2022年，北京市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度曾創(chuàng)下2013年監(jiān)測(cè)以來(lái)的10年最低值，僅為30微克／立方米；北京市大氣污染治理被納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“實(shí)踐案例”。

被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)為“北京奇跡”的“北京藍(lán)”是中國(guó)治理大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。過(guò)去十年間，我國(guó)在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。

2023年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確錨定美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。展望21世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)全面建成。

中國(guó)大氣污染防治領(lǐng)域的主要開(kāi)拓者和領(lǐng)軍人物、中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明接受本刊記者專訪，解讀《意見(jiàn)》布局大氣污染防治領(lǐng)域的改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，講述新時(shí)代新征程開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章。

污染防治邁入“爬坡期”

我國(guó)高度重視大氣污染防治工作，先后出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》等文件逐步改善空氣質(zhì)量。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)仍不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

以PM2.5的防治為例，世界衛(wèi)生組織（WHO）在2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，加嚴(yán)空氣質(zhì)量目標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)，收緊PM2.5等關(guān)鍵大氣污染物的限值，將PM2.5的年均目標(biāo)值從10微克／立方米下調(diào)到了5微克／立方米。

經(jīng)過(guò)持續(xù)治理，中國(guó)PM2.5污染雖顯著降低，但是空氣質(zhì)量改善仍任重道遠(yuǎn)。2017年，北京市明確提出“PM2.5治理要一微克一微克地去摳”，由此以“一微克”行動(dòng)為主線，綜合運(yùn)用“科技+執(zhí)法+管理”等手段，實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)治理。2020年337個(gè)城市國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM2.5整體年均濃度為33微克／立方米，相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的6倍，今年最新數(shù)據(jù)顯示全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年平均濃度為27微克／立方米，仍相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的5.4倍。

雖然全球只有很少的人生活在PM2.5濃度不超過(guò)世界衛(wèi)生組織最新指導(dǎo)值范圍內(nèi)，但是大氣顆粒物污染仍然是全球最大的健康風(fēng)險(xiǎn)之一。郝吉明在采訪中表示，中國(guó)大氣污染防治的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性體現(xiàn)在幾方面，首先就是空氣污染嚴(yán)重影響公眾健康。世界氣象組織發(fā)布的最新《空氣質(zhì)量和氣候公報(bào)》指出每年由于空氣污染導(dǎo)致全球450多萬(wàn)人過(guò)早死亡，同時(shí)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境支出。值得注意的是，中國(guó)未來(lái)人口老齡化將加劇人群脆弱性，推高保護(hù)公眾健康的減排需求。除環(huán)境空氣污染外，居民固體燃料燃燒、餐飲油煙、二手煙、室內(nèi)化學(xué)品等導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染，因人體暴露效率高，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，協(xié)同實(shí)現(xiàn)空氣、氣候、健康領(lǐng)域的多重治理目標(biāo)，最大限度保護(hù)公眾健康顯得尤為重要。

考慮到不同污染源人體暴露效率的巨大差異，郝吉明認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)開(kāi)展系統(tǒng)的污染物人群暴露評(píng)估，據(jù)此量化各污染控制措施對(duì)人體暴露和健康終點(diǎn)的影響并作為優(yōu)選控制措施的重要依據(jù)。對(duì)于人體暴露率極高的室內(nèi)污染源，應(yīng)強(qiáng)化控制措施，如進(jìn)一步擴(kuò)大清潔采暖實(shí)施范圍并同步實(shí)施炊事燃料清潔化、加強(qiáng)商業(yè)和家庭餐飲油煙控制等。此外，今后應(yīng)加強(qiáng)不同來(lái)源、組分和粒徑顆粒物毒性和健康影響的研究，減少其不確定性，精準(zhǔn)制定對(duì)減少健康影響最有效的控制措施。

其次，我國(guó)75%左右的城市PM2.5濃度已達(dá)到我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，因此其對(duì)空氣質(zhì)量改善的推動(dòng)作用正逐漸減弱。然而對(duì)標(biāo)全球，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是濃度限值還是達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法，均比世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)寬松得多，難以實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)人群健康的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的修訂勢(shì)在必行。

此外，我國(guó)面臨著碳達(dá)峰碳中和的艱巨任務(wù)，探索大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排效益最大化的技術(shù)路徑是亟待解決的科學(xué)和政策問(wèn)題。

攻堅(jiān)打好“組合拳”

回顧過(guò)去10年，我國(guó)實(shí)施了燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、燃煤鍋爐綜合整治、移動(dòng)源排放管控、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、揚(yáng)塵綜合治理等一系列綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)了大氣污染物排放量的大幅削減。

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。并確立預(yù)期目標(biāo)，到2027年，全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克／立方米以下，各地級(jí)及以上城市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)；到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克／立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。

大氣污染防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過(guò)調(diào)整以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)削減大氣污染的潛力仍然有待釋放。

在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《意見(jiàn)》提出高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。研究制定下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。

如今，我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，95%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，機(jī)組煤耗、碳排放及常規(guī)污染物排放持續(xù)下降。郝吉明指出，當(dāng)前煤電綠色轉(zhuǎn)型對(duì)清潔化發(fā)展提出更為具體深入的要求，需要重點(diǎn)關(guān)注機(jī)組深度調(diào)峰、快速變負(fù)荷等運(yùn)行工況下對(duì)煙氣污染物排放的影響。

