摘要：本文首先闡述國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理的基本內(nèi)容，優(yōu)化該工作的重要性，接著分析了該項(xiàng)管理工作中存在的問(wèn)題，最后，文章探討了在國(guó)家出資企業(yè)中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記管理工作的策略，包括：建立健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)權(quán)管理人才；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)權(quán)登記質(zhì)量；以及完善系統(tǒng)，提升信息化管理系統(tǒng)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)家出資企業(yè); 產(chǎn)權(quán); 登記管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242902

國(guó)有資產(chǎn)的管理工作將直接影響國(guó)有資產(chǎn)的安全性以及保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)登記作為國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，國(guó)家出資企業(yè)可以針對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和管理工作，幫助相關(guān)部門(mén)掌握擁有的資產(chǎn)類型。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)人員也可以明確掌握其擁有資產(chǎn)的使用權(quán)，確保使用人和所有人的產(chǎn)權(quán)劃分更加清晰。

一、現(xiàn)階段國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理的基本內(nèi)容

（一）國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理

國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理指的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)授權(quán)管理國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)情況進(jìn)行登記管理，旨在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)管，從而保障其真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，更好地反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰、合規(guī)和有效管理，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。

（二）國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理的基本特點(diǎn)

1.產(chǎn)權(quán)登記的范圍廣泛

產(chǎn)權(quán)登記管理本質(zhì)上涵蓋國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)企擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)、所屬事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作。從這個(gè)角度上看，國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的范圍非常廣。

2.產(chǎn)權(quán)登記制度完善

《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》已實(shí)施十余年，目前，已經(jīng)建立了較為健全的產(chǎn)權(quán)登記制度和工作體系，有效落實(shí)了產(chǎn)權(quán)登記管理的工作責(zé)任，并對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)際的管理工作中，國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的年度檢查結(jié)果，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查落實(shí)，并通報(bào)檢查結(jié)果，從而保障整體登記管理的有效性。

二、優(yōu)化國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的重要性

（一）防范國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防范國(guó)有資產(chǎn)流失是十分重要的。產(chǎn)權(quán)登記制度的核心目標(biāo)就是防范國(guó)有資產(chǎn)流失，建立健全國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記制度，是規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記與管理行為的重要支持。該項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，可以系統(tǒng)地了解產(chǎn)權(quán)登記制度的開(kāi)展情況和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值及合規(guī)、合法的使用，防止濫用、挪用和侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)內(nèi)部管理趨于規(guī)范化和透明化。

（二）強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬

企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作是建立在規(guī)范、細(xì)致的產(chǎn)權(quán)登記之上的，優(yōu)化企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬、股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊和權(quán)屬不清的問(wèn)題。明確的產(chǎn)權(quán)歸屬能確保企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等得到合理分配，這是保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。另外，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)歸屬還是提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式，助其建立良好的市場(chǎng)信譽(yù)，幫助其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）提升企業(yè)的資源配置能力

企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的開(kāi)展，能明確產(chǎn)權(quán)歸屬，并加強(qiáng)資源監(jiān)管。有效的資源配置是產(chǎn)權(quán)情況的準(zhǔn)確反映，在產(chǎn)權(quán)登記管理過(guò)程中，通過(guò)優(yōu)化資源配置，可以引導(dǎo)企業(yè)更精準(zhǔn)地評(píng)估與管理資產(chǎn)的價(jià)值，并通過(guò)合理的流動(dòng)和重組，讓資源得到高效利用，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)期發(fā)展提供有力支持。產(chǎn)權(quán)登記管理也是優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要方式，以科學(xué)穩(wěn)健的資產(chǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)和重組，從而提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效能，突出資產(chǎn)共享，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作中面臨的問(wèn)題

