明朝，為了保障漕運(yùn)的順暢進(jìn)行，黃河作為主要運(yùn)輸線路顯得尤為重要。然而，黃河的泥沙淤積和倒灌問題時(shí)常困擾著統(tǒng)治者，使得黃河河道治理的難度加大。盡管明初曾進(jìn)行了一次改水道嘗試，但并未從根本上解決問題。直到潘季馴治理黃河才取得了顯著成效，但這也只是暫時(shí)的緩解。清朝，歷任皇帝也注重對(duì)黃河的治理，尤其是康熙帝，他自幼熟讀治水之法，多次巡查河務(wù)，對(duì)黃河治理給予了高度重視，黃河治理形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。明清時(shí)期的黃河治理雖然取得了一定的成效，但受制于高度集權(quán)的中央專制制度、治水官員制度的弊端以及君權(quán)神授的思想影響，治水效率難以得到根本性的提升。

程朱理學(xué)與明清中央集權(quán)

君主專制

宋朝，程朱理學(xué)得到發(fā)展，主張理或天理是自然萬物和人類社會(huì)的基本法則，物、人各自之理都源于天理，主張存天理、滅人欲。天理深藏于人的內(nèi)在靈魂之中，乃為人的基石，其重要性無與倫比。程朱理學(xué)鼓勵(lì)每一個(gè)人在日常生活中積極踐行倫理道德，對(duì)“三綱五?！边@一道德規(guī)范給予最高的尊重和遵從。與之相對(duì)的，人欲則是指那些逾越了人類生存必需，并背離禮儀規(guī)章的欲望與行動(dòng)。明朝開國皇帝朱元璋巧妙地利用程朱理學(xué)，將天理與皇權(quán)相提并論，以增強(qiáng)自己的神圣地位，并把皇權(quán)提升到至高無上的境地?；谶@一意識(shí)形態(tài)，他提出了先君臣、后父子的主張。程朱理學(xué)成為明清兩朝的官方思想，極大地限制了人民的思想，教化人民接受統(tǒng)治者的管理，使人民思想被緊緊束縛，形成高度的中央集權(quán)君主專制。

重農(nóng)抑商與漕運(yùn)需求下的

明清黃河治理挑戰(zhàn)

重農(nóng)抑商政策作為中國傳統(tǒng)的基本經(jīng)濟(jì)觀念，在明清兩代依然占據(jù)著主導(dǎo)地位。這一政策旨在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益，避免農(nóng)民跟統(tǒng)治階級(jí)爭(zhēng)奪利益。然而，隨著明朝遷都北京以及人口的增長，對(duì)木材等資源的需求激增，導(dǎo)致黃河上中游的植被遭到過度破壞，水土流失加劇，黃河泥沙增多，水患頻發(fā)，加大了黃河治理的難度。

在封建制度下，統(tǒng)治階級(jí)地位重要，各地區(qū)的農(nóng)民需要定額繳納糧食以供皇家、官員等人享用，因此，歷朝歷代的皇帝都十分重視漕運(yùn)。在明朝，漕運(yùn)仍需黃河作為主要運(yùn)輸線路，明朝治黃的重要目的是保護(hù)漕運(yùn)的健康運(yùn)行。在實(shí)施漕運(yùn)的過程中，一個(gè)問題引發(fā)了統(tǒng)治者的擔(dān)憂，即開鑿的大運(yùn)河是南北走向，而黃河是東西流向，黃河是運(yùn)河必須跨過的一道坎。黃河帶來的大量泥沙幾乎要把大運(yùn)河攔腰折斷，黃河水倒灌對(duì)大運(yùn)河造成河床淤積的情況經(jīng)常在清江浦附近河段發(fā)生，更不用說黃河泛濫會(huì)對(duì)漕運(yùn)造成的影響。明初，為保證漕運(yùn)順暢進(jìn)行了一次改水道，在黃河北岸修建水壩，以便黃河南流。但此舉導(dǎo)致黃河在河南境內(nèi)南北分流，造成山東張秋段、徐州段漕運(yùn)的不便。為了解決這個(gè)問題，又在黃河南北兩岸修建大堤，但是人為修建的大堤違背了黃河流向，不符合水往低處流的自然規(guī)律，順流而下的泥沙淤積在賈魯河道，導(dǎo)致其河床迅速升高，迫使黃河在地勢(shì)低的河南歸德府、山東部分地區(qū)決口、改道泛濫，使整個(gè)黃淮平原都遭受著水患的肆虐。直到明萬歷七年（1579年），潘季馴治理黃河才改變了黃河肆虐的局勢(shì)。

