數(shù)字化驅動新質生產力發(fā)展方面取得了一定的進展，但仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。2022年西部地區(qū)Ramp;D人員全時當量占全國的比重僅為12.02%，Ramp;D內部經(jīng)費支出為3 962億元，發(fā)明專利申請數(shù)為48.2萬件，僅占全國的12.87%和11.48%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國科技統(tǒng)計年鑒2022》，第140頁；《中國科技統(tǒng)計年鑒2013》第8頁相關數(shù)據(jù)整理。。西部地區(qū)數(shù)字產業(yè)整體發(fā)展相對落后，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、收入低，數(shù)字化增長引擎動力不強，整體上的研發(fā)經(jīng)費投入不夠，導致數(shù)字化所需要的技術型、實用型人才流失嚴重，致使創(chuàng)新產出和生產效率偏低，高質量發(fā)展支撐能力較弱，反映了西部地區(qū)數(shù)字賦能發(fā)展新質生產力的深度和內生驅動力不足。

3.生態(tài)文化旅游產業(yè)開發(fā)不足

西部地區(qū)擁有得天獨厚的自然風光和燦爛的民族、民俗文化，生態(tài)文旅產業(yè)發(fā)展資源豐厚。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，旅游產業(yè)發(fā)展所需的配套設施相對不完善，行業(yè)從業(yè)人員較少，服務水平較低，生態(tài)文化旅游產品缺少高層次、整體化的規(guī)劃設計和運營管理，造成西部地區(qū)旅游產業(yè)總體上呈現(xiàn)體量大密度低的特點，存在投入產出效益不高、產業(yè)競爭力不強、對外開放相對滯后、附加值不足等問題［14］。

三、新時代西部地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的對策研究

“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生?！保?］面向未來，西部地區(qū)要處理好高水平保護和高質量發(fā)展的關系，從構筑生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代化格局，數(shù)字化驅動高發(fā)展，促進生態(tài)文旅產業(yè)深度融合等三方面精準發(fā)力，譜寫西部地區(qū)高質量發(fā)展的新篇章。

（一）轉變發(fā)展理念構筑生態(tài)保護的現(xiàn)代化格局

“綠色是高質量發(fā)展的底色。”［15］西部地區(qū)要轉變發(fā)展理念，處理好高水平保護和高質量發(fā)展的關系，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，促進生產要素綠色化供給，在生態(tài)修復和生產發(fā)展的全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條實現(xiàn)綠色轉型，構筑生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)代化格局。

1.轉變理念，系統(tǒng)推進

西部地區(qū)生態(tài)治理理念上要倡導現(xiàn)代化、本土化、系統(tǒng)化，把生態(tài)治理放到突出重要位置，樹立綠色共榮的生態(tài)價值理念，強化人與自然和諧共生的生態(tài)價值導向，實現(xiàn)綜合性、整體性的生態(tài)共同利益。靈活運用西部地區(qū)的生態(tài)治理文化，高位推動地方性生態(tài)治理經(jīng)驗總結推廣，出臺適用于地方性的路線規(guī)劃或實施指南，允許西部地區(qū)依據(jù)地方經(jīng)濟、環(huán)境特征、資源稟賦及民族分布特點，制定并施行適用于西部地區(qū)的生態(tài)治理政策，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標中尋求“最優(yōu)解”，同時要注重生態(tài)治理總體性戰(zhàn)略與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調發(fā)展，強化全國生態(tài)“一盤棋、一本賬”治理機制的系統(tǒng)性。

2.改革發(fā)力，以“制”促“治”

西部地區(qū)生態(tài)治理要堅持以制度建設為主線，增進制度供給和賦能，完善生態(tài)治理的監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的全面轉型［16］。針對西部地區(qū)水資源匱乏、土地荒漠化、環(huán)境污染等重點領域完善制度舉措，強化生態(tài)監(jiān)督效能，構建起“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)督鏈條，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償?shù)娜采w生態(tài)治理制度化結構。逐步形成具有西部特色的地方性法規(guī)體系，依據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的特殊性開展立法，強化法律監(jiān)督的針對性和有效性，探索環(huán)境執(zhí)法垂管等體制機制，以最嚴格制度、最嚴密法治為西部生態(tài)治理保駕護航。

