相約長風(fēng)沖巨浪，勇立潮頭唱大風(fēng)。自成立陜西黃河河務(wù)局以來，在黃委黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一代代陜西治黃工作者秉承“人民至上、生命至上，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，依法治河、強(qiáng)化管理，扎根基層、無私奉獻(xiàn)”的精神，譜寫了一曲治黃改革與發(fā)展的輝煌贊歌，為支撐沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的水利保障。

人民至上、生命至上，全力以赴確保大河安瀾

黃河小北干流流經(jīng)陜西省關(guān)中東部和山西省西南部，為秦、晉的天然界河。該河段河床寬淺，水流散亂，沙洲密布，汊流叢生，沖淤變化劇烈，主槽擺動(dòng)不定，為典型的堆積游蕩型河道。據(jù)沿黃各縣縣志記載，由于主流的擺動(dòng)，歷史上導(dǎo)致秦、晉兩省沿河群眾爭地糾紛不斷發(fā)生。特別是元代中期以后，黃河泛濫愈加頻繁，兩岸灘地隨著主流的擺動(dòng)時(shí)而此增彼減，時(shí)而此減彼增，時(shí)而圍于河中，時(shí)而連成一片，兩岸群眾為爭種灘地常起糾紛。新中國成立后，為了解決兩岸糾紛，國務(wù)院曾有過多次指示，水利電力部（今水利部）也曾會(huì)同晉、陜兩省進(jìn)行研究處理，先后達(dá)成3次協(xié)議。

20世紀(jì)60年代后期到80年代初，陜、晉兩省紛紛開始在黃河小北干流兩岸各自修建河道及護(hù)岸工程，盡管這些工程對穩(wěn)定河勢、保護(hù)沿黃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的積極作用，但是由于兩岸修建工程互不通氣，人為地加劇了河勢變化，直接導(dǎo)致爭種灘地的矛盾演變?yōu)橐脏彏檑?、修建挑溜工程、損壞對方灘地等矛盾。在此情況下，對該河道進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生：1985年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黃委將晉、陜黃河兩岸治黃機(jī)構(gòu)接收，分別成立了黃河小北干流山西管理局和黃河小北干流陜西管理局，對黃河小北干流實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃治理。2009年12月，經(jīng)水利部批復(fù)，黃河小北干流陜西管理局正式更名為陜西黃河河務(wù)局，職能擴(kuò)大到陜西黃河北干流河段。

1988年8月6日，黃河龍門水文站出現(xiàn)10200立方米每秒和9450立方米每秒兩次洪峰，黃河小北干流防洪工程在洪峰時(shí)全部臨水，各項(xiàng)措施迅速落實(shí)到位，3611名灘區(qū)生產(chǎn)人員及時(shí)撤離，沿河5萬余畝耕地被淹，實(shí)現(xiàn)零傷亡，取得了抗洪勝利。

1996年1月，大荔牛毛灣河段結(jié)冰堆積形成冰壩，造成特大凌災(zāi)，淹沒耕地17萬畝，受災(zāi)人口達(dá)1.3萬。面對嚴(yán)重的災(zāi)情，陜西黃河河務(wù)局的干部職工連續(xù)奮戰(zhàn)十幾個(gè)晝夜，始終堅(jiān)守在寒冷的工地一線，配合部隊(duì)實(shí)施爆破搶險(xiǎn)，最終控制了險(xiǎn)情，確保了沿黃人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1998年8月10日，黃河龍門水文站出現(xiàn)11200立方米每秒洪峰，黃河小北干流沿河西岸不少工程由于河床淤積抬高達(dá)不到原設(shè)計(jì)防洪能力，一些工程出現(xiàn)了垮壩、漫灘情況，十分危急。為及時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，陜西黃河河務(wù)局職工堅(jiān)守在防洪工程第一線觀測水情、工情，直到洪水過后。

2003年8月，在 渭河“03·8”洪水災(zāi)害期間，陜西黃河河務(wù)局在確保黃河防汛安全的前提下，深入渭河搶險(xiǎn)一線支援抗洪搶險(xiǎn)，受到了陜西省、渭南市及災(zāi)區(qū)各級政府的通報(bào)表揚(yáng)。