在重農(nóng)抑商和漕運(yùn)需求的雙重壓力下，黃河治理成了明清統(tǒng)治者面臨的一大挑戰(zhàn)。

清朝黃河治水成效變遷

清朝開鑿了中運(yùn)河，漕運(yùn)受到黃河的影響變小，清朝的歷任皇帝依舊非常注重對(duì)黃河的治理，并且相比于明朝更注重對(duì)治水的技術(shù)以及實(shí)際考察能力。尤其是康熙帝，他熟讀治水之法，在位期間曾多次巡查河務(wù)，間接指揮堵口，對(duì)河圖也極其重視，命大臣繪制河圖。河圖直觀地展示了黃河治理情況，在黃河發(fā)生決堤時(shí)，康熙帝對(duì)黃河決口的規(guī)模、決口的位置有大體的了解，根據(jù)實(shí)際情況短時(shí)間內(nèi)決定有效的解決方法。但當(dāng)遇見復(fù)雜的包含堵口、啟閉閘壩、添建閘壩等大型工程問題，即使河圖在手也會(huì)讓皇帝束手無策，只能依賴河臣。

到了清朝中期，皇帝對(duì)決口的情況不再熟悉，未親臨黃河去了解河道的情況，對(duì)治水策略也是一知半解，治水多依賴大臣的匯報(bào)，與大臣共同商量對(duì)策，使自身判斷治水官員是否實(shí)施有效的治水策略的能力減弱。由于君主專制的影響以及嚴(yán)格的官員治水連坐制度，治水大臣畏首畏尾，懼怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致治水效率低下。

明清治水官員制度

由于封建中央集權(quán)制，明清兩朝在治河官員的設(shè)置上也是相互監(jiān)督、相互牽制。

明朝遷都北京后，對(duì)黃河治理給予高度重視?；实鄹淖兞酥魏佑伤块T管理或由漕運(yùn)官員兼理河務(wù)的現(xiàn)狀，在官員設(shè)置上，設(shè)總理河道的職位管理河道，分為河道和漕運(yùn)兩個(gè)部分，并由中央直接管理。但是，明朝初期，治河官員并非固定官職，多是臨時(shí)性派遣，大多代表皇帝巡查或治河。明武宗時(shí)期，治河官員才被設(shè)為固定官職，總理河道是最高的水官。為了起到監(jiān)督總理河道的作用，皇帝又在都察院派遣御史巡視河工?？偫砗拥朗侵醒胪馀桑略O(shè)若干分司，按河段、工程類型管理，各分司都有自己的駐地。明朝，為了突出對(duì)治河工程的重視，賦予總理河道提督軍務(wù)職權(quán)，使得治河、漕運(yùn)的管理更具權(quán)威性，但對(duì)治水官員的任免、更換頻繁，使治河方略不夠持久，影響治河的效率。

清朝沿襲了明朝的水利官員管理制度，但在河道和漕運(yùn)的管理上職能更加明確，改變了治水由漕運(yùn)官員主管的局面，使兩者權(quán)限分開并賦予治水官員更大的權(quán)力。雍正時(shí)期，分設(shè)江南總督、河南山東河道總督、直隸河道總督，3個(gè)總督分管不同地方的水務(wù)。水務(wù)牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)重大問題必須請(qǐng)示皇帝，沿途總督、巡撫需進(jìn)行配合。沿岸的官員主要任務(wù)是派遣一定的農(nóng)民修筑水務(wù)、購置物料等，在進(jìn)行歲修搶修、加高土工、大堤工程時(shí)，以直隸河道總督?jīng)Q策為主，兩江總督進(jìn)行審核、核對(duì)物料等，達(dá)到相互稽查的目的。河道總督下的機(jī)構(gòu)也是互相制約，為了明確分工設(shè)置，有文職和武職兩套管理機(jī)制，文職負(fù)責(zé)計(jì)算水務(wù)所花費(fèi)的開支，武職負(fù)責(zé)搶修河道、修建堤岸，二者的職責(zé)互相牽制、互相牽連。清朝實(shí)施水利兼銜制度，任命指定地方官中的某些職級(jí)官員兼理其事，要對(duì)所在區(qū)域的水利負(fù)責(zé)， 此舉極大地推進(jìn)了清代水利發(fā)展，強(qiáng)化了中央對(duì)地方的統(tǒng)治。