3.協(xié)調主體，協(xié)同參與

西部地區(qū)生態(tài)治理需要平衡和調適主體關系結構，協(xié)調各利益主體之間的矛盾沖突，構建一條以政府為主導、市場為主體、多方社會力量共同參與的生態(tài)治理模式。充分釋放政策紅利，為社會和市場參與生態(tài)治理增加動力提升活力。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展西部地區(qū)生態(tài)紅利與富民增收相融合的新業(yè)態(tài)［17］，在生態(tài)治理的過程中促進西部鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮生態(tài)反哺作用。

（二）以數(shù)字化驅動高質量發(fā)展

習近平總書記強調，“數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的支點，可以成為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。”［18］發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本身就是新質生產力的具體體現(xiàn)，既是時代發(fā)展的新要求，也是西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的良好契機。

1.加速推進產業(yè)數(shù)字化轉型

數(shù)字化技術為發(fā)展新質生產力提供了巨大機遇。西部地區(qū)具有數(shù)據(jù)與算力中心成本較低、綠電資源豐富等優(yōu)勢，可以在數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”上搶抓發(fā)展機遇。以“東數(shù)西算”“東推西訓”為契機，加快數(shù)字化基礎設施建設和產業(yè)布局，協(xié)同推進京津冀、粵港澳、長三角等地區(qū)算力資源合作，打造西部地區(qū)數(shù)字算力基地和智能計算中心。同時，推動數(shù)字產業(yè)與綠色低碳產業(yè)融合發(fā)展，推動工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳數(shù)字化轉型，為西部地區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)機會。

2.強化數(shù)字生態(tài)監(jiān)管

數(shù)字技術的應用可以為西部地區(qū)生態(tài)監(jiān)管提供更為全面和精準的數(shù)據(jù)支撐。應加強西部地區(qū)重點生態(tài)保護單位的大數(shù)據(jù)采集、適配、重構與共享，推動國家生態(tài)安全屏障建設數(shù)字化轉型，充分釋放數(shù)字技術在“三北”“三江源”等全國重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程中的疊加、聚合、倍增效應，實現(xiàn)對西部地區(qū)空氣、水質、土壤等環(huán)境參數(shù)的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)“人天地”整體性的動態(tài)監(jiān)測與調控網(wǎng)絡，為我國生態(tài)安全屏障提供真、準、全、快、新的“一套數(shù)據(jù)”，將數(shù)字技術成果切實轉化為生態(tài)環(huán)境治理成效，加快筑牢我國生態(tài)安全屏障的數(shù)字化安全保障體系。

3.加快數(shù)字化人才培養(yǎng)

黨的二十大報告中指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?！保?9］數(shù)字化發(fā)展需要科技創(chuàng)新和高素質人才的支撐。西部地區(qū)應加大對數(shù)字科技創(chuàng)新的投入，要重點加強產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展等領域的高層次人才培養(yǎng)，通過“慕課西部行計劃”“揭榜掛帥”等方式形成數(shù)字人才集聚效應，打造一支梯度合理、素質優(yōu)良的高水平數(shù)字人才隊伍，為數(shù)字化驅動西部地區(qū)高質量發(fā)展提供強有力的人才保障。

（三）深度促進生態(tài)文化旅游產業(yè)融合發(fā)展

中共中央、國務院頒布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+旅游’等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、旅游安全等方面國際合作，提升旅游服務水平?！保?］西部地區(qū)要以“一帶一路”為指引，加快構建西部陸海新通道，構建旅游開放新格局，把生態(tài)文化旅游產業(yè)打造成西部地區(qū)的支柱型產業(yè)。