（一）重視程度不夠

產(chǎn)權(quán)登記管理工作的順利實(shí)施，在很大程度上取決于企業(yè)重視程度的高低，因產(chǎn)權(quán)登記管理工作涉及的企業(yè)眾多且規(guī)模不一，管理理念不同，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記管理的重視程度不盡相同。在基層管理機(jī)構(gòu)中，由于產(chǎn)權(quán)登記管理工作由市級(jí)國(guó)資委進(jìn)行，區(qū)縣級(jí)可能存在領(lǐng)導(dǎo)未充分重視產(chǎn)權(quán)登記管理的問(wèn)題，未設(shè)立專門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致工作頻繁出現(xiàn)未辦、緩辦的問(wèn)題，使得產(chǎn)權(quán)狀況無(wú)法及時(shí)、真實(shí)、全面地反映資產(chǎn)情況，進(jìn)而影響了國(guó)資監(jiān)管效果，甚至還可能帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）產(chǎn)權(quán)登記人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)復(fù)雜性的增加，產(chǎn)權(quán)登記工作更加復(fù)雜也愈發(fā)重要。但是，許多企業(yè)未設(shè)立專職產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)或人員，多由其他部門(mén)或人員兼任，部分人員的能力參差不齊，容易出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，產(chǎn)權(quán)登記工作專業(yè)性強(qiáng)，需要相關(guān)人員具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。但目前，企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記工作重視不足，培訓(xùn)投入有限，導(dǎo)致人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法及時(shí)掌握最新政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，致使人員在業(yè)務(wù)水平上存在差異，影響產(chǎn)權(quán)登記工作的準(zhǔn)確性和效率，也會(huì)直接影響整體工作的實(shí)際效果。

（三）產(chǎn)權(quán)登記與工商登記脫節(jié)

在產(chǎn)權(quán)登記管理過(guò)程中，需要緊密結(jié)合工商登記流程，但產(chǎn)權(quán)登記關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況及其變動(dòng)，而工商登記則側(cè)重于企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等基本信息。從登記目的和工作重點(diǎn)來(lái)看，管理內(nèi)容的差異導(dǎo)致二者在實(shí)際操作中難以有效銜接。而在此背景下，產(chǎn)權(quán)登記和工商登記部門(mén)間尚未建立完善的信息共享機(jī)制，增加了雙向溝通的難度，因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)獲取對(duì)方的登記信息，不僅增加了辦理手續(xù)的復(fù)雜程度和成本，也增加了監(jiān)管難度，令產(chǎn)權(quán)狀況存在不清晰、不完整、影響決策等風(fēng)險(xiǎn)，給實(shí)際的產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管工作帶來(lái)了較大障礙，影響了監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性。

（四）信息化管理不足

企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作在時(shí)代的引領(lǐng)下逐漸與時(shí)俱進(jìn)。 為了提升整體的管理效能，要優(yōu)化其信息化水平，提升整體的建設(shè)效能。但是，目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)的信息化建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)管理需求。尤其是內(nèi)部各部門(mén)之間，以及企業(yè)與上級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)權(quán)登記信息，難以實(shí)現(xiàn)有效的整合和共享，致使管理工作未能充分利用現(xiàn)代技術(shù)提高管理效率，限制了產(chǎn)權(quán)登記管理的深度和廣度，影響了決策效率和準(zhǔn)確性。此外，當(dāng)前信息系統(tǒng)安全防護(hù)措施不足，存在一定的安全隱患，給企業(yè)的信息安全帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

四、國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的優(yōu)化策略

（一）建立健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記管理工作，提升工作效能，需要從建立健全工作制度的角度入手，通過(guò)積極有效的制度優(yōu)化，做好監(jiān)督和檢查工作，保障工作的穩(wěn)健運(yùn)行。

首先，在優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記管理的過(guò)程中，需要積極完善法規(guī)體系。通過(guò)制定完善的與產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)的法律法規(guī)，確定產(chǎn)權(quán)登記的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任，以此明確產(chǎn)權(quán)登記工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保產(chǎn)權(quán)登記工作有法可依、有章可循。在全面的工作制度的保障下，才能有效落實(shí)各級(jí)責(zé)任主體，形成層次分明、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，企業(yè)要積極迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)規(guī)范工作流程提升工作質(zhì)量。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)權(quán)登記工作流程，達(dá)到簡(jiǎn)化登記手續(xù)的目的。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)登記檔案管理制度，可確保登記數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，提升監(jiān)督管理的協(xié)同性。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，成立專門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，定期或不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)管理工作。明確工作標(biāo)準(zhǔn)后，按時(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作的執(zhí)行情況、信息質(zhì)量、信息安全等的監(jiān)管，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足及時(shí)整改和優(yōu)化。根據(jù)整改結(jié)果，建立并完善問(wèn)題整改跟蹤機(jī)制，有效落實(shí)整改措施。監(jiān)督檢查結(jié)果還能應(yīng)用于產(chǎn)權(quán)登記工作的評(píng)價(jià)過(guò)程，結(jié)合監(jiān)督管理情況，融合績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，形成有效的激勵(lì)和約束體系。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)權(quán)管理人才