明清時(shí)期，皇帝對(duì)治水官員的處罰也極嚴(yán)厲，根據(jù)黃河決堤時(shí)間的長短來對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行處罰，不僅要對(duì)其降職，還要求其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。在經(jīng)濟(jì)賠償中，根據(jù)擔(dān)任的職位進(jìn)行分級(jí)賠償，下級(jí)無能力賠償?shù)挠缮霞?jí)代繳，把各級(jí)所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)細(xì)分，使上下一心治水，共同完成治水任務(wù)。但是，過重的處罰、追償制度使官員更懼怕承擔(dān)后果。有些清正廉潔的治水官員，把一生的心血都奉獻(xiàn)到了黃河治理上面，仍不得善終。

清朝并未形成完善的選拔河官制度，在嘉慶年間除了靳輔等幾個(gè)治水名臣之外其他都無治水的才能，只能守舊祈禱黃河水勢(shì)平穩(wěn)。在中央集權(quán)下，河官的任免也主要由推免擔(dān)任，清朝后期河官相互勾結(jié)、任人唯親，導(dǎo)致河道管理機(jī)構(gòu)日益腐敗。

明清黃河治理的優(yōu)缺點(diǎn)及啟示

明清時(shí)期的黃河治理不僅是對(duì)自然環(huán)境的挑戰(zhàn)，更是對(duì)當(dāng)時(shí)政治體制、官員制度以及思想認(rèn)識(shí)的一次深刻考驗(yàn)。在程朱理學(xué)的影響下，明清形成了高度的中央集權(quán)君主專制，這種體制雖然在一定程度上確保了國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，但也極大地限制了人民的思想自由，導(dǎo)致了治水工作中缺乏創(chuàng)新和活力。重農(nóng)抑商政策雖然維護(hù)了統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)利益，但卻加劇了黃河流域的生態(tài)環(huán)境惡化，使得治水工作更加艱巨。

在治水實(shí)踐中，明清統(tǒng)治者雖然對(duì)黃河治理給予了高度重視，但由于治水官員制度的弊端以及君權(quán)神授的思想影響，治水效率難以得到根本性的提升。治水官員設(shè)置上的相互監(jiān)督、相互牽制，雖然有助于防止腐敗和濫用職權(quán)，但也導(dǎo)致了決策不夠民主、效率低下。此外，過重的處罰、追償制度使得官員更加懼怕承擔(dān)后果，即使自己治水有功也擔(dān)心因天災(zāi)等不可抗力因素而遭受懲罰，這種心態(tài)無疑不利于治水工作的順利開展。

明清黃河治理的實(shí)踐表明，有效的治水需要建立在科學(xué)的決策機(jī)制、合理的官員選拔與監(jiān)督機(jī)制及正確的思想認(rèn)識(shí)之上。只有打破因循守舊的禁錮，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)官員的主觀能動(dòng)性，才能確保治水工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，從根本上減少水患的發(fā)生。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我們今天的治水工作仍然具有重要的啟示意義。在未來的治水工作中，我們應(yīng)該汲取明清時(shí)期治水工作的教訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)治水、民主治水、依法治水，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供有力保障。

本文選自：河南省高校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（編號(hào)：22A870005），中國博士后科學(xué)基金第69批面上資助項(xiàng)目（編號(hào)：2021M692947）。

（作者單位" 鄭州大學(xué)圖書館" 鄭州大學(xué)黃河文獻(xiàn)與文化研究中心）