摘要："：潮州古城有2000多年歷史，是歷代州府治所，是全球“潮文化”的發(fā)祥地，素有“臨海名邦”“海濱鄒魯”的美譽，擁有“世界美食之都”、中國十大“秀美之城”、“國家歷史文化名城”、“中國瓷都”等城市名片，潮州歷史悠久，人文薈萃，發(fā)展文旅行業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。文旅行業(yè)的發(fā)展，離不開金融的支持，本文從潮州文旅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，針對金融推動潮州文旅高質(zhì)量發(fā)展面臨的文旅資產(chǎn)估值困難、產(chǎn)權(quán)不清、風險緩釋滯后等問題，提出拓寬金融服務(wù)生態(tài)面、暢通金融數(shù)據(jù)共享鏈、探索社會投融資模式等建議。

關(guān)鍵詞："文旅行業(yè)；金融支持；路徑研究

中圖分類號："F2"文獻標識碼："Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.22.007

2020年10月12日，習近平總書記視察廣東省潮州市指出，潮州文化具有鮮明的地域特色，是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈，并殷殷囑托要保護好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，使歷史和當代相得益彰。2023年12月20日，廣東省政府發(fā)布《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確優(yōu)化潮汕文化旅游產(chǎn)業(yè)，突出潮州作為都市圈文化旅游中心地位，加強區(qū)域旅游開發(fā)統(tǒng)籌，提升潮汕旅游業(yè)的競爭力，打造世界潮人之都。近年來，潮州全市上下深入學習貫徹習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話、重要指示精神，聚焦文旅產(chǎn)業(yè)提標增效，立足潮州千年府城傳統(tǒng)底蘊以及歷史文化資源優(yōu)勢稟賦，加大文旅產(chǎn)業(yè)潛力挖掘，作為千年古城，潮州獲評“世界美食之都”、中國十大“秀美之城”等稱號，文旅成績亮眼。2023年，潮州市全年接待游客數(shù)、旅游收入分別同比增長153%、289.8%。

1潮州市文旅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1政策先行，促進文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，潮州先后制定《潮州國家歷史文化名城保護規(guī)劃》《潮州市古城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等一系列城市歷史文化保護相關(guān)的規(guī)劃，逐步建立了較為完善的保護機制和活化利用體系，實施了一系列優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承利用工作。其中《潮州古城提升行動計劃（2020—2025年）》確定了潮州古城的發(fā)展目標，從逐步深化古城管理體制機制改革、建設(shè)更高水平的“文化潮州”、打造潮州古城保育活化典范、推動古城文化旅游融合發(fā)展、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、推動古城旅游業(yè)態(tài)的提升等6方面制定了24項具體的計劃舉措，為潮州古城的提升行動指明了方向，潮州古城的保護與建設(shè)也為潮州古城旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

1.2筑優(yōu)業(yè)態(tài)，弘揚深厚歷史人文積淀

潮州作為“潮文化”的發(fā)祥地，風格獨特，在建筑、藝術(shù)、宗教、戲劇、文學、工藝、飲食、民俗風情等領(lǐng)域，都能體現(xiàn)其歷史淵源和獨具一格的城市個性。以潮繡、潮瓷、潮雕、潮塑、潮劇和功夫茶、潮州菜等為代表的潮州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華文化的瑰寶。2022年潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2022年末，潮州市現(xiàn)擁有市級以上非遺代表性項目共8批106項，其中國家級非遺代表性項目17項、省級非遺代表性項目47項；擁有市級以上非遺代表性傳承人211名，其中國家級代表性傳承人22人、省級代表性傳承人77人。潮州市入選國家級非遺項目名錄的項目和代表性傳承人數(shù)量在全省地級市中名列前茅，在全國工藝美術(shù)行業(yè)中獨樹一幟。