2017年7月，黃河中游2017年第1號洪水來襲。陜西黃河河務(wù)局快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，認(rèn)真貫徹黃河防總及陜西省、渭南市各級防汛指令，實(shí)現(xiàn)了“搶險(xiǎn)不跑壩、漫灘不死人”的目標(biāo)。并在巡壩查險(xiǎn)時(shí)，成功捕獲了“揭河底”現(xiàn)象，為研究這一黃河中游特有現(xiàn)象提供了寶貴資料。

2021年10月，黃河發(fā)生歷史罕見秋汛洪水，黃河潼關(guān)水文站發(fā)生1979年以來最大洪水（8360立方米每秒），渭河華縣水文站2號洪水為2011年以來最大洪水（4860立方米每秒），陜西黃河河務(wù)局全體職工放棄國慶休假，堅(jiān)守抗洪一線，晝夜不斷巡查監(jiān)測，緊急搶護(hù)7處25道壩30次險(xiǎn)情，全力確保陜西人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極支援北洛河搶險(xiǎn)，指導(dǎo)地方完成朝邑圍堤樂合段、紫陽段決口合龍，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

多年來，陜西黃河河務(wù)局先后戰(zhàn)勝了1988年、1994年、1996年龍門水文站超過10000立方米每秒的大洪水，戰(zhàn)勝了1996年1月、2000年2月兩次重大凌情，2003年8月、2012年9月、2021年10月3次支援地方抗洪搶險(xiǎn)，累計(jì)工程搶險(xiǎn)1500余壩次，有效化解了黃河潼關(guān)斷面的3次斷流危機(jī)。在歷年的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中，涌現(xiàn)出了許多動(dòng)人的事跡，充分展現(xiàn)了黃河人認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”理念。

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，“人民至上、生命至上”既是防汛工作存在的前提，更是高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。這要求我們在推動(dòng)新時(shí)代黃河保護(hù)治理事業(yè)時(shí)，必須站穩(wěn)人民立場，從人民的利益出發(fā)。新時(shí)代的防汛工作必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)踐行“人民至上、生命至上”，保障人民利益，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往提供安全屏障。

攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，完善工程體系

防洪工程是抗洪搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是最前沿的防御陣地。多年來，陜西黃河河務(wù)局始終把建好、守好防洪工程作為工作的重中之重，加強(qiáng)工程規(guī)劃和建設(shè)管理工作，建設(shè)和完善了黃河小北干流防洪工程體系。建局前，黃河小北干流河段防護(hù)工程多為搶修時(shí)應(yīng)急所建，工程質(zhì)量較差、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦受到主流沖擊，壩體易遭嚴(yán)重破壞。1985年后，經(jīng)黃委批準(zhǔn)，陜西黃河河務(wù)局完成了對此類工程的續(xù)建及加高加固工作，使其成為防汛抗旱的重要屏障。先后實(shí)施完成了“八六”“九五”“禹潼河段近期治理工程”3次河道整治規(guī)劃，修建了韓城橋南下延、下峪口下延、南謝，合陽榆林、太里退建、東王下延，大荔華原、雨林、牛毛灣，潼關(guān)七里村、潼河口工程和渭河入黃流路調(diào)整工程。目前，陜西黃河河務(wù)局管轄護(hù)岸、控導(dǎo)工程共計(jì)16處，總長96.2千米，壩垛871座。其中，直管工程總長75.132千米，壩垛684座；地管工程總長21.068千米，壩垛187座。這些工程的修建，對控導(dǎo)河勢、保護(hù)灘岸和村莊、促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展等都發(fā)揮著重要作用，彰顯了巨大的防洪效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

1998年，工程建設(shè)全面推行以“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)制度改革。陜西黃河河務(wù)局積極履行項(xiàng)目法人職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，新建、加高加固工程全部一次通過竣工驗(yàn)收。2005年，按照上級要求，陜西黃河河務(wù)局開始“管養(yǎng)分離”試點(diǎn)工作。在改革過程中，實(shí)行擇崗、競崗、上崗，干部耐心細(xì)致做好政策解釋工作，及時(shí)了解職工思想狀況，隨時(shí)解決職工反映的各類問題，做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證了各項(xiàng)工作的順利銜接。2006年，陜西黃河河務(wù)局順利完成了潼關(guān)、合陽、韓城黃河河務(wù)局3個(gè)單位的水管體制改革。改革后，積極探索管理運(yùn)行的新機(jī)制，工程管理工作逐步向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。