《意見(jiàn)》針對(duì)非能源相關(guān)的污染提出整治舉措：持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)；著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問(wèn)題；加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。郝吉明認(rèn)為，非能源相關(guān)的污染源在未來(lái)“雙碳”背景下的重要性將格外凸顯，需從源頭入手，控制工業(yè)過(guò)程和溶劑使用部門全揮發(fā)性范圍有機(jī)物排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氨與甲烷、氧化亞氮等溫室氣體協(xié)同減排。此外，電動(dòng)車、光伏、碳捕集利用與封存等減污降碳措施可增加新興污染物排放，帶來(lái)新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)從源頭上進(jìn)行減量化處理，建立健全回收和處置體系，將次生風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平。

郝吉明在采訪中表示，空氣質(zhì)量管理剛剛進(jìn)入PM2.5和臭氧協(xié)同防控的深水區(qū)，越到后面就越是難啃的硬骨頭。VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物，加強(qiáng)VOCs的排放控制對(duì)于推進(jìn)PM2.5和臭氧的協(xié)同防治具有重要意義，但是治理也更為復(fù)雜?！兑庖?jiàn)》提出要強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施源頭替代工程。目前，低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家40%～60%的水平。不僅應(yīng)注重源頭替代，郝吉明指出VOCs的排放管控還應(yīng)從重點(diǎn)排放行業(yè)、污染物處理技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行綜合控制。

為有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響與風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》提出守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線，并提出到2035年，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成的具體目標(biāo)。在舉措方面，加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理；深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

面向碳中和與美麗中國(guó)目標(biāo)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》作出系統(tǒng)部署。郝吉明在采訪中表示需綜合考慮不同能源、交通、工業(yè)、用地結(jié)構(gòu)以及不同技術(shù)選擇進(jìn)行減排路徑的全局優(yōu)化?；凇耙粋€(gè)大氣”的理念探索協(xié)同應(yīng)對(duì)大氣復(fù)合污染、溫室氣體排放和新污染物排放的最佳策略組合。

科技彰顯“支撐力”

綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依靠科技創(chuàng)新破解綠色難題，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)已成為構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)保障體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》明確提出通過(guò)兩方面強(qiáng)化科技支撐環(huán)境保護(hù)與治理。

郝吉明指出，一方面要加強(qiáng)科技支撐。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)通過(guò)一系列舉措構(gòu)建強(qiáng)大的大氣污染防治科技支撐體系。在體制機(jī)制層面，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；在科研攻關(guān)層面，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核安全等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在深化產(chǎn)學(xué)研合作層面，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)；在鍛造人才層面，科教融合實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。

另一方面要加快數(shù)字賦能?！兑庖?jiàn)》提出加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。郝吉明介紹，經(jīng)過(guò)多年攻關(guān)研究，研究人員目前能夠采集大氣環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)、閉合的研究體系，建立天、地、空相互印證的立體觀測(cè)體系，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)M與實(shí)地研究相結(jié)合的研究方式，并建立高時(shí)空分辨率排放清單編制技術(shù)體系等。

此外，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明；實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開(kāi)發(fā)利用；加強(qiáng)溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測(cè)全覆蓋等具體舉措在《意見(jiàn)》中都有體現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)正勾勒美麗中國(guó)全新智慧圖景。

如何讓美麗中國(guó)“一微克藍(lán)”成色更足？郝吉明認(rèn)為持續(xù)改善空氣質(zhì)量還要抓住三個(gè)創(chuàng)新：一是理念創(chuàng)新，即明確大氣治理不僅能改善環(huán)境，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型；二是路徑協(xié)同創(chuàng)新，即在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和“美麗中國(guó)”建設(shè)過(guò)程中做好時(shí)間、空間、行業(yè)等多方協(xié)同；三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，下一步要瞄準(zhǔn)全球最佳空氣質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)更為深度的大氣質(zhì)量治理。世界衛(wèi)生組織的第一、二過(guò)渡階段標(biāo)準(zhǔn)分別為35微克／立方米、25微克／立方米，現(xiàn)在我國(guó)PM2.5污染控制水平達(dá)到世衛(wèi)組織第二過(guò)渡階段指導(dǎo)值的城市已超過(guò)120個(gè)，具備了提升環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件。

酸雨治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、國(guó)家重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)……過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，郝吉明帶領(lǐng)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染治理研究團(tuán)隊(duì)征戰(zhàn)每一次大氣污染防治攻堅(jiān)，守護(hù)“藍(lán)天常在”。用研究服務(wù)決策，用創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)行，基于城市機(jī)動(dòng)車污染控制方面取得的成績(jī)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染治理研究團(tuán)隊(duì)榮獲2018年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署“氣候與清潔空氣獎(jiǎng)”。

郝吉明堅(jiān)持環(huán)保事業(yè)要立足國(guó)家需求，同時(shí)應(yīng)面對(duì)國(guó)際前沿。中國(guó)在走好符合中國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景需求的“雙碳”發(fā)展新路的同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)為全球環(huán)境治理承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。郝吉明與中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)共同發(fā)起設(shè)立“碳中和基金”，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金及青年人才培養(yǎng)項(xiàng)目開(kāi)展具體行動(dòng)。郝吉明說(shuō)，“中國(guó)的碳中和成功案例也將對(duì)世界碳中和事業(yè)產(chǎn)生重要的借鑒意義”。