1.3激發(fā)活力，文化強市建設(shè)火爆出圈

隨著弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的呼聲日益高漲，公眾對文化旅游、建筑遺產(chǎn)旅游的需求增大，潮州古城憑借悠久歷史和豐富的優(yōu)秀文化旅游資源，逐漸成為人們出游打卡的“新寵兒”，如成功創(chuàng)建省級文化生態(tài)保護區(qū)，建成潮人凝心工程鎮(zhèn)海樓。潮州非遺在中法元首廣州非正式會晤中大放光彩，央視《非遺里的中國·廣東篇》《宗師列傳·唐宋八大家（韓愈篇）》《文脈春秋》在潮州拍攝并在央視黃金時段播出。廣東饒平單叢茶文化系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單。此外，系統(tǒng)打造“府樓猴”等城市文創(chuàng)IP，花燈節(jié)、焰火節(jié)，民俗文化巡演等文化盛宴廣受好評，全市住宿設(shè)施接待游客人數(shù)增長七成。

2金融支持潮州文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體做法

2.1強化金融支持政策支撐，點燃城市發(fā)展新引擎

近年來，潮州金融監(jiān)管部門完善制度保障和工作指引，出臺金融支持潮州文旅相關(guān)工作指導意見、行動方案、戰(zhàn)略合作等文件，構(gòu)建全方位、全鏈條、多層次文旅產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。如連續(xù)兩年制定出臺《潮州市貨幣信貸工作指導意見》，明確創(chuàng)新構(gòu)建“文旅產(chǎn)業(yè)+金融服務(wù)”發(fā)展模式，全方位提升金融支持潮州文旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)效；結(jié)合履職實際，在《潮州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局“十四五”規(guī)劃》提出，挖掘傳統(tǒng)文化精髓和潮州文化地域特色，保障文旅融合發(fā)展融資需求和資金支持，大力培育文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)，做強做大潮州特色文旅品牌；聯(lián)合潮州市文廣體局制定《潮州古城提升行動計劃（2020—2025年）》明確，強化財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持力度，推動古城文化旅游融合發(fā)展。

2.2用足專項貨幣政策工具，撬動優(yōu)惠資金直達助企紓困

潮州金融創(chuàng)新信貸政策支持再貸款、普惠小微貸款支持工具等工具運用方式，推動央行優(yōu)惠政策資金精準、直達文旅主體。2023年，潮州金融系統(tǒng)向3家法人銀行累計發(fā)放支農(nóng)支小再貸款資金0.31億元，惠及45家文旅重點企業(yè)主體；累計發(fā)放普惠小微貸款支持工具激勵金0.53億元，撬動新增信貸資金0.84億元支持文旅普惠市場主體發(fā)展；按照金融“23+10+8”條政策要求，引導潮州金融機構(gòu)向受疫情影響的文旅企業(yè)主體提供延期還本付息金額達1億余元，支持文旅受困主體紓困發(fā)展。

2.3豐富文旅信貸產(chǎn)品和融資服務(wù)模式，著力緩解融資難題

一是因地制宜發(fā)力專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合潮州古城文旅發(fā)展實際，創(chuàng)新推出“文旅貸”“民宿貸”等中長期、免抵押純信用文旅專屬信貸產(chǎn)品合計7類。二是創(chuàng)新“金融+文旅”一攬子服務(wù)模式。鼓勵銀行推廣運用協(xié)會授信、景區(qū)授信服務(wù)模式，引導銀行圍繞古城景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善升級、古城建筑保護修繕、紅色資源保護開發(fā)和文旅綜合體項目建設(shè)提供全生命周期金融服務(wù)。三是依托中征平臺、“粵信融”穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)平臺、首貸服務(wù)平臺，向銀行機構(gòu)推送有潛力、有需求的重點文旅主體項目白名單，并督促主動開展融資對接。截至2023年10月底，潮州銀行業(yè)金融機構(gòu)累計新發(fā)放文旅產(chǎn)業(yè)貸款331億元，存量貸款余額49億元，分別同比增長697%和804%，直接惠及文旅市場主體864戶。累計促成銀企對接53筆，新增授信金額082億元，累計貸款余額177億元，新增文旅首貸戶企業(yè)15家，累計撮合首次貸款038億元。