全力推動(dòng)黃河禹潼段“十三五”治理工程（陜西側(cè)）建設(shè)，可行性研究報(bào)告于2019年11月獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)。為全面推進(jìn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)自然資源部批復(fù)控制性工程先行用地，推動(dòng)建立省、市、縣三級協(xié)調(diào)機(jī)制，保障項(xiàng)目正常實(shí)施。實(shí)行日報(bào)告、周匯總、月通報(bào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場督導(dǎo)力度，努力克服疫情防控、秋汛洪水及不利天氣等影響，全力推進(jìn)工程建設(shè)。目前，工程主體已全部完工，有效完善黃河小北干流防洪工程體系，新增灘地2萬余畝，保護(hù)灘地10萬余畝，確保沿岸重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，工程生態(tài)效益、社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。

隨著工程體系的不斷完善，一座座防洪工程屹立黃河岸邊，像一個(gè)個(gè)鋼鐵衛(wèi)士一樣守護(hù)著沿黃人民群眾，守護(hù)著黃河的歲歲安瀾。這一段段工程的背后，凝聚著陜西黃河人無數(shù)的心血。為推進(jìn)黃河禹潼段“十三五”治理工程（陜西側(cè)）建設(shè)，從2014年開始，單位負(fù)責(zé)人前后30余次赴水利部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等相關(guān)部委和陜西省市相關(guān)部門進(jìn)行溝通匯報(bào)，先后破解工程涉及濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等環(huán)境敏感問題，促請國家發(fā)展改革委現(xiàn)場調(diào)研，最終使工程通過國家發(fā)展改革委批復(fù)，2021年項(xiàng)目得以實(shí)施。

近年來，陜西黃河河務(wù)局工程管理水平持續(xù)提升，韓城黃河河務(wù)局在全河5年工管大評比中位列黃河中游組21家水管單位第一，合陽黃河河務(wù)局成功通過水利部工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)。這一切，得益于陜西黃河河務(wù)局積極探索推進(jìn)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)物的徹底分離。不斷推進(jìn)工程管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，在示范工程建設(shè)、日常性管理、工程維護(hù)、內(nèi)業(yè)管理等方面都有了長足的進(jìn)步，工程管理取得了質(zhì)的飛躍，工程管理水平邁上了一個(gè)新的臺階。

依法治河、強(qiáng)化管理，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)

堅(jiān)持依法管河治河，是貫徹落實(shí)依法治國、履行流域監(jiān)管職責(zé)、當(dāng)好陜西黃河代言人的必然要求。長期以來，陜西黃河河務(wù)局秉持法治精神，大力推進(jìn)依法行政、依法治河管河進(jìn)程，積極維護(hù)良好的河道秩序，保障黃河防洪安全，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

陜西黃河河務(wù)局更名前管轄范圍主要為黃河小北干流河段，管理河段全長132.5千米，依法對黃河小北干流實(shí)施有效管理。1991年，成立了陜西黃河河務(wù)局水政監(jiān)察處；1999年，成立了陜西黃河河務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持依法管理、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督，加大依法行政和依法管理力度，規(guī)范行政許可，強(qiáng)化黃河河道建設(shè)項(xiàng)目管理，有效維護(hù)了黃河防洪工程的完整和安全。

2009年12月31日，水利部以《關(guān)于印發(fā)＜黃河水利委員會(huì)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定＞的通知》，黃河小北干流陜西管理局更名為陜西黃河河務(wù)局，升格為副局級單位。黃委以《關(guān)于印發(fā)陜西黃河河務(wù)局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》批復(fù)“三定”方案。通知規(guī)定，陜西黃河河務(wù)局為水利部黃河水利委員會(huì)派出的陜西黃河管理機(jī)構(gòu)，在陜西黃河河道管理范圍內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位。至此，黃河陜西段實(shí)現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一管理，其職能擴(kuò)大到管轄整個(gè)黃河北干流（陜西側(cè)）河段，河道全長723.6千米。

近年來，為加強(qiáng)黃河大北干流（陜西側(cè)）管理，陜西黃河河務(wù)局制定了《陜西黃河大北干流水事溝通協(xié)商制度》及《陜西黃河大北干流河道巡查報(bào)告制度》，連續(xù)15年召開黃河大北干流（陜西側(cè)）管理座談會(huì)，與陜西省水利廳及沿黃市、縣就河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和水資源管理等進(jìn)行協(xié)商溝通，建立完善了水事溝通協(xié)商機(jī)制，組建了陜西黃河大北干流水政監(jiān)察支隊(duì)，建立了流域與區(qū)域相結(jié)合的水行政管理模式。