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理需要優(yōu)質(zhì)的人才支撐，在實(shí)際的業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作的內(nèi)容、流程等，為管理人員提供完善的發(fā)展渠道。

首先，要明確培訓(xùn)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)和跨領(lǐng)域能力的培養(yǎng)，使其成為既懂產(chǎn)權(quán)登記管理，又掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。因此，培訓(xùn)工作需結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記管理的需要，明確整體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，及時(shí)保障工作的規(guī)范性和有序性。同時(shí)，根據(jù)工作內(nèi)容，提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平為基礎(chǔ)，提高其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。培訓(xùn)目標(biāo)的確定要從兩個(gè)方面入手：一是提升業(yè)務(wù)能力，確保登記管理工作規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)；二是增強(qiáng)法律意識(shí)，提升責(zé)任意識(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受損害。

其次，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。為管理人員設(shè)計(jì)全方位的培訓(xùn)體系也非常關(guān)鍵，在實(shí)際的業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，要強(qiáng)化法律法規(guī)與政策解讀、實(shí)務(wù)操作與案例分析、資產(chǎn)評(píng)估、交易與監(jiān)管知識(shí)、信息化系統(tǒng)應(yīng)用等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，為管理人員創(chuàng)造更大的進(jìn)步空間，提升其綜合素質(zhì)，并通過(guò)案例分析的方式，引導(dǎo)管理人員了解產(chǎn)權(quán)登記管理工作的操作流程，掌握國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、交易和監(jiān)管的基本知識(shí)，以及產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)的使用方法，從而加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記質(zhì)量。

最后，要豐富培訓(xùn)方式。隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化已成為企業(yè)管理不可忽視的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)工作也要關(guān)注線上線下的協(xié)同一體，采用多元化的培訓(xùn)方式保障培訓(xùn)質(zhì)量。在線上培訓(xùn)中，需要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)，在線下培訓(xùn)過(guò)程中，可以組織管理人員通過(guò)專家講座、互動(dòng)討論等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在培訓(xùn)之余，要強(qiáng)化管理人員的實(shí)踐訓(xùn)練，安排管理人員參與實(shí)際產(chǎn)權(quán)登記工作。在實(shí)踐中，提高他們的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際操作水平，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

（三）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)權(quán)登記質(zhì)量

產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的有效銜接，對(duì)確保企業(yè)信息準(zhǔn)確性和完整性至關(guān)重要，并有助于提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在產(chǎn)權(quán)登記管理工作中，要明確產(chǎn)權(quán)登記和工商登記的基本內(nèi)容，做好協(xié)調(diào)工作，明確雙方的差異，這更有利于實(shí)現(xiàn)雙方的協(xié)同配合?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的標(biāo)準(zhǔn)和流程的方式，減少登記阻礙，提升登記效率。通過(guò)建立定期溝通管理機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記的責(zé)任規(guī)劃，建立信息共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的登記體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記部門(mén)間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和共享，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善系統(tǒng)，提升信息化管理系統(tǒng)價(jià)值

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理，更要提升管理的信息化水平。信息化系統(tǒng)是提升產(chǎn)權(quán)登記管理效率、降低人為失誤、增強(qiáng)信息的透明度和可追溯性、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息的集中管理和共享的重要保障。提高產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)的有效性，要從完善系統(tǒng)功能與模塊的角度入手，設(shè)計(jì)一個(gè)涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、流程管理、數(shù)據(jù)分析與報(bào)告、權(quán)限與安全管理的系統(tǒng)，并優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而提高數(shù)據(jù)處理能力，保證出現(xiàn)問(wèn)題后能迅速恢復(fù)系統(tǒng)正常。為了降低管理成本，可以與企業(yè)的其他管理系統(tǒng)（如ERP、CRM等）集成，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)外，可以直接與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳和共享，提升信息管理價(jià)值并滿足監(jiān)管的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，作為國(guó)有資本的重要監(jiān)督與管理方式，國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作已經(jīng)成為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和有效運(yùn)營(yíng)的重要支持，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，混合所有制和以股權(quán)投資形式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)越來(lái)越多，這就更需要結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記工作，提升整體產(chǎn)權(quán)登記管理的有效性，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

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[8]尉明澤.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理存在問(wèn)題及建議[J].西部財(cái)會(huì)，2021（11）：61-62.