1.綠色發(fā)展，提升旅游生態(tài)文明價值

一是實施生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略，健全生態(tài)旅游產品體系。西部地區(qū)地貌種類豐富，生物多樣性突出，造就了原始、奇異、壯觀的自然生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)應以自然風光為重點，推出一批生態(tài)品質高、文化品位高的生態(tài)旅游文化品牌，形成生態(tài)旅游產品體系。二是規(guī)范生態(tài)資源開發(fā)行為，強化旅游生態(tài)保護。西部地區(qū)擁有江河冰川、大漠戈壁等世界級自然景觀，但同時也存在著生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定的環(huán)境風險問題，要合理開發(fā)林草江河等生態(tài)旅游資源，有節(jié)制地布局規(guī)劃旅游空間，推進數(shù)字化生態(tài)旅游技術成果的轉化和應用，促進西部旅游產業(yè)向著生態(tài)化、數(shù)字化、低碳化方向發(fā)展。三是守正創(chuàng)新，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)應對旅游行業(yè)發(fā)展進行深度審視，實施科學合理的頂層設計，守正創(chuàng)新推出更多更好的旅游產品。依托頂層設計，構建“大保護、大開發(fā)、高質量”的旅游可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、產品和服務的全面升級。

2.全域開發(fā)，促進旅游產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

一是因地制宜，發(fā)展特色旅游業(yè)。西部地區(qū)具有獨特的民族文化和生態(tài)景觀，維護可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷挖掘南疆、北疆文化特色，因地制宜發(fā)展邊境旅游，形成不拘一格、獨具魅力的旅游文化特色，引領西部地區(qū)旅游業(yè)向特色化方向發(fā)展。二是加強基礎設施建設，聚焦合作協(xié)調發(fā)展?；A設施是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件，必須完善升級西部地區(qū)的旅游基礎設施建設，提升服務質量，強化市場監(jiān)管，展示好“西部顏值”。突破旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，深化與東中部地區(qū)旅游組織和友好城市的合作，實現(xiàn)東中西部文旅資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。

3.開放合作，構建旅游對外開放新格局

2024年政府工作報告中指出“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實”“加快建設西部陸海新通道?！保?0］西部地區(qū)要以“一帶一路”建設為重點，著力推動“一帶”旅游向特色旅游轉型，實現(xiàn)“一路”旅游向休閑度假升級，建設國際旅游目的地，貫徹落實優(yōu)惠政策，實現(xiàn)旅游業(yè)國際化水平從追趕向引領轉變。西部地區(qū)要適時把握“一帶一路”的發(fā)展機遇，建設以“六廊六路多國多港”為主體框架，推進對外貿易與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極實踐“旅游+國際”“旅游+貿易”，實現(xiàn)在經(jīng)濟價值鏈上形成更加緊密地聯(lián)結。當前，我國成立了絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，目前已有二十六個國家和地區(qū)加入，新疆喀什、陜西西安、甘肅敦煌等西部城市作為創(chuàng)始會員加入聯(lián)盟，為對外旅游和文化交流提供了新平臺。西部地區(qū)要依托“絲綢之路”“一帶一路”等平臺，深化旅游領域交流合作，實現(xiàn)旅游業(yè)內生式增長，構建生態(tài)文化旅游開放新格局。

四、結束語

進入新時代，西部地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得了實質性進展，筑牢了國家生態(tài)安全屏障的綠色奇跡，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了生態(tài)根基。面向未來，西部地區(qū)要深入貫徹新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步形成“大保護、大開放、高質量”的發(fā)展新格局，從構筑生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代化格局、數(shù)字化驅動綠色低碳高質量發(fā)展和促進生態(tài)文旅產業(yè)深度融合三方面精準發(fā)力、靶向施策，譜寫西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的新篇章。

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作者簡介：韓凱乙（1999—），男，漢族，山東東營人，單位為中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院，研究方向為馬克思主義中國化。

（責任編輯：趙良）