3金融支持潮州文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約

3.1文旅產(chǎn)業(yè)價值評估難，缺乏有效融資抵押物

一方面，缺乏融資抵質(zhì)押物，增信措施不足。潮州文旅企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)，但目前缺乏經(jīng)營要素的交易市場，使得旅游文化資源很難成為金融機構(gòu)認可的有效資產(chǎn)。雖然潮州坐擁廣濟橋、龍湖古寨、許駙馬府等國家歷史風景名勝，但以景區(qū)股權(quán)、門票收益權(quán)、文旅標志商標權(quán)等作為抵質(zhì)押物，存在價值評估難、貸后審查難、流轉(zhuǎn)處置難等問題，制約無形資產(chǎn)用于融資。另一方面，文旅企業(yè)自身短板制約信貸支持。調(diào)研結(jié)果顯示，多家銀行機構(gòu)反映，文旅企業(yè)具有重資本、輕資產(chǎn)的特點，普遍缺乏有效抵押物，同時，文旅企業(yè)屬于人群聚集型產(chǎn)業(yè)，固定投入成本攤銷費用較大，其中景區(qū)景點投入產(chǎn)出周期相對較長，且潮州市的景區(qū)景點多為免門票，前期疫情限制出行對文旅企業(yè)的主營業(yè)務(wù)影響較為嚴重。

3.2文旅產(chǎn)業(yè)權(quán)屬界定不清晰，制約金融資源有效轉(zhuǎn)換

潮州古城文旅資源點多、線長、面廣，但文化景區(qū)管理主體分散、景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)歸屬界定不清晰，缺乏明確承貸主體及產(chǎn)權(quán)市場化處置渠道。廣濟橋、牌坊街由市文廣體局、城市綜合執(zhí)法局共同管理，但投資運營方為市文旅投集團旗下子公司，由于文旅產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)及收益權(quán)歸屬模糊，導致無法以其作為信貸資產(chǎn)抵押，令兩景區(qū)后續(xù)定期修繕、燈光升級等項目由于資金短缺而停滯。此外，潮州牌坊街景區(qū)大部分的民宿土地屬租用資源，缺少土地使用權(quán)證及用地規(guī)劃許可證，其項目建設(shè)無法順利取得工程規(guī)劃許可證和施工許可證，導致無法獲得大額度項目融資，難以直接抵押融資。

3.3文旅融資風險緩釋機制不足，信貸準入存在風險厭惡情緒

一方面，銀行仍存在“懼貸、惜貸”情緒。潮州部分文旅企業(yè)信用信息不透明、財務(wù)管理不完善，銀行機構(gòu)難以及時、動態(tài)地獲取風控基礎(chǔ)信息，影響風控模型設(shè)計、風控措施實施和信貸產(chǎn)品提供。個別銀行機構(gòu)出于風險收益的考慮，存在一定的“懼貸、惜貸”情緒。另一方面，保險機構(gòu)針對文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的保險產(chǎn)品不足、服務(wù)不完善，轄區(qū)尚未有保險公司開發(fā)文化和旅游專屬保險產(chǎn)品，缺乏對文旅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風險全面保險保障服務(wù)。多數(shù)銀行機構(gòu)暫未構(gòu)建針對文化旅游企業(yè)特點的專項信用評級體系，且外部缺乏專業(yè)性評估機構(gòu)，無法對文化旅游項目的可行性、效益性進行評估。

3.4文旅市場經(jīng)營缺乏整體規(guī)劃導致創(chuàng)收能力不足，制約信貸規(guī)模擴大

一方面，潮州旅游景點多呈“小而散”的分布特點，景點內(nèi)容單一、同質(zhì)化嚴重，且線路缺乏合理規(guī)劃。近年來新增景點潮州新八景規(guī)模較小，多為半天就能游完的“快消式”景點，針對年輕人和中等收入群體的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足。另一方面，特色旅游產(chǎn)品挖掘不足，如潮州擁有潮劇文化、大吳泥塑、土樓等豐富的文化資源，但資源較為分散，且開發(fā)創(chuàng)新力度不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)品種較為單一，難以滿足消費者的多層次需求，創(chuàng)收能力不足導致信貸項目審批的資金受限。