陜西黃河河務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，聯(lián)合省市河長辦、水務(wù)、發(fā)改等部門開展全方位、多層次的主題宣傳活動(dòng)6次，開展“法律九進(jìn)”普法宣傳活動(dòng)20余次，為《中華人民共和國黃河保護(hù)法》貫徹實(shí)施營造良好氛圍。實(shí)施最嚴(yán)格河道管理制度，強(qiáng)化河湖監(jiān)管的力度和深度，先后開展水行政執(zhí)法、水資源保護(hù)及河湖安全保護(hù)等10余項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，完成河道巡查1400余次，巡查河道7萬余千米，對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的違法問題立案50起，罰款金額60余萬元，潼關(guān)黃河風(fēng)景區(qū)違建得到清除，督促地方政府完成韓城龍門侵占河道問題整改，一大批歷史遺留問題和重大疑難問題得到解決，保障河湖健康生態(tài)。強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力建設(shè)，以全局“大水政”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)為支撐，健全“聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作圈”和“司法保護(hù)協(xié)作圈”。強(qiáng)化與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的溝通交流，建立辦案協(xié)作、信息共享等工作機(jī)制，全局印發(fā)協(xié)作文件16件，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)10余次，設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地、公益訴訟檢察工作站、警務(wù)工作站8處，發(fā)揮了檢察公益訴訟和司法審判保障作用。同山西黃河河務(wù)局建立水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善省際河道執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作格局。

扎根基層、無私奉獻(xiàn)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

基層河務(wù)段是黃河保護(hù)治理各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，防汛、工程建設(shè)、工程管理、河道巡查等工作，上面千條線、下面一根針，最后都要落實(shí)到河務(wù)段，靠基層職工去開展實(shí)施。同時(shí)，基層河務(wù)段大多位于距離縣城較遠(yuǎn)的黃河岸邊，地理位置偏遠(yuǎn)。河務(wù)段的職工遠(yuǎn)離了城市的喧囂，遠(yuǎn)離了豐富的娛樂生活，甘于寂寞，堅(jiān)守在黃河大堤上，舍小家顧大家，年復(fù)一年、日復(fù)一日地巡堤查險(xiǎn)，干中學(xué)、學(xué)中干，全力以赴守護(hù)黃河歲歲安瀾。

過去人們常常調(diào)侃河務(wù)段職工：“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像掏炭的，一問是河務(wù)段的?！?雖然生活生產(chǎn)條件艱苦，但河務(wù)段職工卻能夠保持淡泊平和的心境，默默從事著巡查值守、水旱災(zāi)害防御和工程建設(shè)管理等各項(xiàng)工作任務(wù)。

“再小的險(xiǎn)情也是大事，再緊的事也緊不過汛情。”這一理念根植在大家的心中。多年來，每到汛期來臨，河務(wù)段職工夜以繼日地守護(hù)在治黃一線，巡堤查險(xiǎn)、觀測水位、報(bào)告水情。連續(xù)一兩個(gè)月不能和家人團(tuán)聚，是常態(tài)；洪峰過境之時(shí)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，蹲守在水尺前，準(zhǔn)確地讀取水位值，是常態(tài)。即使非汛期，他們的工作也并不輕松。每天巡查兩遍，修整坍塌備防石垛、填墊水溝浪窩、查看水位……黃河保護(hù)治理雖然艱難，但基層河務(wù)段的職工扎根基層、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗，以耐得住寂寞的韌勁、吃得了清苦的干勁、豁得出去的拼勁，堅(jiān)定執(zhí)著地從事著平凡而崇高的治黃事業(yè)，展現(xiàn)出寬廣博大的胸懷、苦干實(shí)干的精神，用無私奉獻(xiàn)的坦蕩的行動(dòng)為自己的人生作出了最好的詮釋，在默默奉獻(xiàn)中踐行著“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

敢立潮頭唱大風(fēng)，輝煌跨越四十載。

梳理回顧黃河陜西段近40年的保護(hù)治理工作，正是陜西黃河人秉承“人民至上、生命至上，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，依法治河、強(qiáng)化管理，扎根基層、無私奉獻(xiàn)”的精神，敢為天下先、銳意改革、勇于創(chuàng)新、不斷進(jìn)取，勇于在急風(fēng)巨浪的歷史長河中砥礪前行，探索出具有時(shí)代氣息、具有陜西特色的治黃之路。