3.5文旅下游項目開發(fā)整體水平不高

調(diào)查顯示，一是缺少專業(yè)運營團隊人才，如潮州牌坊街雖然吸引了具有創(chuàng)業(yè)意識的民宿經(jīng)營者前來投資，也帶動了當?shù)鼐用衽d辦民宿的熱潮，但專業(yè)運營人才卻很少，零散化、非專業(yè)化經(jīng)營占比達70%以上。二是高質(zhì)量服務(wù)不夠。超過60%的受訪企業(yè)表示，目前露營、民宿等周邊游業(yè)態(tài)準入門檻低，旅游資源整合不足、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。商家嗅到商機便蜂擁而至，有的商家為了攬客打“價格戰(zhàn)”，但露營需要的停車場、淋浴間、衛(wèi)生間等配套設(shè)施卻跟不上。三是可持續(xù)發(fā)展受阻。旅游新業(yè)態(tài)尚屬于探索階段，土地、資金、技術(shù)等支持要素不足，制約可持續(xù)發(fā)展。受訪企業(yè)表示，新業(yè)態(tài)經(jīng)營者專業(yè)管理知識匱乏，政府部門支持發(fā)展的力度不夠。如廣東省旅游規(guī)劃與營銷協(xié)會表示，省內(nèi)戶外露營產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模持續(xù)增長，汽車、休閑露營營地規(guī)劃和建設(shè)標準缺失，申辦手續(xù)繁瑣復(fù)雜，一些地方甚至企業(yè)經(jīng)營露營業(yè)務(wù)卻沒有相應(yīng)的工商注冊信息。

4政策建議

4.1拓寬“金融服務(wù)生態(tài)面”，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境

一是健全文旅金融服務(wù)組織體系及管理架構(gòu)，鼓勵、支持全域范圍內(nèi)設(shè)立文旅支行、特色網(wǎng)點、專屬服務(wù)窗口等，加強業(yè)務(wù)考核激勵約束，單列特色文旅產(chǎn)業(yè)信貸專項額度，推動金融資源下送，服務(wù)重心下沉、審批權(quán)限下放。二是完善融資配套政策支持，配合探索出臺文旅主體權(quán)益及資源產(chǎn)權(quán)價值評估、流轉(zhuǎn)處置方法及標準，統(tǒng)一建立產(chǎn)權(quán)登記抵押管理平臺，拓寬融資抵押擔保范圍及價值，推動文旅主體無形資產(chǎn)融資功能實現(xiàn)。三是發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，保持流動性合理充裕，運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)改善和加強對文化和旅游企業(yè)的信貸服務(wù)。

4.2暢通“金融數(shù)據(jù)共享鏈”，健全銀企融資對接渠道

一是深化政銀溝通協(xié)作，強化數(shù)字、信息化賦能，加快搭建統(tǒng)一、權(quán)威涉企政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合金融、稅務(wù)、法院、市監(jiān)、公安等部門企業(yè)背景信息歸集整合、域內(nèi)共享，打通銀企信息互通共享渠道，支持銀行機構(gòu)經(jīng)申請和授權(quán)即可通過大數(shù)據(jù)信息平臺獲取有關(guān)系用于貸前審查、授信審批，提升文旅主體信貸可得性和便利性。二是探索建立文化和旅游企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)品評估體系，支持盤活文化和旅游企業(yè)資產(chǎn)。鼓勵采取多種措施穩(wěn)定文化和旅游行業(yè)從業(yè)人員隊伍，改善對文化和旅游行業(yè)從業(yè)人員的征信服務(wù)。三是搭建常態(tài)化銀企對接平臺。了解企業(yè)家真實的聲音和看法，掌握他們差異化需求，同時把銀行的金融產(chǎn)品和優(yōu)惠政策積極宣傳出去，打破信息壁壘，以企業(yè)為本，為企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)與金融機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系。

4.3探索社會投融資模式，拓寬企業(yè)融資渠道

一是通過財政與金融共同設(shè)立政府引導基金以及運用PPP模式等方式，鼓勵支持更多社會資本投入文化和旅游領(lǐng)域發(fā)展，更好地助力文化和旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。整合各類財政扶持資金，吸納企業(yè)資金、銀行信貸資金、信托資金、保險資金等設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，通過基金管理方式對重大文旅項目進行投資。二是要鼓勵實力雄厚、發(fā)展前景良好、符合條件的企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，減少文旅企業(yè)對銀行信貸的依賴，推動金融支持結(jié)構(gòu)更加合理化。三是金融機構(gòu)還可以設(shè)計一些特色債權(quán)融資工具。例如，面向重點文化旅游項目開發(fā)，發(fā)行“文化旅游專項建設(shè)債券”。這類債券采用項目資產(chǎn)及未來收入流抵押方式，為具有一定收益預(yù)期的文化旅游項目提供融資支持。同時，還可以發(fā)行文化旅游主題收益憑證，向社會公眾預(yù)售景區(qū)門票、娛樂項目使用權(quán)等，吸引公眾參與文化旅游項目投資，實現(xiàn)普惠金融效果。

4.4以專業(yè)化為抓手，提升游客獲得感

一是利用大數(shù)據(jù)合理采集游客的旅游行為習慣、消費行為等數(shù)據(jù)，制定有針對性的營銷方略，完善客戶維護和營銷前后端服務(wù)，推廣應(yīng)用線上旅游服務(wù)系統(tǒng)。增強景區(qū)活動體驗，豐富景點文化內(nèi)涵，打造文旅IP（知識產(chǎn)權(quán)），將IP建設(shè)融入產(chǎn)品、服務(wù)，甚至旅游的每一個環(huán)節(jié)。二是加快推動文旅與科技深度融合，建設(shè)特色化、智慧化旅游景區(qū)，著力培育文旅行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、新動能?？杉铀?G與直播行業(yè)融合，實現(xiàn)景區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，激發(fā)游客的消費潛力。三是充分利用國家大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，加強技術(shù)合作與人才培養(yǎng)，將大數(shù)據(jù)、云計算、5G、VR、全息投影等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于文旅資源的開發(fā)利用，以創(chuàng)新創(chuàng)意賦值旅游產(chǎn)品，通過數(shù)字科技投入和創(chuàng)新，在技術(shù)上將抽象的文化具體化，與旅游情景相疊加，提升游客的文化感知。

4.5以人才為支撐，助力文旅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是對旅游從業(yè)人員進行培訓，依托高校資源，開展免費線上技能培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。與高校開展合作，對旅游相關(guān)專業(yè)的學生提供進景區(qū)的實習機會，讓學生與當?shù)芈糜蜗M市場接軌，提升實踐能力。二是設(shè)立名家工作室，結(jié)合地方文化特色，選擇文化和旅游領(lǐng)域代表性名家，設(shè)立戲劇、曲藝、文物、導游、手造等門類的“名家工作室”，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)名家的傳幫帶作用。對行業(yè)優(yōu)秀人才給予穩(wěn)崗補貼、人才補貼及住房、子女入學等優(yōu)惠政策，評選行業(yè)高技能人才及優(yōu)質(zhì)大師工作室，適當予以補助，營造良好的人才發(fā)展氛圍。三是有關(guān)部門應(yīng)建立以市場為導向的激勵機制，加強輿論引導，建立公平、公正的人才選拔機制，堅持“最大限度用好人才”的原則，逐漸完善晉升機制，更好地調(diào)動文旅業(yè)人才的積極性；加大激勵制度，采取各種形式充分掌握人才實際需求。

參考文獻

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